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學(xué)術(shù)界對(duì)均田制實(shí)施的范圍一直存在著不同的意見(jiàn),。一種認(rèn)為,，北魏至唐，均田制始終僅施行于北中國(guó),，江南沒(méi)有推行,。一種認(rèn)為,，隋滅陳統(tǒng)一南北后，均田制已推行于江南地區(qū),。均田制的實(shí)施,，肯定了土地的所有權(quán)和占有權(quán)，減少了田產(chǎn)糾紛,，有利于無(wú)主荒田的開(kāi)墾,，因而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展起了積極作用。均田制的實(shí)施,，和與之相聯(lián)系的新的租調(diào)量較前有所減輕以及實(shí)行三長(zhǎng)制,，有利于依附農(nóng)民擺脫豪強(qiáng)大族控制，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家編戶,，使政府控制的自耕小農(nóng)這一階層的人數(shù)大大增多,，保證了賦役來(lái)源，從而增強(qiáng)了專(zhuān)制主義中央集權(quán)制,。
簡(jiǎn)介
北魏初年,，鑒于中國(guó)北方長(zhǎng)期戰(zhàn)亂,，人民流離失所，戶口遷徙,，田地大量荒蕪,，國(guó)家賦稅收入受到嚴(yán)重影響。為保證國(guó)家賦稅來(lái)源,，北魏政府把掌握的土地分配給農(nóng)民,，農(nóng)民向政府交納租稅，并承擔(dān)一定的徭役和兵役,。
北魏孝文帝于太和九年（公元485年）頒布均田制并開(kāi)始執(zhí)行。北魏至唐前期都推行均田制作為基本的土地制度,。后來(lái)的隋朝和唐朝初期仍行此制,，在唐中葉以后，人口增加,，土地兼并日益嚴(yán)重,，均田制實(shí)行的基礎(chǔ)——土地國(guó)有制破壞嚴(yán)重。唐德宗建中元年（780年）,，在宰相楊炎的建議下,，實(shí)行兩稅法,，均田制被廢止。
均田令是北魏孝文帝改革的一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性措施,。這一制度對(duì)鞏固封建統(tǒng)治,，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有積極的作用。
產(chǎn)生原因北魏太和九年（485年）,，北魏孝文帝依照漢人李安世之議,，頒布均田令是在北魏已實(shí)行的“計(jì)口授田制度”演變而來(lái)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)造成北魏境內(nèi)的大片無(wú)人區(qū),，土地荒蕪,，富豪兼并土地的所有權(quán)和占有權(quán)十分混亂這一特殊情況下，為了維持處于風(fēng)雨飄之中的北魏王朝而產(chǎn)生的,。隋唐之府兵制其實(shí)就是均田制下的寓兵於農(nóng),，農(nóng)民受田為國(guó)家當(dāng)兵成為府兵，府兵要自備糧資,，便減少了國(guó)家的養(yǎng)兵費(fèi)用,。均田制更為隋唐稅制之根本，人民由政府處受田便有納稅的義務(wù),，唐代租庸調(diào)制乃在均田制之基本上施行,，使唐能在隋末大亂之後農(nóng)業(yè)受到嚴(yán)重的破壞，到貞觀年間卻十分富足,，可以說(shuō)均田制還建立了軍事和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[1],。
