廣州市堅持以街道社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，在穩(wěn)抓隊伍建設(shè),、制度建設(shè)和設(shè)施配套建設(shè)的基礎(chǔ)上,，大力推進以“雙向服務(wù)”為主要內(nèi)容的社區(qū)僑務(wù)工作，基本形成了以行政力量為主導(dǎo),，以社區(qū)民間組織為主角及政府與群團作用互補的三種社區(qū)工作模式。

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo),，健全網(wǎng)絡(luò)，夯實社區(qū)僑務(wù)工作的基礎(chǔ)

　　廣州市牢牢把握“雙向服務(wù)”的精神實質(zhì),，堅持把為僑服務(wù)精神的培育作為社區(qū)僑務(wù)工作的基礎(chǔ),，堅持把依托社區(qū)兩個中心和社區(qū)居委會整合資源為僑服務(wù)作為社區(qū)僑務(wù)工作的主線，堅持把各種服務(wù)形式的運用和各種服務(wù)模式的創(chuàng)新作為增強社區(qū)僑務(wù)工作活力的手段,，堅持把引導(dǎo)各種僑的積極因素參與社區(qū)共建作為社區(qū)僑務(wù)工作的深化,，使社區(qū)僑務(wù)工作總體躍上了新臺階。

　　(一)重心下移,，政策支撐,，社區(qū)僑務(wù)工作有序開展。廣州市僑辦于2002年底出臺了《關(guān)于進一步加強社區(qū)僑務(wù)工作的意見》,，并以市政府辦公廳名義向全市轉(zhuǎn)發(fā),。該意見明確了社區(qū)僑務(wù)工作的地位和指導(dǎo)思想，規(guī)定了社區(qū)僑務(wù)工作的職能,、隊伍建設(shè),、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成、“雙向服務(wù)”機制等,，為基層社區(qū)僑務(wù)工作的開展提供了強有力的政策指導(dǎo),。隨后，各區(qū),、縣級市也先后以政府辦名義,，下發(fā)了關(guān)于社區(qū)僑務(wù)工作的意見等相關(guān)文件。2004年,，通過市僑辦的努力,，市政府頒發(fā)的《關(guān)于加強街道工作的意見》中把做好社區(qū)僑務(wù)工作列為街道的重要工作內(nèi)容之一，使社區(qū)僑務(wù)工作正式納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,。2011年,，市委、市政府制定《中共廣州市委,、廣州市人民政府關(guān)于全面推進街道,、社區(qū)管理服務(wù)改革創(chuàng)新的意見》,，將社區(qū)僑務(wù)工作也納入其中，使社區(qū)僑務(wù)工作更加規(guī)范和有序開展,。

　　(二)構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò),，充實服務(wù)內(nèi)容，形成社區(qū)僑務(wù)工作規(guī)范,。廣州市的社區(qū)僑務(wù)工作堅持市,、區(qū)僑務(wù)部門作為主導(dǎo)，街道黨工委和辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，構(gòu)筑了以區(qū),、街(鎮(zhèn))、居委會和僑聯(lián)小組為主干,，以涉僑部門,、群團單位和歸僑僑眷積極參加的社區(qū)僑務(wù)工作四級網(wǎng)絡(luò)，形成了以街道社區(qū)為中心鏈條的上下聯(lián)動,、左右互動的立體化運行機制,，并系統(tǒng)地提出了社區(qū)僑務(wù)工作的“為僑服務(wù)職能”、“五有”(有組織,、有隊伍,、有經(jīng)費、有陣地,、有活動)和“四個一”(一個窗,、一條線、一個口,、一支隊)的要求,，并作為檢查和考評的主要依據(jù)。其中,，荔灣區(qū)著力構(gòu)建了以組織網(wǎng)絡(luò)、工作網(wǎng)絡(luò),、活動網(wǎng)絡(luò),、信息網(wǎng)絡(luò)、跨境網(wǎng)絡(luò)等五大網(wǎng)絡(luò)為支撐的社區(qū)僑務(wù)工作格局,。社區(qū)僑務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑和形成的鏈條機制,，架起了政府與社區(qū)，居民與僑屬的橋梁,，為社區(qū)資源的整合和聯(lián)動打下了堅實基礎(chǔ),。

　　天河區(qū)構(gòu)建的社區(qū)為僑服務(wù)體系，內(nèi)容廣,、服務(wù)好,、工作實,，涵蓋了僑務(wù)咨詢、社區(qū)醫(yī)療志愿服務(wù)隊,、歸僑僑眷專職志愿者服務(wù)隊,、法律援助處、家政服務(wù),、開辟歸僑僑眷活動場所,、構(gòu)建困難歸僑僑眷保障機制和僑務(wù)信訪等八大方面。其中,，對困難歸僑僑眷保障實施了“五?！贝胧瓷畋Ｕ稀{入救助對象,，醫(yī)療保障—納入醫(yī)療救助,，溝通保障—設(shè)專崗專人負(fù)責(zé)，安全保障—納入治安關(guān)心對象,，工作保障—納入轄區(qū)內(nèi)免費再就業(yè)培訓(xùn)及推薦企業(yè)單位名庫,。荔灣區(qū)、越秀區(qū)每年還會同區(qū)人大僑工委等涉僑部門,，舉辦僑務(wù)政策法規(guī)咨詢,、“僑商會理事掛點社區(qū)”僑法宣傳、“僑法進社區(qū)”等各種普法活動,。

