解讀之一：嚴格規(guī)范增減掛鉤試點
　　2004年10月,，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）提出“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理,，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整提供了政策依據(jù),。根據(jù)國發(fā)28號文件精神,，國土資源部從2006年開始，先后4次共下達增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標73.9萬畝,，涉及27個?。▍^(qū)、市）,。各試點地區(qū)充分運用這項新政策,，對利用不合理的農(nóng)村建設(shè)用地進行調(diào)整利用，總體進展順利,，有效促進了耕地保護,，推進了節(jié)約集約用地，促進了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。但有的省份超過下達的周轉(zhuǎn)指標,，甚至未經(jīng)批準、沒有掛鉤周轉(zhuǎn)指標擅自開展“增減掛鉤”及以各種名義的土地置換,，經(jīng)批準的掛鉤試點也存在不夠規(guī)范的現(xiàn)象,。這些問題亟待糾正?！锻ㄖ返闹攸c就是要進一步規(guī)范增減掛鉤試點,，確保增減掛鉤試點規(guī)范、健康,、有序開展,。其主要內(nèi)容包括以下五個方面：
　　堅決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)用地指標的傾向。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，其實質(zhì)是在我國人多地少基本國情和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下,，以城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為紐帶，顯化城鎮(zhèn)土地價值,，并將土地級差收益返還農(nóng)村,，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不得以單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾為目的,，片面追求擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,，導(dǎo)致農(nóng)村大拆大建，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和長遠可持續(xù)發(fā)展,。因此,，各試點地區(qū)亟須提高對增減掛鉤試點政策的認識水平，開展增減掛鉤試點要以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點,，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃規(guī)范推進,。
　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用必須獲得國土資源部批準。國土資源部相繼制定了規(guī)范增減掛鉤試點工作指導(dǎo)意見和管理辦法,?！冻青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》明確規(guī)定“掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作”,。但是,，近幾年一些地方出現(xiàn)了未經(jīng)批準開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為,，嚴重擾亂了掛鉤試點工作秩序，影響宏觀調(diào)控,。為了堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為,，《通知》再次強調(diào)“凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的,，必須納入增減掛鉤試點”,。按照《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》規(guī)定，開展增減掛鉤試點必須由省級國土資源部門向國土資源部提出申請,，經(jīng)批準后方可進行,。未經(jīng)批準開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，均可視為違法違規(guī)行為,。
　　增減掛鉤試點必須控制在國土資源部批準的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模內(nèi),。《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》規(guī)定,，“掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標進行”,，掛鉤周轉(zhuǎn)指標由國土資源部批準下達。掛鉤周轉(zhuǎn)指標是控制建新區(qū)和拆舊區(qū)規(guī)模的重要手段,，也是考核試點工作進展的重要標準,。從2009年起，周轉(zhuǎn)指標納入年度用地計劃統(tǒng)籌管理,。實踐中,，個別省份超過下達的周轉(zhuǎn)指標開展“增減掛鉤”或多次使用同一批次周轉(zhuǎn)指標，導(dǎo)致變相擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,?！锻ㄖ访鞔_提出，“嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標”,，“嚴禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標”,，“嚴格按照國家下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標,，組織審批和實施試點項目”，“對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達,、使用和歸還實行全程監(jiān)管”,。試點省（區(qū),、市）要按照“總量控制、封閉運行,、定期考核、到期歸還”的原則組織實施,，對未能按計劃及時歸還指標的?。▍^(qū)、市）,，要限期整改,，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作,；對于擅自擴大試點范圍,，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，停止該?。▍^(qū),、市）的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用年度計劃指標,。未納入項目區(qū),、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地用途。
　　合理設(shè)置項目區(qū)是順利實施掛鉤試點的關(guān)鍵,。增減掛鉤試點以項目區(qū)為主體組織實施,。掛鉤試點項目區(qū)，由若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成,。實踐中,，多數(shù)試點省（區(qū),、市）按要求選擇確定項目區(qū),，并對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批,。但也存在一些不夠規(guī)范的現(xiàn)象,，有的地方片面追求土地級差收益,，違反規(guī)定超出縣域范圍進行增減掛鉤,；有的地方不顧農(nóng)村發(fā)展需要,，將周轉(zhuǎn)指標集中安排在城鎮(zhèn)使用,；有的地方未將拆舊、建新地塊封閉實施,，將節(jié)余的指標用在中心城市,。《通知》提出,，以“合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)”為核心,，“實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng),、以工補農(nóng),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標”,。各地開展掛鉤試點，一要通過項目區(qū)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少,、布局更合理、耕地面積又增加,、質(zhì)量有提高,。二要將項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊相對接近，并避讓基本農(nóng)田,。三要合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例,，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間,。
　　堅持把切實維護農(nóng)民權(quán)益貫穿始終,。一是保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，凡涉及村莊撤并的，要以農(nóng)民為主體,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定,，不同意的不得強拆強建。二是在舊房拆遷,、新居建設(shè),、土地互換,、利用方式等方面要注重保持地方特色和風貌,，尊重當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑,，為農(nóng)民提供多種選擇。三是通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用所獲收益,，必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護權(quán)益的原則,，合理分配增值收益,。增值收益全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件,。

