橋西區(qū)對標(biāo)杭州學(xué)習(xí)考察報告

為進(jìn)一步做好我區(qū)的三年上水平工作,，學(xué)習(xí)和借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗和工作舉措,，按照全市的統(tǒng)一安排,，4月12日至13日,，區(qū)長陶明法同志帶領(lǐng)區(qū)“三年上水平”指揮部辦公室,、區(qū)住房保障局,、區(qū)城建管局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志一行9人,，到杭州市就舊住宅區(qū)改善,、物業(yè)管理、城市建設(shè)、城區(qū)管理,、城中村改造、保障性住房建設(shè)及廉租房建設(shè)等工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察,。

一、考察基本情況

此次考察學(xué)習(xí)主題明確,，考察內(nèi)容較多，收獲豐富,。考察團(tuán)結(jié)合杭州的特點和優(yōu)勢,，有針對性地到杭州市下城區(qū)華聯(lián)社區(qū)、城北體育公園,、燈塔豪園、大學(xué)生人才公寓和外來人口公寓等地進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí),。每到一處，考察團(tuán)成員均詳細(xì)了解了當(dāng)?shù)氐呐f小區(qū)改善,、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生,、城市建設(shè)、城中村改造,、保障性住房建設(shè)等情況,。同時,，重點與杭州市下城區(qū)的有關(guān)同志進(jìn)行了座談,，互相交流了兩地的工作情況和經(jīng)驗，結(jié)下了深厚友誼,。通過考察，杭州市良好的市容市貌,、整潔的小區(qū)環(huán)境、規(guī)范的物業(yè)管理,、高標(biāo)準(zhǔn)的城中村改造和保障性住房建設(shè)給考察團(tuán)成員留下了深刻印象，尤其是在舊小區(qū)改善,、物業(yè)管理,、城中村改造等方面創(chuàng)出了許多有效的經(jīng)驗,，十分值得橋西區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。大家在思想上受到很大震撼,，拓寬了視野，看到了工作中存在的差距和不足,。大家紛紛表示，考察結(jié)束后,，將認(rèn)真總結(jié)考察情況，對杭州的先進(jìn)做法和經(jīng)驗進(jìn)行消化吸收,、學(xué)習(xí)借鑒，更好地做好我區(qū)的舊住宅區(qū)改善,、物業(yè)管理、城市建設(shè),、城市管理和保障性住房建設(shè)等工作。

二、杭州市下城區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗和工作舉措

杭州市下城區(qū)位于杭州市中心,，北依杭州市政府,，西靠省委、省政府,，南臨西湖,，城區(qū)面積31.46平方公里,，總?cè)丝?/SPAN>40萬,，下轄8個街道辦事處,、71個社區(qū)居委會,。2010年,，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)總產(chǎn)值460.54億元，同比增長11.83%,；全部財政收入完成106.16億元，同比增長8.2%,；地方一般預(yù)算收入完成63.9億元,，同比增長11.06%,。該區(qū)經(jīng)濟(jì)實力雄厚,，在舊住宅區(qū)改善,、城中村改造,、物業(yè)管理、保障性住房和廉租房建設(shè)等方面采取了一些新做法,，取得了不錯成效。