隋唐均田制之特別在於北朝奴婢和牛只亦得受田，奴婢人數(shù)亦無(wú)限制且牛亦得授田60畝,，以四牛為限,，共240畝，比貧農(nóng)所得80畝,，多出三倍,，由此可推知當(dāng)日土地應(yīng)多人口未繁，故能分及奴婢牛只,，亦配合北魏均田以增生產(chǎn)之目的,，同時(shí)能靠牛只和奴婢的名義獲得更多田的多半是貴族階級(jí)，從而保障他們利益減低他們對(duì)新政的抗拒,。
隋則奴婢受田已有限制,，庶人家庭六十至親王三百人為限，至於丁牛受田至隋代已取消,，唐代則奴婢及牛固不得授田,，婦女亦無(wú)授田之例，只有寡妻妾可得口分田三十畝,。後人推測(cè)此乃因人口日眾政府田畝不足分配,。加上唐之授田及還田年歲分別比北魏遲三歲及早六歲,，可知已有田少不足分配之情況出現(xiàn)。而寬鄉(xiāng),、狹鄉(xiāng)之行政區(qū)設(shè)立更可以證明在當(dāng)日己有些地方是不能依照均田制之田地?cái)?shù)目授田,。開(kāi)皇二十年，隋文帝派使到全國(guó)調(diào)查均田情況,，發(fā)現(xiàn)狹鄉(xiāng)每丁才受田二十畝,。而唐代開(kāi)元天寶戶籍殘卷所記授田之?dāng)?shù)量亦顯示足永業(yè)田者多，而足口分田的,，幾無(wú)一戶,。
均田制的產(chǎn)生
自永嘉之亂到北魏統(tǒng)一北方,，北方經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂,，人口凋敝，土地荒蕪,，富豪兼并土地的現(xiàn)象十分嚴(yán) 重,。加之北魏初年實(shí)行宗主督護(hù)制，封建中央政府掌握的人口數(shù)很少,，影響了賦稅的征收,。北魏太和九年（485年），北魏孝文帝依照漢人李安世之議,，頒布均田令,，宣布按人口數(shù)來(lái)分配田地。從此均田制開(kāi)始實(shí)行
意義均田制的目的是建立一套限額授受的土地制度,，協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾,，緩和被統(tǒng)治者的反抗，使勞動(dòng)力與土地結(jié)合,，以利于政府對(duì)農(nóng)民的控制,，以及恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證政府賦役來(lái)源,。同時(shí)通過(guò)奴婢,、耕牛受田（隋以前）或依照官品授永業(yè)田（隋以后）等方式，保障貴族官僚地主利益,。
首先一定程度上使無(wú)地農(nóng)民獲得了無(wú)主的荒地，農(nóng)民有了安居樂(lè)業(yè)的可能,，生產(chǎn)積極性提高,，同時(shí)大片荒地被開(kāi)墾出來(lái),，糧食產(chǎn)量不斷增加，從而積極推動(dòng)了北方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,；其次,，均田制是封建國(guó)家土地所有制，并未觸動(dòng)封建地主利益,，一方面有利于國(guó)家征收賦稅和徭役,，另一方面促進(jìn)了北魏政權(quán)的封建化，從根本上鞏固了北魏的統(tǒng)治,；再次是均田制的推行極大地推動(dòng)了北方內(nèi)遷各族改變?cè)嚷浜蟮挠文辽疃蚍饨ㄞr(nóng)民的轉(zhuǎn)化,，推動(dòng)了這一時(shí)期北方民族大融合高潮的出現(xiàn)；還有,，均田制對(duì)后代田制也有很大影響,，先后為北齊、北周,、隋,、唐所沿用，施行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三百多年,。這一制度的選擇,、推行為中國(guó)封建鼎盛時(shí)期的出現(xiàn)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
