王子約

　　時(shí)至5月,，被喻為“最高規(guī)格”會(huì)議的全國城鎮(zhèn)化會(huì)議召開時(shí)間一再推遲,。

　　近日，接近政府人士向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示,，會(huì)議一再推遲的原因可能是高層對已具雛形的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃不滿意,，草案可修改空間還很大。

　　媒體報(bào)道稱,，城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃有望7月會(huì)審,。記者從發(fā)改委人士處獲悉，年內(nèi)將出臺(tái)一批城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策,。其中,，年中前后將出臺(tái)總體規(guī)劃，各相關(guān)部門在年末會(huì)推行一批配套政策,。

　　高層強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”,，對這一觀點(diǎn)，各界幾乎沒有異議,。2012年全國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%,，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.29%,，這一數(shù)據(jù)更說明了人口城鎮(zhèn)化的迫切程度,。5月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次要求,，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃,。

　　上述接近政府人士介紹,，目前看來，現(xiàn)有的三農(nóng)政策與城鎮(zhèn)化政策都不能有效解決“人的城鎮(zhèn)化”問題,。因此,，即將出臺(tái)的中長期規(guī)劃必須在推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化方面承擔(dān)更多的責(zé)任?！罢邔臃浅,？粗剡@一點(diǎn),，否則難以獲得各種經(jīng)濟(jì)紅利，同時(shí)也會(huì)激化社會(huì)矛盾”,。

　　此前,，多家媒體披露了規(guī)劃的部分內(nèi)容，規(guī)劃提出在2020年內(nèi)優(yōu)化提升京津冀,、長三角和珠三角城市群,，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū),，培育壯大若干城市群,。

　　記者此前也從相關(guān)政府人員處獲悉，規(guī)劃已知內(nèi)容主要停留在頂層建設(shè)方面,，針對具體領(lǐng)域的具體政策仍未有明確措施,。上述人士稱，這可能是高層不滿規(guī)劃的原因之一,。

　　如何達(dá)成新型城鎮(zhèn)化“人”的目標(biāo),？國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長、研究員巴曙松認(rèn)為,，在未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展中,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將是一個(gè)核心內(nèi)容。

　　他認(rèn)為,，目前城鎮(zhèn)化主要的問題是生產(chǎn),、就業(yè)、消費(fèi)和居住的不一致,；城市居住人口和戶籍人口的不一致,；土地、人口城鎮(zhèn)化速度不一致?，F(xiàn)時(shí)中央提出的新型城鎮(zhèn)化將有三個(gè)特征,，首先是人口流動(dòng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)；其次是土地?cái)U(kuò)張速度將放緩,；最后是資金相對稀缺和流動(dòng)方向發(fā)生變化,。

　　他提出，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的人口加上回流的人口,，圍繞農(nóng)業(yè)的深加工,、中低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形成小城鎮(zhèn)將是未來城鎮(zhèn)化的一條重要線索。

　　具體方案將年內(nèi)啟動(dòng)

　　會(huì)議雖然一拖再拖,，但年內(nèi)將推出城鎮(zhèn)化相關(guān)重要政策得到了多個(gè)部門的肯定,。記者從國家發(fā)改委人士處了解到，今年7月和年底將會(huì)是兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，屆時(shí)都將有重要政策出臺(tái),。該人士同時(shí)透露,，城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃綱要草案已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)給各部門和地方征求意見，會(huì)在全國城鎮(zhèn)化會(huì)議后公布,。

　　事實(shí)上,，國務(wù)院已將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程列入今年的工作重點(diǎn)。國務(wù)院上月下發(fā)的關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》和國務(wù)院第一次全體會(huì)議精神重點(diǎn)工作部門分工的意見時(shí)明確指出,，要做好召開全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議準(zhǔn)備工作,。研究提出提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導(dǎo)思想,、重大方針,、主要任務(wù)和政策措施。

　　在媒體披露的消息中,，初步擬定的“規(guī)劃”草案將到規(guī)劃期末中國的城鎮(zhèn)化率定標(biāo)至80%,。前述接近政府人士稱，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，土地的改革創(chuàng)新將起到關(guān)鍵作用,。他認(rèn)為，土地改革不僅是目前的核心問題之一,，同時(shí)牽連戶籍和城市群等重點(diǎn)問題,，連帶而來的是醫(yī)療、衛(wèi)生及教育等方面的配套改革,。

　　公開消息顯示,，國土部近期在各省已陸續(xù)啟動(dòng)主題為“促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地差別化政策”調(diào)研，此次調(diào)研對象以重點(diǎn),、特色小城鎮(zhèn)為主,，旨在為促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策依據(jù)，調(diào)研時(shí)間為今年4月到8月,。

　　“今年必須完成開局工作,。”發(fā)改委一位人士稱,。