　　二,、因地制宜，創(chuàng)新思路,，力促社區(qū)僑務(wù)工作新突破

　　(一)運用現(xiàn)代科技手段,，掌握僑情，提高社區(qū)僑務(wù)工作效能,。天河區(qū)和越秀區(qū)的北京街,、六榕街率先在全市開發(fā)了區(qū)僑情信息系統(tǒng)，在每個社區(qū)建立了詳細的僑情數(shù)據(jù)庫,，定期更新補充信息,，做到區(qū)內(nèi)僑情底數(shù)清、人員熟,、情況明,，目前錄入的僑情信息已達13萬條。越秀區(qū)華樂街用現(xiàn)代手段創(chuàng)造性地將華僑新村的歷史文化銜接起來,，不僅籌建了“華僑新村紀(jì)念館”,，還投資近20萬元建設(shè)了社區(qū)高清環(huán)屏電影院，分歷史足跡,、走向新時代和面向未來三大部分,，動態(tài)展示了作為“中國華僑第一村”的愛國愛家,、包容和諧的人文精神。天河區(qū)廣氮社區(qū)以榮獲“僑法宣傳角”為新契機,，在既有的宣傳欄基礎(chǔ)上,，增設(shè)了LED電子熒屏和遠程網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)，最大限度地利用信息技術(shù),，發(fā)揮社區(qū)為僑服務(wù)的作用,。

　　(二)根據(jù)新需求，拓寬新領(lǐng)域,，深化服務(wù)內(nèi)涵,。近年來，廣州市在推進社區(qū)僑務(wù)工作中,，始終以建“和諧”促“和諧”為標(biāo)準(zhǔn),，從依法維護僑益、提供全面服務(wù)等方面,，滿足人們新需求,，豐富社區(qū)為僑服務(wù)內(nèi)涵。如荔灣區(qū)的僑法宣傳角從2007年的1個到2010年的22個,，成為全市僑法宣傳角數(shù)量最多的區(qū),。站前街從以往通過傳統(tǒng)張貼宣傳法規(guī)政策，到2011年成立僑房咨詢服務(wù)站,，為轄區(qū)僑房業(yè)主免費辦理法規(guī)政策咨詢,、代租代售以及房屋糾紛處理等服務(wù)。越秀區(qū)大塘街向轄區(qū)內(nèi)歸僑僑眷們發(fā)放“為僑服務(wù)卡”,，建立“大塘街僑胞之家”網(wǎng)站,，社區(qū)僑胞只要“一卡在手，排解煩惱”,，即可享受街道提供的上門信訪,、司法援助、勞動就業(yè),、退休管理及民政服務(wù)等多項貼心關(guān)懷,。

　　廣州市12個區(qū)(縣級市)多數(shù)已成立了僑商會。他們通過社區(qū)這個平臺,，積極拓展為僑服務(wù)領(lǐng)域，助轄區(qū)僑資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。如針對2008年金融危機下,，石牌電腦IT產(chǎn)品外銷量曾一度下滑近40%的狀況，天河區(qū)僑辦及石牌街舉辦“牽手高校僑聯(lián),，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新”活動,，利用暨大,、華師等高校僑聯(lián)的人才、項目優(yōu)勢,，為僑港澳臺資企業(yè)把脈切診,，提出了相關(guān)企業(yè)改變單純從事電腦IT產(chǎn)品銷售模式，加大軟件研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)制造力度,，打造具有會展功能的石牌IT產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的意見,，幫助企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，共渡難關(guān),，化危為機,，成效明顯。

　　(三)借鑒香港社區(qū)先進經(jīng)驗,，創(chuàng)新社區(qū)僑務(wù)工作手段,。2009 年，廣州市委,、市政府頒布《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進經(jīng)驗推進社會管理改革先行先試的意見》,，就創(chuàng)新街道社區(qū)管理服務(wù)模式，推動社會管理重心下移,，調(diào)動居民參與,、管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的積極性做出了重要部署,。市僑辦充分發(fā)揮社區(qū)群團組織的作用,，在歸僑僑眷志愿為社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)為僑服務(wù)窗口的設(shè)置,、僑商參與社區(qū)建設(shè)和管理等方面給予了針對性的指導(dǎo),；為社區(qū)僑務(wù)工作重心下移，全面建立以社區(qū)民間組織自我服務(wù),、自我管理的新模式提供了適時指引,。同時，廣州市倡導(dǎo)各級僑務(wù)部門走出家門,，學(xué)習(xí)港澳社區(qū)管理先進理念,，創(chuàng)新社區(qū)僑務(wù)工作思路。車陂街,、逢源街和華林街,，由財政出資購買社會服務(wù)，從香港聘請鄰舍輔導(dǎo)會員工作為社區(qū)作督導(dǎo),，培訓(xùn)社區(qū)僑心義工隊,，對社區(qū)內(nèi)的弱困群體提供以“增能”為核心的個案跟蹤式服務(wù)。目前,，由政府購買并提供社區(qū)義工服務(wù)的模式已開始嘗試,，市政府決定逐步在全市所有街道范圍內(nèi)實現(xiàn)政府購買社區(qū)服務(wù),。