弊端均田制雖然包括私有土地,，但能用來(lái)授受的土地只是無(wú)主土地和荒地,，數(shù)量有限。因而均田農(nóng)民受田,，開(kāi)始就普遍達(dá)不到應(yīng)受額?？诜痔镫m然規(guī)定年老,、身死入官,，但實(shí)際上能還官的很少。隨著人口的增多和貴族官僚地主合法,、非法地把大量公田據(jù)為己有,，能夠還授的土地就越來(lái)越少。均田令雖然限制土地買(mǎi)賣(mài)、占田過(guò)限,，但均田農(nóng)民土地不足，經(jīng)濟(jì)力量脆弱,，賦役負(fù)擔(dān)沉重，稍遇天災(zāi)人禍,，就被迫出賣(mài)土地,，破產(chǎn)逃亡,。地主兼并土地是必然要發(fā)生的,。正因?yàn)槿绱耍镏圃诒蔽簩?shí)施以后不久即被破壞,。經(jīng)過(guò)北魏末年的戰(zhàn)亂,，無(wú)主土地和荒地增多。繼起的東西魏,、北齊,、北周、隋,，施行之后又破壞,。隋末農(nóng)民起義后，人口大減,，土地荒蕪,，新建立起來(lái)的唐王朝重新推行均田令，成效顯著,。唐高宗以后,，均田制又逐漸被破壞。隨著大地主土地所有制的發(fā)展,，國(guó)有土地通過(guò)各種方式不斷轉(zhuǎn)化為私有土地,。到唐玄宗開(kāi)元天寶年間，土地還授實(shí)際上已不能實(shí)行,。德宗建中元年實(shí)行兩稅法后,，均田制終于瓦解,。
發(fā)展北魏太和九年（485年）頒布實(shí)行“均田制”的詔令：
1,、凡15歲以上的男子，每人授給種植谷物的露田40畝,，女子20畝,。露田都是無(wú)主荒地，因考慮休耕輪作，故授田時(shí)—般按休耕周期加一或兩倍,，也稱(chēng)“倍田”,。擁有奴婢和耕牛的人，可以額外獲得土地,，奴婢同普通農(nóng)民一樣受田，人數(shù)不限,，土地歸主人,；丁牛(4歲以上)每頭受露田30畝，一戶限4頭,。所受之田不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài),，年老身死，還田給官府,。
2,、初受田者，男子每人另授桑田20畝,，限3年內(nèi)種上規(guī)定的桑,、棗、榆等樹(shù),。桑田可作為世業(yè)田,，終身不還，可以世襲,，但限制買(mǎi)賣(mài),。在不宜種桑的地區(qū)，男子每人另授麻田10畝,，女子5畝,，奴婢同樣受田,，按露田法還受。新定居的民戶還可分到少量的宅田,，每3口一畝，奴婢5口一畝,，宅田也屬世業(yè)。
3,、桑田按現(xiàn)有丁口計(jì)算?！坝叩觅u(mài)其盈，不足者得買(mǎi)所不足,，不得賣(mài)其分，亦不得買(mǎi)過(guò)所足,。”桑田為世業(yè),，允許買(mǎi)賣(mài)其一部分。原有桑田已超過(guò)應(yīng)授田數(shù),，“無(wú)受無(wú)還”；達(dá)到應(yīng)授額的,，不準(zhǔn)再受；超過(guò)應(yīng)授額部分,，可以出賣(mài)；不足應(yīng)授額,，可以買(mǎi)足。
4,、若全家都是老小殘疾的，11歲以上及殘廢者各受丁男一半之田,，年過(guò)70的不還所受，寡婦守志,，雖免課亦授婦田。
5,、地狹的地方，居民可以向空荒地區(qū)遷徙受田,；地廣的地方，居民不許無(wú)故遷徙,，可隨力所及向官府申請(qǐng)借種受田以外的土地,。因犯罪流徙或戶編無(wú)人守業(yè)的土地,，收歸國(guó)家所有,，作均田授受之用。
6,、各級(jí)地方官吏按照官職高低授給不同數(shù)額的公田(職分田),，離職時(shí)移交后任官,。地方官吏各隨在職地區(qū)給予公田，刺史十五頃,，太守十頃，治中,、別駕各八頃,，縣令、郡丞六頃,。新舊任相交接,，不許出賣(mài),。