解讀之二：以整治促建設(shè),，以建設(shè)促保護

    《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）對進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和做好農(nóng)村土地整治工作提出了總體要求，其中在大力推進農(nóng)田整治方面進一步明確了農(nóng)田整治的目標,、重點,，新增耕地質(zhì)量評定驗收依據(jù)和耕地產(chǎn)能提升措施等。與以往文件相比,，對于土地整治新增耕地的質(zhì)量建設(shè)和保護的要求更加具體、明確,。

     突出以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重作為農(nóng)田整治的主要目標,?！?/font>通知》提出，“要按照因地制宜,、改善條件,、提高質(zhì)量的要求,，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標,，大力開展土地平整,、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè),?！彪S著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為緩解保障發(fā)展和保護資源的雙重壓力,，提出了“以整治促建設(shè),、以建設(shè)促保護”的思路，土地整治已不僅是補充耕地的一種手段,，更是提高耕地質(zhì)量,、提升耕地產(chǎn)能的有效途徑,。近年來，大力開展土地整治,，提高耕地質(zhì)量,，建設(shè)高標準農(nóng)田,，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，已經(jīng)上升為國家的一項重大戰(zhàn)略,，歷年的中央1號文件，以及黨的十七屆五中全會,、2010年中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議都提出了明確要求,。國務(wù)院47號文件繼這些要求之后，從切實做好農(nóng)村土地整治工作的角度出發(fā),，再次明確了農(nóng)田整治以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點,，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標。
　　明確將耕地分等定級作為土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收的方法和依據(jù),?！?/font>通知》要求，“要依據(jù)耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標準,，嚴格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收”,。1999年，國土資源部在全國部署開展了農(nóng)用地分等定級估價工作,，經(jīng)過十年努力,，建立了一套科學(xué)、完善的耕地質(zhì)量等級評價技術(shù)方法體系,，全面摸清了我國耕地質(zhì)量等級狀況,，實現(xiàn)了全國耕地質(zhì)量等級的統(tǒng)一可比。這項工作和成果,，為切實加強耕地質(zhì)量管理提供了有力的技術(shù)支撐,，這已形成廣泛共識?！锻ㄖ访鞔_提出了要按照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標準進行土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收,，這是首次在國家層面作出的明確要求，這一要求不僅統(tǒng)一了新增耕地質(zhì)量評定技術(shù)方法,，也使土地整治新增耕地質(zhì)量驗收有了量化依據(jù),，為促進土地資源的科學(xué)化、精細化管理奠定了基礎(chǔ),。
　　指明土地整治與地力培肥在提升新增耕地產(chǎn)能中的作用,。耕地產(chǎn)能的大小由耕地所處的光溫,、降水、土壤,、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等條件綜合決定,。一塊耕地所處的光溫和降水條件是不容易改變的，而土壤和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件是可以通過人為因素不斷改良和改善的,。因此,，《通知》明確提出了穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能的兩項重要措施：一是通過土地整治，統(tǒng)籌土地平整,、田間道路,、農(nóng)田防護和農(nóng)田水利建設(shè)等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,；二是有針對性地開展地力培肥,，提高土壤養(yǎng)分狀況。兩項措施既有聯(lián)系,，又有區(qū)別,，土地整治是對耕地外在條件的改善，是提升耕地產(chǎn)能的基礎(chǔ),；地力培肥是對耕地內(nèi)部條件的改良,，是提升耕地產(chǎn)能的保障，兩項措施有機結(jié)合,，才能促使耕地產(chǎn)能穩(wěn)步,、持續(xù)提升。
　　強化土地整治后的耕地劃為基本農(nóng)田實行永久保護的要求,?！锻ㄖ芬?guī)定，“經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田,，實行永久保護,。要切實防止投入散、項目小,、新增耕地質(zhì)量偏低,，以及重建設(shè)輕管護等問題”。土地整治是一項系統(tǒng)工程,，不僅要重視前期的工程建設(shè),，更要重視后期的管護問題，包括土地整治實施后耕地地力培肥和用地養(yǎng)地問題,，以及土地整治工程維護問題,。如果管護不力，必然影響土地整治實施效益的發(fā)揮,，造成資源浪費,?！秶临Y源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）中規(guī)定了“農(nóng)村土地整治增加的耕地要劃為基本農(nóng)田實行永久保護”?！锻ㄖ吩俅螐娬{(diào)這一規(guī)定,，是從加強對整治后耕地實行嚴格保護與管理的角度出發(fā)，在更高層面上提出的明確要求,，是確保土地整治實施效果,、發(fā)揮資金使用效率的一種有效措施。

