城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化

2012年12月中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”。新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要理念是要“協(xié)調(diào)”——與工業(yè)化,、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)；與人口,、經(jīng)濟(jì),、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)；大,、中,、小城市與小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)；人口積聚,、“市民化”和公共服務(wù)相協(xié)調(diào),。怎樣實(shí)現(xiàn)這四個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展呢？綠維認(rèn)為,，旅游在這一進(jìn)程中將扮演重要角色,。本章在研究旅游與城鎮(zhèn)化關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析旅游引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式及構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系,。

(《旅游引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群化與新型城鎮(zhèn)化研究報(bào)告》綱要,，已于2013年1月4日，在中國(guó)旅游報(bào)第3版刊載,；本文屬于部分報(bào)告摘要,，已于2013年1月7日，在第23版刊載,，歡迎閱讀,。更多研究成果，敬請(qǐng)持續(xù)關(guān)注,。）

點(diǎn)此進(jìn)入專題

城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合的概念：既包括城鄉(xiāng)人口變動(dòng)，也包括人口質(zhì)量的提高,；既包括人口在城鄉(xiāng)比例上的變動(dòng),，也包括由此帶來國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化；既包括勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集的過程,，也包括資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)的內(nèi)容,；既包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，也包括城鎮(zhèn)自身發(fā)展,。

（一）城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容

1,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的第一基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人口的生產(chǎn)模式與收益基礎(chǔ)的變化,，保證了農(nóng)民離開土地后按照城鎮(zhèn)方式生活的基礎(chǔ),，因此產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)一直以來被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化的背景與推動(dòng)力。中國(guó)城鎮(zhèn)化初期結(jié)合國(guó)情,，選擇了工業(yè),，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的邊際效應(yīng)逐漸減弱,，第三產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)化新的推動(dòng)力,。

2、人口聚集是第二個(gè)基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化的主體是“人”,，人的規(guī)?；奂腔A(chǔ)。在我國(guó)現(xiàn)行城市等級(jí)體系劃分中,，每一級(jí)別都有關(guān)于非農(nóng)業(yè)人口數(shù)或比例的規(guī)定,。比如，過去一直以5萬人口的城鎮(zhèn)居民,，作為比較合理的小城鎮(zhèn)集約化標(biāo)準(zhǔn),，但我們的研究表明，在未來發(fā)展中,，就地城鎮(zhèn)化和旅游城鎮(zhèn)化,，評(píng)價(jià)可能會(huì)有較大不同。

3,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)基礎(chǔ)

居民居住的舒適性和便利性是城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志,。基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,，不僅不能滿足群眾生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，還會(huì)影響農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、集聚產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程,。因此,，全面提升交通、通信,、供電,、供熱、供氣、供排水,、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平,，是城鎮(zhèn)化的建設(shè)核心。

4,、住宅建設(shè)是居住的前提

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，隨著從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變，必然需要增加相應(yīng)的具有人畜分離,、自來水,、電、天然氣,、供暖等條件的城鎮(zhèn)化住宅,。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)民住宅或住房現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要組成部分,，關(guān)心,、研究農(nóng)民住房問題是化解目前城鄉(xiāng)住房二元結(jié)構(gòu)矛盾的重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展,。

5,、公共服務(wù)配套是城鎮(zhèn)的核心

公共服務(wù)配套包括學(xué)校、醫(yī)院,、銀行,、商場(chǎng)等等生活服務(wù)設(shè)施，以及公安,、工商,、市政等政府公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。這是城鎮(zhèn)化最大的社會(huì)公共成本與社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ),。沒有公共服務(wù),，就不能稱其為城鎮(zhèn)。

（二）城鎮(zhèn)化的質(zhì)量要求

在快速的數(shù)量提升之后,，城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題越來越突出,。實(shí)際上，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)品質(zhì)與城鎮(zhèn)化過程,，本來就是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義,。這就要求：

在空間上，走集約化城鎮(zhèn)之路,，形成高效合理的土地利用,。重視城市群的發(fā)展，在一個(gè)更大的空間范圍里實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化,。

在城市建設(shè)上,，要建設(shè)園林城市,，宜居城市。營(yíng)造綠色和諧人居環(huán)境,，建設(shè)設(shè)施完善,、環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色的幸福城市和宜居社區(qū),。

在城市環(huán)境上,，要求生態(tài)型城市,，走節(jié)能低碳之路,。把低碳目標(biāo)與生態(tài)城建設(shè)相結(jié)合，建立以低能耗,、低污染,、低排放和高效能、高效率,、高效益為基礎(chǔ)的城市發(fā)展模式,，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好,、適宜居住,、運(yùn)行安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民生持續(xù)改善的生態(tài)城市,。

在城市配套上,，建設(shè)休閑宜游城市。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，保障城市安全,，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，同時(shí)配備相應(yīng)的休閑公園,、主題公園等公共休閑空間和休閑游樂設(shè)施,，打造休閑宜游城市。

（三）城鎮(zhèn)化的社會(huì)要求

城鎮(zhèn)化要求人要從“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用瘛薄?/strong>享受跟城市居民一樣的公共福利,、就業(yè)機(jī)會(huì),、教育條件和社會(huì)保障等等。真正實(shí)現(xiàn)外來人員與當(dāng)?shù)鼐用竦墓綄?duì)待,。