北齊北齊繼續(xù)推行均田制,，大體上與北魏相同,，但也略有變化,。取消了受倍田的規(guī)定,，不過(guò)一夫一婦的實(shí)際受田數(shù)仍相當(dāng)于倍田，北魏對(duì)奴婢受田沒(méi)有限制,。北齊則按官品限制在300人至60人之間。另外還規(guī)定了賦稅,。 北齊一般從年18歲起受田，北齊所授露田男子80畝,，婦人40畝，丁牛60畝,，每戶限4頭；另投桑田或麻田20畝,。
均田制在北齊時(shí)就有所破壞,，常見(jiàn)有土地買(mǎi)賣(mài)的現(xiàn)象。
隋隋文帝開(kāi)皇二年（582年）規(guī)定,，官人永業(yè)田與其品級(jí)相適應(yīng)，自諸王以下至都督,，多至百頃，少至四十畝,。以此同時(shí)，內(nèi)外官按其品級(jí)高低授給職分田（職田）,，多至五頃，少至一頃,。內(nèi)外官署還授給公廨田,，以供公用,。隋煬帝大業(yè)元年（605年），免除婦人和奴婢,、部曲的租調(diào),，也取消了他們的授田?！白灾T王以下,，至于都督，皆給永業(yè)田，各有差,。多者至一百頃，少者至四十頃,。其丁男、中男永業(yè)露田,，皆遵后齊之制。并課樹(shù)以桑榆及棗,。其園宅，率三口給一畝,，奴婢則五口給一畝，京官又給職分田,，一品者給田五頃，每品以五十畝為差,，至九品為一頃,。外官亦各有職分田,。又給公癬田，以供公用,。”
隋制十八歲為“丁”,，二十一歲為“成丁”。成丁便可授田并課役,，六十歲則還田,，隋所授之露田桑田皆如北齊之?dāng)?shù)，但狹鄉(xiāng)每丁僅20畝,。而貴族官吏有受田之優(yōu)待，永業(yè)田可多至百頃,，職分田五頃。故隋之均田己略為變質(zhì),。
唐唐已明確規(guī)定，婦女一般情況下不授田,，奴婢及丁牛不再受田,。因授田面積不足,，在需要依耕的狹鄉(xiāng)地區(qū)也不再加倍授田。唐代還規(guī)定,，凡遷徒及貧無(wú)以葬者得出賣(mài)永業(yè)田,，狹鄉(xiāng)遷到寬鄉(xiāng)者得賣(mài)口分田(即北魏的露田)，這就擴(kuò)大了土地買(mǎi)賣(mài)的范圍,。
1,、十八歲以上的中男和丁男，每人受口分田八十畝,，永業(yè)田二十畝,。老男,、殘疾受口分田四十畝，寡妻妾受口分田三十畝,；這些人如果為戶主,，每人受永業(yè)田二十畝，口分田三十畝,。雜戶受田如百姓,。工商業(yè)者、官戶受田減百姓之半,。道士,、和尚給田三十畝,，尼姑,、女冠給田二十畝,。此外,，一般婦女、部曲,、奴婢都不受田。
2,、有爵位的貴族從親王到公侯伯子男,，受永業(yè)田一百頃遞降至五頃,。職事官從一品到八,、九品,，受永業(yè)田六十頃遞降至二頃,。散官五品以上受永業(yè)田同職事官,。勛官從上柱國(guó)到云騎,、武騎尉,，受永業(yè)田三十頃遞降至六十畝,。此外，各級(jí)官僚和官府,，還分別領(lǐng)有多少不等的職分田和公廨田,，職分田的地租作為官僚俸祿的補(bǔ)充,，公廨田的地租作官署的費(fèi)用。這兩種土地的所有權(quán)歸國(guó)家,。
3,、貴族官僚的永業(yè)田和賜田,，可以自由出賣(mài),。百姓遷移和無(wú)力喪葬的，準(zhǔn)許出賣(mài)永業(yè)田,。遷往人少地多的寬鄉(xiāng)和賣(mài)充住宅,、邸店的，并準(zhǔn)許賣(mài)口分田,。買(mǎi)地的數(shù)量不得超過(guò)本人應(yīng)占的法定數(shù)額,。
瓦解至唐中葉,，由于社會(huì)生產(chǎn)力的提高和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，土地兼并空前盛行，國(guó)有土地通過(guò)各種方式不斷地轉(zhuǎn) 化為私有土地,，政府控制的土地日益稀少，政府已無(wú)地授田,。同時(shí)，唐政府對(duì)原來(lái)授田的農(nóng)民橫征暴斂,，農(nóng)民不堪忍受，或紛紛逃亡,，或出賣(mài)土地而投靠貴族官僚地主為佃客。