解讀之三：發(fā)揮示范建設(shè)的模范作用

   《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）,，對規(guī)范推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)提出了明確要求：要按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、整合資源、整體推進的原則,，以耕地面積增加,、建設(shè)用地總量減少，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標,，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。如何理解農(nóng)村土地整治示范建設(shè)及相關(guān)要求,，需要從以下幾方面考慮,。
　　準確定位農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。農(nóng)村土地整治示范建設(shè)是指在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,，采取政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動、農(nóng)民參與的組織方式和統(tǒng)籌規(guī)劃,、聚合資金,、整體推進的工作模式，以增加耕地數(shù)量,、提高耕地質(zhì)量為目標,，通過實施田、水,、路,、林、村綜合整治,，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境,，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用和新農(nóng)村建設(shè),，是在全國發(fā)揮示范和帶動作用的土地綜合整治實踐活動。
　　農(nóng)村土地整治示范建設(shè)包括兩部分內(nèi)容,，一是為實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020）》及《全國土地整治規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃而開展的以增加有效耕地面積,、提高耕地質(zhì)量,、大規(guī)模建設(shè)高標準基本農(nóng)田、提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主要目標的農(nóng)村土地整治重大工程,，主要涉及農(nóng)用地整治和未利用地的開發(fā),；二是以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少,、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),、完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主要目標的農(nóng)村土地整治示范項目,，涉及農(nóng)用地整治,、農(nóng)村建設(shè)用地整治和未利用地開發(fā)。
　　在示范建設(shè)區(qū)域的選擇上,，要選擇在農(nóng)民自愿,、政府重視、后備資源有潛力,、自籌資金有保障,、基礎(chǔ)條件基本具備的地方開展農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。
　　嚴格把握農(nóng)村土地整治示范建設(shè)原則,?！?/font>通知》明確了農(nóng)村土地整治示范建設(shè)要遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源,、整體推進”的原則,。

    “統(tǒng)籌規(guī)劃”是針對農(nóng)村土地整治示范建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、建設(shè)內(nèi)容多而言,，由于農(nóng)村土地整治示范建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,，涉及土地、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、交通等多方面建設(shè)內(nèi)容,，更需要突破部門壁壘,，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，優(yōu)化資源配置,，科學(xué)合理布局，在各級土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下,，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn),、生活、居住、建設(shè),、生態(tài)等用地,，充分發(fā)揮規(guī)劃控制作用，合理引導(dǎo)資金投向,，實施田,、水、路,、林,、村綜合整治。

    “整合資源”主要是針對資金投入而言,，旨在充分發(fā)揮資金組合效力和規(guī)模效益,，用中央支持的新增建設(shè)用地土地有償使用費帶動中央分配和地方留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費,、土地復(fù)墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入等作為主體資金投入,，不足部分按照“渠道不變、管理不亂,、集中投入,、各計成效”的原則，引導(dǎo)和聚合農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,、水利建設(shè)基金等涉農(nóng)資金。在符合相關(guān)資金使用管理辦法的前提下,，集中用于農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，發(fā)揮資金的規(guī)模效益,。
　　“整體推進”主要是指要按照“全域規(guī)劃,、全域設(shè)計、全域整治”的要求,，開展農(nóng)村土地整治示范項目建設(shè),。建設(shè)內(nèi)容不僅包括田、水,、路,、林等田間基礎(chǔ)設(shè)施，而且還包括路,、水,、電、氣等生活基礎(chǔ)設(shè)施,；經(jīng)批準開展增減掛鉤試點且資金有保障的地區(qū),，在遵循城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點有關(guān)管理規(guī)定的前提下，還可以搞農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)等,，在探索村莊整治新模式,、節(jié)約集約用地、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮示范,、引導(dǎo)和帶動作用,。
　　保護農(nóng)民利益，保障農(nóng)民權(quán)益,。農(nóng)村土地整治示范建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及農(nóng)民的切身利益，因此,，《通知》明確要求在推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)時,，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位,，充分尊重農(nóng)民意愿,，堅持群眾自愿、因地制宜,、量力而行,、依法推動，切實做到農(nóng)民自愿,、農(nóng)民參與,、農(nóng)民滿意。
　　農(nóng)村土地整治示范建設(shè)自始至終都要按照向農(nóng)民,、農(nóng)業(yè),、農(nóng)村傾斜的原則明確受益主體。在準備工作階段,，應(yīng)充分做好聽證和論證工作,，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán),，堅持先確權(quán),、再實施；在實施過程中,，要實行有效監(jiān)管,，防止片面追求建設(shè)用地指標、不顧條件大拆大建,、強迫農(nóng)民上樓,、不合理分配資金等行為；在示范建設(shè)實施后,，要依法及時辦理土地確權(quán),、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益,。