　　三、與時俱進,，完善機制,，推動社區(qū)僑務(wù)工作新發(fā)展

　　(一)繼續(xù)深化三種社區(qū)僑務(wù)工作模式，涵養(yǎng)僑為社區(qū)做貢獻的源泉,。多年來,，社區(qū)僑務(wù)工作已形成了三種主要工作模式。一是行政力量為主導(dǎo)的模式,。通過街道黨工委,、街道辦事處的主導(dǎo)支持，加大對社區(qū)建設(shè)的投入,，建立街道政務(wù)中心和街道社區(qū)服務(wù)中心,，提供一站式的社區(qū)服務(wù)。同時以黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，成立地區(qū)僑務(wù)工作協(xié)調(diào)機構(gòu),，加強與社區(qū)內(nèi)單位僑務(wù)資源的聯(lián)動，充分挖掘僑力資源,，通過制度化,、人性化的服務(wù)，營造出一個社區(qū)僑務(wù)工作的強勢格局,。二是社區(qū)民間組織為主角的自我管理,、自我服務(wù)的模式。這種模式的社區(qū)在這個中心為平臺的前提下,，社區(qū)民間服務(wù)組織成為社區(qū)的主角,。三是政府與群眾團體作用互補的模式。一些社區(qū)在場所缺乏,、經(jīng)費短缺,、人手較少的情況下，以街道僑聯(lián)會為主體,，街道行政引導(dǎo)支持,，經(jīng)費堅持政府出一點，群體籌一點,，通過組織歸僑僑眷文藝隊,，堅持定期開展聯(lián)誼活動。

　　(二)搭建社區(qū)僑務(wù)工作新平臺,，促進平安和諧社區(qū)建設(shè),。近年來，廣州市堅持以基層社區(qū)為平臺，以政府導(dǎo)向為指引,，在社區(qū)單元中積極倡導(dǎo)“僑為社區(qū)貢獻什么”的探索，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)僑資企業(yè)履行社會責(zé)任,、回報社區(qū),、回報社會。如天河區(qū)僑商會出資參與廣氮社區(qū)“家庭綜合服務(wù)中心”建設(shè),；越秀區(qū)僑商會根據(jù)區(qū)僑辦的意見,，將助學(xué)范圍從資助困難歸僑僑眷就讀小學(xué)擴大到中學(xué)及職業(yè)中專；在越秀區(qū)僑商會成立10周年以及僑商會隊與香港明星足球隊進行慈善足球友誼賽的過程中,，僑商會常務(wù)副會長陳懷德承諾捐資1600萬元承擔(dān)公益福利院第四期工程的建設(shè),。

　　越秀區(qū)華樂街華僑新村歸國華僑聯(lián)誼會是越秀區(qū)唯一的社區(qū)華僑社團組織，現(xiàn)有會員近百人,，配備專門場所,，定期組織“暖僑心、促和諧”等系列活動,。為打造平安和諧社區(qū),，華樂街還組建了社區(qū)歸僑僑眷共同參與的“老大媽”義務(wù)巡邏隊，佩戴袖章巡邏社區(qū),，調(diào)處糾紛,，倡導(dǎo)文明，華樂街近五年的刑事案件以兩位數(shù)逐年下降,。站前街從2006年開始,，舉辦了站前地區(qū)首屆僑胞節(jié)，至今已連續(xù)舉辦三屆,，每屆有近200名社區(qū)歸僑僑眷參加,。

　　(三)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)僑務(wù)工作機制，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。廣州市根據(jù)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點,，積極探索，大膽創(chuàng)新,，將城市社區(qū)僑務(wù)工作內(nèi)涵向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,，建立起鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村,、社三級網(wǎng)絡(luò),，努力做好為僑服務(wù)工作。如白云區(qū)太和鎮(zhèn)通過建立鎮(zhèn),、村,、社三級僑務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅持每月一次僑務(wù)工作例會，每年進行僑務(wù)工作考評,，提出“以僑為本,，服務(wù)先行”的口號，開展了多項惠僑便僑服務(wù),，僅代辦公證和翻譯,，每年就達500多件，深受僑胞僑眷的贊譽,?！疤徒?jīng)驗”具有機制健全、制度完善,、工作規(guī)范,、工作扎實等特點，2009年在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織推廣,。

　　(作者：莫景洪 曹展豐 作者分別系廣州市僑辦副主任,、僑政處副主任科員)2012.10.10