研究性質(zhì)學(xué)術(shù)界看法不一,，主要有兩種說(shuō)法：
1,、均田制是封建國(guó)家土地所有制,。但此說(shuō)對(duì)均田制是否包括社會(huì)上早已存在的私有土地理解不同。一部 分學(xué)者認(rèn)為,，原有的私有土地已包括在均田制內(nèi),。還有一部分學(xué)者認(rèn)為，私有土地存在于均田制之外,，與均田制同時(shí)并存,。
2,、均田制具有兩重性,，既包括封建國(guó)家土地所有制，又包括土地私有制,。北魏實(shí)施均田制時(shí),，中國(guó)北方一方面存在著大量無(wú)主土地和荒地，按照傳統(tǒng)，屬國(guó)家所有,；一方面存在著以宗主為代表的巨大的地主勢(shì)力和早已根深蒂固的土地私有制,。實(shí)施均田制并沒(méi)有改變私有土地的所有權(quán)性質(zhì),。均田制的兩重性,，正是客觀存在著的兩種不同性質(zhì)的土地所有制在法令上的反映。實(shí)施均田令,，不僅把國(guó)有土地按桑田,、露田名目請(qǐng)受登記,，原有的私地在不變動(dòng)所有權(quán)前提下,，也按均田令規(guī)定進(jìn)行了登記，充抵應(yīng)受額,。這一原則貫徹于北魏至唐的均田令中,，始終未變。
均田制范圍的露田（正田,、口分田）,、職分田、公廨田等,，屬國(guó)家所有,。原有的私田、園宅地,、桑田（麻田,、世業(yè)田、永業(yè)田）,、官人永業(yè)田,、勛田、賜田等,，屬私人所有,。這兩種封建所有制性質(zhì)不同的土地，并存于均田制范圍內(nèi),，互相影響,，互相轉(zhuǎn)化，占支配地位的是封建地主土地所有制,。
實(shí)施范圍學(xué)術(shù)界對(duì)均田制實(shí)施的范圍一直存在著不同的意見(jiàn),。一種認(rèn)為，北魏至唐,，均田制始終僅施行于北中國(guó),，江南沒(méi)有推行,。一種認(rèn)為，隋滅陳統(tǒng)一南北后,，均田制已推行于江南地區(qū),。均田制的實(shí)施，肯定了土地的所有權(quán)和占有權(quán),，減少了田產(chǎn)糾紛,，有利于無(wú)主荒田的開(kāi)墾，因而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展起了積極作用,。
授田數(shù)均田令規(guī)定的受田數(shù)量,，指的是應(yīng)受田，也就是受田的最高限額,。實(shí)施均田令時(shí),，民戶除原有私地和已占有的小塊無(wú)主土地按田令規(guī)定進(jìn)行登記，算作已受額外,，不滿應(yīng)受額部分,，是否可以補(bǔ)充，補(bǔ)充多少,，則因時(shí)因地而異,。總的說(shuō)來(lái),，農(nóng)民所擁有的土地絕大多數(shù)是達(dá)不到應(yīng)受額的,。在長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，存在大量無(wú)主土地,、荒田的地區(qū),，農(nóng)民所受土地較多，如北魏及唐初的山東地區(qū),。但各個(gè)地區(qū)之間不平衡,，北魏到唐的均田令都有寬鄉(xiāng)、狹鄉(xiāng)之分,。唐貞觀時(shí),，關(guān)中的靈口就是狹鄉(xiāng)地區(qū)，一丁受田只有三十畝,。有的地區(qū)還不到三十畝,。在相對(duì)和平時(shí)期，缺乏無(wú)主土地,，農(nóng)戶受田則很少,。如隋初狹鄉(xiāng)一丁只有二十畝，沒(méi)有丁男的戶,，土地更少,。從文獻(xiàn)記載和敦煌、吐魯番發(fā)現(xiàn)的手實(shí),、計(jì)帳,、戶籍以及給田、授田,、欠田等均田授受的簿籍看,，均田令無(wú)疑是施行了的。直到開(kāi)元時(shí)期,，西州仍在進(jìn)行土地還授,，盡管還授的田畝數(shù)很少。