解讀之四：重大工程-保障與規(guī)范并重
　《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）針對當前農(nóng)村土地整治工作重點,，就積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程，充分發(fā)揮中央留成新增建設(shè)用地土地有償使用費（以下簡稱新增費）使用效益和引導(dǎo)作用,，切實提高重大工程在保障國家糧食安全方面提供的基礎(chǔ)性保障作用,，提出了明確的要求。
　　第一,，為促進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè),，確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障?！?/font>通知》明確中央留成新增費支持重點是《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》,、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》確定的農(nóng)村土地整治重大工程。重大工程可按流域或區(qū)域布局,，以灌區(qū)水利工程為依托,，具備水、土,、環(huán)境等基礎(chǔ)前置條件,。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標,，積極開展農(nóng)用地整理和廢棄地復(fù)墾,，適度開發(fā)宜農(nóng)未利用地，以大面積節(jié)水增地,、補充高質(zhì)量耕地,、增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重、大幅度提高基本農(nóng)田產(chǎn)能為目的的土地整治項目,。
　　第二,，針對重大工程實施建設(shè)條件，《通知》明確要求,，要堅持科學(xué)論證。與前期已在全國范圍廣泛開展的一般土地開發(fā)整理項目相比,，重大工程具有規(guī)模大,、投資多、周期長,、風險高,、區(qū)域影響強烈等特點，科學(xué),、合理,、切實地開展重大工程可行性研究、水資源保障程度、生態(tài)環(huán)境承載力等實施前的評估論證,，充分考慮水資源和生態(tài)環(huán)境等多種影響因素,科學(xué)進行決策分析尤為重要,，是實現(xiàn)重大工程目標的基礎(chǔ)和先決條件。
　　第三,，為更好地發(fā)揮中央資金引導(dǎo)帶動作用,，強化資金整合效益?！?/font>通知》明確要求堅持集中投入,，切實加強配套工程建設(shè)，落實配套資金,。農(nóng)村土地整治重大工程的實施要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，充分發(fā)揮中央資金引導(dǎo)帶動作用，集中統(tǒng)籌使用新增費,。中央分配給各省的新增費和省級留成的新增費,，由省級國土和財政部門集中統(tǒng)一安排使用，優(yōu)先投向中央支持的土地整治重大工程,。同時,，以中央安排重大工程新增費為引導(dǎo)，整合中央分配給地方的新增費,、地方留成新增費,、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費,、土地復(fù)墾費以及農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、環(huán)境,、交通等相關(guān)部門的涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂,、用途不變,、統(tǒng)籌安排、各計其效”的原則,，專賬管理,，集中投向土地整治重大工程建設(shè)，切實提高各項資金綜合使用效益,。
　　第四,，為保證工程建設(shè)取得實效，《通知》明確要求,，要堅持分步實施,。按照“政府主導(dǎo),、國土搭臺、部門聯(lián)動,、縣（市）具體實施,、農(nóng)民自主參與”的原則組織實施重大工程。嚴格管理程序,，把好項目實施準備關(guān),，完善制度，健全技術(shù)標準,，嚴格執(zhí)行項目法人,、公告、招投標,、合同,、監(jiān)理、審計等制度,；做好建設(shè)任務(wù)分解落實,，根據(jù)國家批復(fù)的建設(shè)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃項目布局,，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)及資金,，并提高年度實施計劃執(zhí)行力；工程完工后,，省級人民政府按照有關(guān)規(guī)定開展竣工驗收,，并報國土資源部、財政部備案,，國土資源部會同財政部對竣工驗收情況進行抽查,。
　　第五，加強實施監(jiān)管,，《通知》明確要求嚴格監(jiān)督管理,，加強全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管。按照集中統(tǒng)一,，全程全面監(jiān)管的要求,，采取多種形式進行監(jiān)管，通過“農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”,，實時報備重大工程建設(shè)動態(tài)信息,，建立季報、年報制度,，運用遙感技術(shù)等科技手段發(fā)現(xiàn)問題，追蹤問效,；利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺和“一張圖”成果,，結(jié)合變更調(diào)查,、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，對重大工程實施進展情況進行實時動態(tài)監(jiān)測,；結(jié)合新增費稽查,、檢查等工作，加強資金監(jiān)管,，保障配套資金及時足額到位,，實行專戶管理，專賬核算,，嚴格開支范圍和標準,，嚴禁擠占挪用。 
解讀之五:土地整治首重科學(xué)規(guī)劃 
　　國發(fā)〔2010〕47號文件多次提到土地整治規(guī)劃,，明確指出土地整治規(guī)劃是保障土地整治活動健康有序推進,、合理安排土地整治項目和資金的基本依據(jù)，進一步凸顯了土地整治規(guī)劃的地位和作用,，增強了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性,，同時對科學(xué)編制和實施土地整治規(guī)劃提出了更高的要求。