一是積極推進(jìn)城中村改造和拆遷安置房建設(shè),。下城區(qū)于2002年開始進(jìn)行城中村改造,，按照“一村一方案、一區(qū)一統(tǒng)籌”改造模 式,，以及“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一設(shè)計,、統(tǒng)一拆遷,、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的要求,，積極開展撤村建居農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建設(shè)和城中村改造工程，并加大力度推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)工作,，實現(xiàn)拆遷安置“房等人”目標(biāo),。該村城中村改造工作有兩個特點：一是政府直接參與城中村改遷。采取成立區(qū)城市建設(shè)發(fā)展有限公司和區(qū)多層農(nóng)居建設(shè)管理中心的形式,，在區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,，承擔(dān)房地產(chǎn)開發(fā)、房屋拆遷,、安置房建設(shè),、平衡用地和拆復(fù)建用地的規(guī)劃編制等職能,，有力地推動了城中村改造工作的開展。這與我市城中村改造吸引開發(fā)商參與的工作機制有所不同,。其建設(shè)資金主要依靠該區(qū)城中村改造規(guī)劃平衡出讓地塊的收益,，按照杭州市政府確定的政策（土地出讓金的35%上交市政府,，65%返還各區(qū)用于城中村改造試點的整體改造）,，該區(qū)共獲得返還的土地出讓金6億多元,，有效緩解了建設(shè)資金的籌集困難,。二是采取“一村一方案、一區(qū)一統(tǒng)籌”的改造模式,。即由區(qū)政府享受市政府在土地運作方面的部分權(quán)限,，統(tǒng)籌運作城中村改造試點范圍內(nèi)的集體土地,，并兼顧城中村試點各類問題解決的一種運作模式,。比如：該區(qū)將三塘,、燈塔,、西文三個村進(jìn)行整體規(guī)劃,、整體改造,，通過整體規(guī)劃,，既體現(xiàn)了每個村的特色,，又將各村土地進(jìn)行了科學(xué)整合,。上述3個村改造完成后，通過整合既實現(xiàn)了每戶村民分得400平方米住宅的目標(biāo),，又在規(guī)劃平衡地塊建起了人工湖、體育場,、網(wǎng)球場以及商貿(mào)設(shè)施，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏,。

二是高標(biāo)準(zhǔn)實施舊小區(qū)改善,。按照杭州市制定出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強住宅小區(qū)綜合管理的若干意見》等15個加強老舊小區(qū)改善的文件精神,，下城區(qū)每年用于老舊小區(qū)改善的資金達(dá)到5000多萬元，小區(qū)改善的標(biāo)準(zhǔn)也比較高,，改善內(nèi)容包括外立面粉刷裝飾、樓道綠化,、拆除違建、修整綠地,、安裝樓道防盜門、增設(shè)小區(qū)監(jiān)控等32項,，資金比例配補由市、區(qū)兩級政府按1:1比例補貼,。同時，工作方式非常親民,，小區(qū)整治的初期階段利用召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式了解居民的要求,，在設(shè)計中統(tǒng)一考慮,；施工中聘請居民代表對工程主材,、安全質(zhì)量等方面進(jìn)行把關(guān),，完工后統(tǒng)一驗收,，收到良好的整治效果,。

三是推行社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理模式。下城區(qū)建設(shè)局下設(shè)的物業(yè)管理科,，負(fù)責(zé)轄區(qū)31.46平方公里范圍的物業(yè)管理工作,，各街道辦事處也設(shè)立物業(yè)科負(fù)責(zé)居民區(qū)物業(yè)管理工作。改造后的舊小區(qū)則交由街道辦事處負(fù)責(zé),，5萬平米以下的小區(qū)按3人崗位配備,，在此基礎(chǔ)上每超過3萬平方米增加1人,。該區(qū)物業(yè)管理最大的亮點是實行社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理（即低于專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)管理，準(zhǔn)物業(yè)費每平方米0.15元,，物業(yè)管理處工作人員每人每年可以得到政府3萬元補貼）。比如：朝暉街道華聯(lián)社區(qū)是上世紀(jì)80年代建成的居住區(qū),，共40棟居民樓、1274戶居民,。2008年華聯(lián)社區(qū)被列入第一批改善居民住宅區(qū)，順利完成了平改坡全面整治,、綠化改造、道路整修等改善工程,。改善后成立了華聯(lián)社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理處，制定了物業(yè)管理處工作計劃和服務(wù)管理制度,，開始以“低收費、高服務(wù)”為業(yè)主提供基本服務(wù),，并承諾先服務(wù)一年,，在服務(wù)的同時，把推行準(zhǔn)物業(yè)管理的理念傳達(dá)到業(yè)主,，得到了業(yè)主的認(rèn)可,，從而解決了老舊住宅區(qū)改善后實施長效管理的問題。準(zhǔn)物業(yè)管理模式之所以取得成功,，主要得益于政策的支持，如果沒有政府每人每年3萬元的補貼作保障,，0.15元的準(zhǔn)物業(yè)費是無法維持的，如果沒有文件規(guī)定改善后的小區(qū)物業(yè)交由街道社區(qū)管理,，改善后的成果也很難保持下去,。