與賦役制均田制與賦稅制息息相關(guān),。均田制的頒布就是為了增加賦稅,，因此均田制內(nèi)容的變動(dòng)，也會(huì)引起賦稅制度的變動(dòng),。
均田令公布后,，北魏又制定了新的租調(diào)制。均田農(nóng)戶除丁男負(fù)擔(dān)征戍,、雜役外,，一夫一婦出帛或出布一匹（四丈），粟二石,。十五歲以上未婚男女四人,，從事耕織的奴婢八人，耕牛二十頭,，其租調(diào)都分別相當(dāng)于一夫一婦的數(shù)量,。
以上內(nèi)容，各朝有過(guò)若干變動(dòng),。北周主要是取消倍田之名,，應(yīng)受額改為一夫一婦一百四十畝，單丁一百畝,；受田年齡改為十八歲成丁受田,，六十五歲年老退田。賦役負(fù)擔(dān)改為一夫一婦納調(diào)絹一匹,、綿八兩（或布一匹,、麻十斤），租粟五斛,，單丁減半,。十八至五十九歲丁男一年服役三十日。北齊河清三年（564）重新頒布均田令,，規(guī)定鄴城三十里內(nèi)土地全部作為公田,，按等差授給洛陽(yáng)剛遷來(lái)的（原來(lái)從代京遷洛陽(yáng)的所謂“代遷戶”）鮮卑貴族官僚和羽林,、虎賁；三十里以外,，一百里以內(nèi)土地按等差授給漢族官僚和兵士,。一百里以外和各州為一般地區(qū)，應(yīng)受田額與受田,、退田年齡大致與北周同,。奴婢受田人數(shù)按官品限制在三百至六十人之間。賦役負(fù)擔(dān),，一夫一婦之調(diào)與北周同,，租為墾租二石、義租五斗,。奴婢則為良民之半,。隋代開(kāi)皇二年（582）令，丁男,、中男的永業(yè),、露田受田額與北齊同。補(bǔ)充內(nèi)容中突出的一點(diǎn)是官人永業(yè)田與品級(jí)相適應(yīng),，自諸王以下至都督,，最多授給一百頃，最少四十畝,。此外,，內(nèi)外官按品級(jí)高下授給職分田（職田），最多五頃,，最少一頃,。內(nèi)外官署又給公廨田，以供公用,。賦役負(fù)擔(dān)以一夫一婦為一床,，納租粟三石，調(diào)絹一匹（第二年減為二丈）,，綿三兩,。單丁及奴婢、部曲,、客女按半床納租調(diào),。丁男每年服役三十日（第二年減為二十日）。隋煬帝楊廣即位,，免除婦人和奴婢,、部曲的租調(diào)，也同時(shí)廢除了他們受田的制度,。
評(píng)價(jià)歷代對(duì)均田制的評(píng)價(jià)都是相當(dāng)正面,，但實(shí)際實(shí)行中始終是容納了土地私有,，并未主觀上強(qiáng)行征用當(dāng)時(shí)地主等私有土地，而是將官田分而民用,，故有史家評(píng)稱(chēng)均田制乃地主經(jīng)濟(jì)中的一種折沖,。而且均田制實(shí)行，先決條件是朝廷需有大量土地掌握在手中,。北朝時(shí)承接了五胡十六國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁造成大量人民喪生,，產(chǎn)生大量荒地,，令朝廷能利用這些荒地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行授田,。但隨著經(jīng)濟(jì)之壯大，荒地越來(lái)越少,，朝廷能用來(lái)授田的亦逐漸不多,，加上朝政的逐漸日趨腐朽黑暗，均田制在武周末年形同虛設(shè),，與此非無(wú)關(guān)系,。 |
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