　　準確把握新一輪土地整治規(guī)劃的目標定位,。上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃著重于補充耕地數(shù)量,，目標相對單一，已不能滿足規(guī)范和引導(dǎo)土地整治事業(yè)發(fā)展的需求,。47號文件提出,，今后一個時期土地整治應(yīng)以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標,，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點,。新一輪土地整治規(guī)劃要堅持這一基本指導(dǎo)原則，以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線,，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃,、整體推進,，以實施土地整治重大工程和農(nóng)村土地整治示范建設(shè)為主要手段，不斷提升土地整治工作水平,，增強土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力,。具體目標，一是有序推進田,、水,、路、林,、村綜合整治,，確保取得明顯成效,，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化；二是落實補充耕地任務(wù),，堅守耕地紅線,，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量,、質(zhì)量和生態(tài)管護的統(tǒng)一,；三是推進散亂、廢棄,、損毀,、閑置、低效建設(shè)用地集中整治,，節(jié)約集約用地水平明顯提高,；四是農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善,，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。

　　科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。隨著我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，土地供求矛盾日益尖銳，土地整治的區(qū)域綜合性特點越來越鮮明,，內(nèi)涵逐步豐富,，目標更加多元，已經(jīng)從單純農(nóng)地整理向農(nóng)地整理與村莊土地整治相結(jié)合的綜合整治轉(zhuǎn)變,。土地整治規(guī)劃內(nèi)容也應(yīng)不斷趨于綜合化,、多元化。在規(guī)劃對象上,，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)用地,、農(nóng)村建設(shè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地,、工礦廢棄地,、宜農(nóng)未利用地以及生態(tài)環(huán)境整治，堅持以基本農(nóng)田整治為重點,，大力推進農(nóng)用地整治,，規(guī)范推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，鼓勵開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治,，加快土地復(fù)墾,；在規(guī)劃范圍上，要由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田,、水,、路,、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變, 做到全域規(guī)劃,、全域設(shè)計、全域整治,、整體推進,；在規(guī)劃手段上，要由以項目為載體向以項目,、工程為載體結(jié)合政策工具的運用轉(zhuǎn)變,，完善規(guī)劃實施保障措施，建立健全土地整治長效機制,。各地要按照47號文件,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和主體功能分區(qū)、區(qū)域發(fā)展,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè),、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求,，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的規(guī)模,、布局和時序,。編制各級土地整治規(guī)劃，要堅持政府組織,、專家領(lǐng)銜,、部門合作、公眾參與,、科學(xué)決策的工作方針,，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項工作。要建立和完善規(guī)劃編制的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機制,，加強規(guī)劃的協(xié)調(diào),、咨詢和論證等工作，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平,。

　　嚴格實施土地整治規(guī)劃,。土地整治規(guī)劃是規(guī)范指導(dǎo)土地整治活動的綱領(lǐng)性文件，一經(jīng)批準,，必須嚴格執(zhí)行,。土地整治項目的立項審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和各類土地整治活動必須符合土地整治規(guī)劃,。要建立有效的規(guī)劃效能監(jiān)督機制,，加強規(guī)劃監(jiān)督檢查,，杜絕隨意修改、變更規(guī)劃,，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性,。在規(guī)劃實施過程中，要進一步明晰農(nóng)民土地權(quán)利,，廣泛建立聽證質(zhì)詢制度和規(guī)劃信息公示制度,，實行土地整治“陽光操作”，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與,，在土地整治規(guī)劃編制,、土地整治項目設(shè)計與工程建設(shè)中要充分聽取當?shù)厝罕姷囊庖姡袑嵕S護農(nóng)民的合法土地權(quán)益,。要進一步健全規(guī)劃實施管理制度,，一是加強土地整治計劃管理，抓好規(guī)劃目標任務(wù)的分工落實,，編制和實施土地整治年度計劃,，加強計劃執(zhí)行情況的評估和考核，保障規(guī)劃任務(wù)持續(xù)有效推進,；二是嚴格土地整治資金管理,，收好、用好,、管好新增建設(shè)用地土地有償使用費,、耕地開墾費、土地復(fù)墾費和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金,，確保土地整治資金主渠道,，同時整合其他各類涉地涉農(nóng)資金，捆綁投入,，集中用于土地整治,，充分發(fā)揮資金的綜合效益；三是嚴格土地整治實施監(jiān)管,，建立健全集中統(tǒng)一,、全程全面的實施監(jiān)管體系和土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)平臺，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率,；四是加強規(guī)劃實施的基礎(chǔ)建設(shè),，加快土地整治法制建設(shè)步伐，健全土地整治技術(shù)標準體系,，推進土地整治規(guī)劃管理信息化建設(shè),，提升土地整治科技支撐能力，加強土地整治機構(gòu)和隊伍建設(shè)，規(guī)范土地整治市場服務(wù),，探索建立土地整治經(jīng)濟激勵機制和市場化新機制,。
 