四是加大城市管理力度,。下城區(qū)城市管理主要是執(zhí)法嚴(yán),，力度大,，對亂扔、亂吐,、亂停,、亂放,、亂占等違章現(xiàn)象或不文明行為堅持從嚴(yán)從重處罰,，對各沿街商業(yè)門臉實行“點卡記分”制管理辦法,，執(zhí)法人員將巡查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)門臉違規(guī)行為次數(shù)記入IC磁卡,，輸入微機中,，年底一次性結(jié)算處罰,。同時，在管理職責(zé)上實行“政府分級管理模式”,，堅持“重心下移,，屬地管理”體制,，建立社區(qū)城市管理服務(wù)站,，配置城市管理協(xié)理員,，使每一處違章現(xiàn)象都能夠得到及時處理,。

五是高水平建設(shè)保障性住房和廉租房,。下城區(qū)大學(xué)生人才及外來務(wù)工人員公寓，是杭州市首個開工建設(shè)的面向大學(xué)生和外來員工的公寓,，于2010年6月交付使用,。上述兩個公寓由5棟11-14層高的小高層組成,，共有1062套30—50平方米的帶獨立衛(wèi)生間公寓,。每套公寓都配置了有線電視接口,、寬帶接入口和可視對講器,，每層樓均裝有視頻監(jiān)控設(shè)備,。兩個公寓共有4008平方米的生活設(shè)施配套用房,，包括一個764平方米的公共食堂和一個300平方米的衛(wèi)生服務(wù)站以及公共圖書館和健身房等服務(wù)設(shè)施,。在優(yōu)異的硬件基礎(chǔ)上，兩項公寓將由專業(yè)的物業(yè)公司進(jìn)行日常維護(hù)和管理,。兩個公寓的租金較為便宜，為日常公寓租金的70%,，極大方便了來此就業(yè)的大學(xué)生及外來務(wù)工人員,。

三、考察結(jié)束后采取的工作舉措

這次外出考察收獲豐富,，總體感覺舊小區(qū)改善、城中村改造,、城市建設(shè)與城市管理工作是一個城市的“臉面”，一個城市是否具有自己的風(fēng)格,？街路環(huán)境是否干凈整潔？城市建設(shè)是否獨具特色,？將會給外地游客留下深刻的印象,，也決定著外地游客對整座城市的印象,。橋西區(qū)作為省會的主城區(qū)，地理位置特殊,，是省四大機關(guān)所在地，是省會的“窗口”,，做好我區(qū)的城市建設(shè)、城中村改造等工作,，意義重大。通過考察,，感到我區(qū)的工作與先進(jìn)城區(qū)相比還有不小的差距，感受到了壓力,，杭州的許多經(jīng)驗非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒,。比如：“一村一方案、一區(qū)一統(tǒng)籌”機制,，舊小區(qū)改善機制，保障房建設(shè)機制,，社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理模式等等。

為“對標(biāo)杭州,、學(xué)習(xí)杭州”,，我區(qū)先行投資2000萬元用于10個舊小區(qū)改善,、10條小街巷改造和10條主干道整治,。在舊小區(qū)改善方面，將以中南小區(qū),、省四建宿舍等10個老舊小區(qū)為重點進(jìn)行綜合改善。同時,，積極推進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理服務(wù)模式,，力爭3年時間達(dá)到老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。在小街巷整治方面，將時光街,、城角街等10條小街巷作為重點，以路面翻新,、增設(shè)路燈、改造污水管道為主要內(nèi)容,，將路面整修、街道綠化亮化,、立面整治等工作同步部署,、同步施工,，形成立體式全方位整治,，確保6月底前全部整治完畢。在主干道整治方面,，將中山路、裕華路,、維明大街等10條主要街路作為重點，加強城市管理和沿街環(huán)境綜合整治,，使街路環(huán)境更加優(yōu)美靚麗。同時,，按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，區(qū)三年上水平指揮部正在將“五一”,、“七一”、“十一”和年底前需要完成的具體工作進(jìn)行謀劃,，近期擬定具體實施方案。