解讀之六:強化資金整合與使用管理

    推進農(nóng)村土地整治，為什么要強化資金整合,？
　　目前,，我國農(nóng)村土地整治資金主要來源于新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入,、耕地開墾費和土地復(fù)墾費,。同時，其他相關(guān)部門的涉農(nóng)資金也大量投入到土地開發(fā),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，如交通部門的農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,、水利部門的農(nóng)田水利建設(shè)資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的專項資金等。為全面落實各級土地整治規(guī)劃中確定的目標和任務(wù),，提高資金的規(guī)模效益,，國發(fā)〔2010〕47號文件明確提出了“要以新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入,、耕地開墾費,、土地復(fù)墾費等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金,，實行專賬管理,，統(tǒng)籌集中使用”的總體要求。各地要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署,，按照“渠道不變,、管理不亂、集中投入,、各計成效”的原則,，以中央分配和地方留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入,、耕地開墾費,、土地復(fù)墾費等資金為主體，加大資金整合力度,，引導(dǎo)和聚合其他相關(guān)涉農(nóng)資金,，統(tǒng)籌安排，重點用于以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治,、農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè),，充分發(fā)揮資金的保障作用，推進田、水,、路,、林、村綜合整治,，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè),。
　　為什么要嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護,、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定？
　　我國《土地管理法》規(guī)定“新增建設(shè)用地土地有償使用費,，百分之三十上繳中央財政,，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)”,，財綜〔2006〕48號文件明確規(guī)定新增建設(shè)用地土地有償使用費“專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護,、土地整理、耕地開發(fā)等開支”,，但在新增建設(shè)用地土地有償使用費具體使用管理當中仍存在諸多的問題,。如：有的地方將新增費用于工業(yè)項目建設(shè)，有的地方將新增費用于金融風險金,，有的地方將新增費用于耕地占補平衡相關(guān)工作支出等,，嚴重違反了新增費的使用管理規(guī)定。為此,，國發(fā)〔2010〕47號文件明確要求“嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護,、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定”，以充分發(fā)揮新增費在推進農(nóng)村土地整治,，補充耕地,，堅守18億畝耕地紅線中的作用。
　　為什么要嚴格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定,？
　　國發(fā)〔2004〕8號文件規(guī)定“將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)”,，財綜〔2004〕49號文件對用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金提出了“不低于土地出讓平均收益15%”具體要求，國發(fā)〔2006〕31號文件進一步明確“應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的比重”,。但在土地出讓收益收支管理工作中,，存在部分地方違規(guī)減免、變相減免出讓金,，未按規(guī)定計提或未足額計提土地出讓金,，甚至違規(guī)使用出讓金等現(xiàn)象，實際用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的土地出讓金遠低于政策要求,，與國家促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策導(dǎo)向不符,。為此,，國發(fā)〔2010〕47號文件明確要求“嚴格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定”，發(fā)揮土地出讓收益在土地開發(fā),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用,，推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。
解讀之七:加強土地權(quán)屬管理  
　　《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）提出了“以切實維護農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點”的要求和“做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理”的規(guī)定,。這是今后各地開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作必須堅持的基本原則,，要始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿,，堅持群眾自愿,、因地制宜、量力而行,、依法推進,；防止不顧條件盲目推進、大拆大建,；嚴禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓,、強迫農(nóng)民住高樓；嚴禁在農(nóng)村土地整治中,，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地,。

　　土地整治權(quán)屬調(diào)整是為了促進土地合理利用與節(jié)約集約利用,，針對土地整治項目實施中的地塊、地類,、面積,、位置、耕地質(zhì)量等變化,，對項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)或使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系進行調(diào)整的行為,。權(quán)屬調(diào)整是土地整治不可逾越的環(huán)節(jié)，這也是土地整治區(qū)別于其他農(nóng)田水利設(shè)施工程建設(shè)的重要標志,。經(jīng)過10年的發(fā)展,，我國土地整治已從單純的農(nóng)用地和分散的土地整理，逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)用地,、農(nóng)村建設(shè)用地,、國有土地綜合整治，以及實施土地整治重大工程和農(nóng)村土地整治示范項目建設(shè)階段,，逐步走向統(tǒng)籌規(guī)劃,、集中連片或整村推進，著力優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)上來,。隨著項目整治規(guī)模的逐步擴大,，項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬主體、權(quán)屬關(guān)系和權(quán)益類型將越來越復(fù)雜，權(quán)屬調(diào)整直接關(guān)系到群眾的切身利益,。各地應(yīng)當高度重視農(nóng)村土地權(quán)屬管理工作,，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主體地位，積極創(chuàng)建土地整治工作和諧環(huán)境,，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,。

　　土地整治權(quán)屬調(diào)整是一項政策性強、涉及面廣,、利益敏感的社會行為,。權(quán)屬調(diào)整必須堅持五個原則：一是依法依規(guī)原則。按照確權(quán)在先的要求,，依據(jù)《土地管理法》,、《承包經(jīng)營法》和《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，開展土地確權(quán),、權(quán)屬調(diào)查,、登記和發(fā)證等工作。二是公告原則,。土地權(quán)屬調(diào)整要公開,、公正，實行公告制度,，廣泛征求有關(guān)權(quán)利人意見,，保證權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán),、決策權(quán)和受益權(quán),。三是協(xié)商一致原則。土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進行,，充分尊重權(quán)利人意愿,，適當調(diào)整土地利用關(guān)系。四是利益不減少原則,。土地整治后農(nóng)民承包地應(yīng)與整治前耕地數(shù)量和質(zhì)量相同或有所提高,，土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整不得造成相關(guān)權(quán)利人權(quán)益損失。五是土地適度集中原則,。在協(xié)商的基礎(chǔ)上,，推進土地權(quán)屬調(diào)整工作，盡量減少飛地,、插花地和宗地數(shù)量,，同一產(chǎn)權(quán)主體的土地盡量集中連片，為土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,。

　　規(guī)范土地整治權(quán)屬調(diào)整工作,，就必須杜絕以行政權(quán)代替物權(quán),、擅自與強制調(diào)整權(quán)屬行為，必須嚴格執(zhí)行權(quán)屬調(diào)整工作程序,。一是開展土地權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查,。全面了解項目區(qū)內(nèi)群眾對土地權(quán)屬調(diào)整的意愿，為科學(xué)合理制定權(quán)屬調(diào)整方案提供依據(jù),。對農(nóng)戶不愿調(diào)整地塊的,，不得調(diào)整土地。二是做好土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀調(diào)查,。要查清項目區(qū)內(nèi)各類用地面積,、分布與數(shù)量，明確項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán),、土地使用權(quán)或農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的數(shù)量,、位置和界線，并經(jīng)每個農(nóng)戶簽字確認,，做到地塊面積準確,、權(quán)利清楚。對存在土地權(quán)屬爭議的,，應(yīng)待爭議解決后再開展土地整治工作,。三是認真編制權(quán)屬調(diào)整方案。要明確權(quán)屬調(diào)整的類型,、原則和方法,、土地分配方式，以及權(quán)屬調(diào)整后各權(quán)屬主體分配的土地位置,、范圍、地類和數(shù)量,，并進行公示,。方案公示無異議后，報縣（市）人民政府批準,。四是簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書,。按照經(jīng)批準的權(quán)屬調(diào)整方案，逐戶簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議,。五是開展土地權(quán)屬調(diào)整工作,，及時辦理變更登記。土地整治工程完成后,，應(yīng)及時開展地籍測量和土地權(quán)屬調(diào)整,，及時更新調(diào)查圖件和統(tǒng)計臺賬。

　　開展土地整治權(quán)屬調(diào)整應(yīng)講究工作方法,。各地應(yīng)加強對土地整治中涉及農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，明確職責,，強化管理責任；要加大權(quán)屬調(diào)整相關(guān)政策,、法規(guī)等宣傳力度,，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村集體組織，廣泛發(fā)動群眾,，做深入細致的解釋工作,，使群眾了解和明白土地整治權(quán)屬調(diào)整的意義，及時調(diào)處有關(guān)權(quán)屬爭議,，切實調(diào)動群眾積極參與其中,，共同做好土地權(quán)屬調(diào)整工作。同時,，鼓勵各地積極探索和創(chuàng)新土地整治權(quán)屬調(diào)整工作方法,，深入開展有關(guān)權(quán)益保護研究，進一步完善土地整治權(quán)屬管理政策,。

解讀之八: 項目入網(wǎng)全程監(jiān)管 
　　國發(fā)〔2010〕47號文件第十五條中明確提出,，“嚴格監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè),，加強增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設(shè),，實行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目在線備案制度,，對項目的批準和實施情況,，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示,，自覺接受社會公眾監(jiān)督,。”