四,、下一步工作建議

通過對標(biāo)杭州,，為進(jìn)一步做好我區(qū)的三年上水平工作,，特提出以下幾點建議：

一是城中村改造方面,。進(jìn)一步加快城中村拆遷改造步伐,，實現(xiàn)從農(nóng)村向城市、從村民向市民,、從農(nóng)村管理向城市管理的轉(zhuǎn)變,，從而形成政府、村以及開發(fā)商共贏的局面,。在改造資金方面，注重吸引有實力的大開發(fā)商,，確保提供一定數(shù)額的拆遷啟動資金，推動拆遷進(jìn)程,，防止出現(xiàn)資金不足而影響拆遷的問題。在規(guī)劃設(shè)計方面,，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平,，將本村的改造規(guī)劃與全市、全區(qū)的整體規(guī)劃相結(jié)合,，使本村規(guī)劃符合全市的發(fā)展大規(guī)劃，鼓勵各村多規(guī)劃建設(shè)一些商貿(mào)服務(wù)設(shè)施和辦公寫字樓,，盡量少建設(shè)一些房地產(chǎn)項目，爭取將各村回遷商業(yè)做到最大最強,。對于土地緊張和原有容積率較高的村,，可以采取“商業(yè)換住宅”的方式，按照一定比例將回遷住宅置換為回遷商業(yè),，以降低住宅建筑密度和減小住宅容積率，提高居住環(huán)境質(zhì)量,，增大商業(yè)規(guī)模。

二是城市管理方面,。探索建立《市容管理臺賬》和《市容誠信檔案》,，詳細(xì)記錄每條街道的商戶名稱,、具體位置,、經(jīng)營項目,、法人代表姓名及聯(lián)系電話等內(nèi)容,，對每家商戶的每次違規(guī)行為進(jìn)行詳細(xì)記錄，掌握每家商戶的市容誠信情況,，對違章多次的審批攤位，依法嚴(yán)格處罰,。繼續(xù)推行便民聯(lián)系卡制度，居民可以隨時撥打電話投拆亂擺亂放,、占道經(jīng)營等情況，還可以通過電話提出意見,，形成基層城管工作群防群治的管理機制,。同時,，高起點制定市容管理工作目標(biāo),，嚴(yán)格督查、考評,、獎懲機制，對每天的各項檢查,、各類督查情況，及時詳細(xì)記載,，分門另類建立臺賬，堅持做到日督查,、周通報點評,、月考核。組織執(zhí)法隊員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn),，使每名城管隊員牢固樹立形象、程序,、服務(wù)、紀(jì)律“四項意識”,，增強執(zhí)法隊伍的責(zé)任意識和服務(wù)意識,，打造一支紀(jì)律過硬，作風(fēng)頑強的一流城管隊伍,。

三是老舊小區(qū)改善方面,。加大對老舊小區(qū)改善的工作力度，最大限度的爭取市財政資金對我區(qū)的投入,，可借鑒杭州市的做法，配比一定比例對轄區(qū)老舊小區(qū)進(jìn)行全面的綜合改善,，堅持以居民急需解決的水、電,、暖,、道路為主，其他項目為輔的原則,，使其達(dá)到環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全,、服務(wù)優(yōu)、管理好的居民住宅區(qū),。

四是物業(yè)管理方面,。積極推行小區(qū)物業(yè)化管理，結(jié)合我市的物業(yè)管理形勢,，對改善后的舊住宅區(qū)能夠引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)管理的積極推行市場化的物業(yè)管理，組織業(yè)主通過選聘的形式選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)為業(yè)主提供服務(wù),；不具備市場化運作條件的,，可以組織居民自治管理，為小區(qū)居民提供最基本的服務(wù),。同時,，建立對業(yè)主委員會的有效監(jiān)督機制,。探索業(yè)委會主任必須具備黨員身份的基礎(chǔ)上,，出臺文件將業(yè)委會納入街道黨委領(lǐng)導(dǎo),，遇重大事項必須報街道黨委,，主動接受街道黨委的監(jiān)督,，防止業(yè)委會的權(quán)力濫用和從事物業(yè)管理以外的活動。