　　2007年以來,，隨著國土資源“一張圖”成果和土地管理“批,、供、用,、補,、查”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村土地整治項目管理的信息化建設(shè)也在穩(wěn)步推進,。國土資發(fā)〔2008〕176號文件提出建立土地整治項目的信息備案制度,，國土資發(fā)〔2008〕288號文件要求各省將各級各類已驗收的土地整治項目，通過“土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)”報部備案,，國土資廳函〔2010〕1338號文件要求,，自2011年1月1日起，所有土地整治項目均需通過“農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”報備項目的預(yù)算與計劃下達,、項目實施,、項目竣工驗收三個階段的信息,，以實現(xiàn)土地整治項目的全過程備案和全面全程監(jiān)管。

　　通過兩年來的實踐,，土地整治項目的信息備案制度已初步建立,，以網(wǎng)絡(luò)直報形式的全過程備案工作日趨完善，以實現(xiàn)土地整治項目全面全程監(jiān)管為目標的信息平臺已基本形成,。目前,，“農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”已成為部綜合監(jiān)管平臺的重要組成部分，為實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管奠定了技術(shù)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。

　　充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),，努力轉(zhuǎn)變國土資源管理方式，逐步構(gòu)建“天上看,、地上查,、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管模式，一直是部黨組所倡導(dǎo)和要求的,。實行土地整治項目的網(wǎng)上監(jiān)管,，就是要利用第二次全國土地調(diào)查、全國土地利用衛(wèi)星遙感影像“一張圖”成果和“批,、供,、用、補,、查”綜合信息監(jiān)管平臺,，對補充耕地計劃執(zhí)行以及土地整治項目的位置、范圍,、資金的安排使用,、地類變化情況、新增耕地面積,、綜合績效,、工程量、工程進度,、耕地質(zhì)量等級變化等信息,，及時地進行網(wǎng)上核實,，以驗證土地整治項目的真實性,、合法性和準確性。通過網(wǎng)上監(jiān)管,，重點監(jiān)測項目分布情況,、項目工程進度、資金使用進度,、耕地質(zhì)量等別變化等情況,，做到及時,、全面掌握土地整治項目實施的總體動態(tài)進展情況；通過網(wǎng)上監(jiān)管,，有針對性地組織實地核查,，強化監(jiān)管的目的性，提高監(jiān)管效率,；通過網(wǎng)上監(jiān)管,，為實現(xiàn)“保障發(fā)展、保護資源”,，破解兩難局面,，提供重要的決策支撐。

　　今年,，部將以貫徹落實47號文件為契機,，大力推動增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治網(wǎng)上監(jiān)管工作，切實實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變,。一是健全完善備案制度,，研究制定具體措施，重點解決報備不及時,、不全面,，報備數(shù)據(jù)不準確等問題；二是完善監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),，開發(fā)建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤監(jiān)管系統(tǒng),，重點強化增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目的監(jiān)管功能，使之成為各級國土資源管理部門開展監(jiān)督管理的重要工具,；三是推進上圖核實工作,，重點做到家底清、底數(shù)明,。

　　近期,，為了嚴格項目監(jiān)督管理，切實做好網(wǎng)上監(jiān)管工作,，各地還需做好以下幾項工作：

　　一是嚴格執(zhí)行項目備案制度,，落實備案責任。實行“誰備案,，誰負責”,，各地要確定備案承辦部門，固定信息報備人員,，確保報備信息及時,、準確、全面。負責信息備案的單位對填報信息的真實性,、合法性,、準確性負責；二是備案項目實行省級核實確認,。省級國土資源部門對備案項目信息進行核實確認,，核實確認后，備案信息有誤需要糾正的,，須由省級國土資源部門行文報部同意,；三是省級國土資源部門要加強對土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的監(jiān)管，充分運用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和占補平衡監(jiān)管系統(tǒng),，利用第二次全國土地調(diào)查成果和土地利用“一張圖”,，對項目進行上圖核實工作，掌握并核實項目動態(tài)情況,。

　　對于備案制度執(zhí)行和上圖核實工作中發(fā)現(xiàn)問題和存在疑問的項目,，部將組織實地核實，責令地方及時督促整改,，并以通報等形式向社會公示,，對存在嚴重問題的省份，部將采取約談形式促進其整改落實,。

　　每年部將對各地備案項目進行上圖核實,，實地核實、抽查檢查,，并進行年度考核和通報,。對不按要求報備、報備信息不及時,、不全面的省份,，將予以通報批評，督促整改,。沒有按時整改到位的,，暫停其建設(shè)用地審批，并核減下一年度新增費預(yù)算分配指標,。對弄虛作假的,，一經(jīng)查實，將追究相關(guān)責任人的責任,，嚴肅處理,。年度考核結(jié)果將作為省級政府耕地保護責任目標檢查與考核的重要內(nèi)容，對耕地占補平衡,、補充耕地計劃執(zhí)行較好和較差的省份予以土地利用計劃指標獎懲,。