大規(guī)模的人口流動遷移,，是我國當前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段最為顯著的人口現(xiàn)象之一,。如何使流動人口特別是農業(yè)轉移人口盡快融入城市社會，是我國經濟社會發(fā)展中不容忽視的重大問題,。

　　我國流動人口社會融合問題日益凸顯

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進,，流動人口大量增加。改革開放以來,，我國流動人口數量由1982年的687萬增長到2011年的2.3億，其中近80%是農村戶籍流動人口,。當前,，流動人口流量,、流向、結構和群體利益訴求都在發(fā)生深刻變化,，其社會融合問題日益凸顯。

　　人口流動遷移日趨活躍,，流向由東南沿海單向集中向多向集中轉變。當前,，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。預計“十二五”時期,，每年有超過1000萬的農村勞動力需要轉移就業(yè),。未來20年,，還將有3億多農村人口進入城鎮(zhèn),。改革開放之初，流動人口主要聚集在外向型產業(yè)蓬勃發(fā)展的東南沿海地區(qū),。近年來，資源加工型和勞動密集型產業(yè)向中西部轉移加快,，中西部勞務輸出大省出現(xiàn)人口回流，回流人口主要集中在省內中心城市,。

　　流動人口穩(wěn)定性增強,，融入需求日益增加。當前,，我國的人口流動由個體勞動力外出務工階段步入核心家庭整體遷移階段。根據人口計生委的監(jiān)測,，2011年70%左右的流動人口與家人一同流動。流動家庭在現(xiàn)居住地戶均規(guī)模達到2.5人,。超過3成的流動人口在流入地居住生活時間超過5年,。流動人口在流入地從事目前工作的平均時間接近4年。流動人口在居住地居留的長期化,、家庭化趨勢明顯增強,。80%以上流動人口關心流入地的發(fā)展和變化，融入當地社會愿望強烈,。

　　新生代流動人口成為主體，融入愿望更加迫切,。2011年流動人口的平均年齡約28歲，近一半的流動人口出生于1980年及以后,。其中占據主體的新生代農村戶籍流動人口，大多數在城市成長,，基本不懂農業(yè)生產，即使就業(yè)形勢惡化,，也不大可能返鄉(xiāng)務農,。與上一代流動人口相比,，他們的思想觀念、行為方式與城市居民更為接近,，注重體面就業(yè)機會，利益訴求更加明確,，維權意識更強，渴望公平的生存發(fā)展機會,。

　　同時，流動人口內部已形成不同的社會階層,。低收入人群往往形成新的城市貧困人口,，受到歧視和排斥。少數民族流動人口在文化習俗,、宗教信仰等方面與流入地居民有較大差異,，社會融合狀況值得關注,。

　　促進流動人口社會融合意義重大

　　促進流動人口社會融合，是推進城鎮(zhèn)化,、實現(xiàn)人口合理布局及經濟發(fā)展方式轉變的必然選擇,。目前,，我國規(guī)模龐大的農民工及其家庭成員“流而未遷”，“農民”數量沒有真正減少,。這種情況不利于農村土地資源的集約使用和農業(yè)勞動生產率的提高，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,；不利于形成一支穩(wěn)定高素質的產業(yè)隊伍和城市中產階層,，制約了我國產業(yè)結構升級和收入分配結構改善。因此,，必須促進流動人口融入城市，真正形成支撐我國經濟結構戰(zhàn)略調整的人力資源和社會基礎,。

　　促進流動人口社會融合，是推進社會管理創(chuàng)新,、保持和諧穩(wěn)定局面的必由之路。目前,，流動人口雖然進入城市工作生活，但未能真正融入城市社會,。制度的隔離客觀上強化了流動人口的地緣、鄉(xiāng)緣,、親緣關系，加劇了社會分化,，在城市內部出現(xiàn)了新的二元結構。一些城市流動人口與戶籍人口倒掛,，外來人口與本地人口存在經濟利益沖突,，極易激發(fā)社會矛盾。流動人口家庭成員長期分離,，造成兒童監(jiān)護失責、情感缺失,、婚姻不穩(wěn)定、留守老人和婦女受侵害等問題,，影響家庭幸福和社會長治久安,。這些問題的解決,，有賴于流動人口實現(xiàn)社會融合,。

　　促進流動人口社會融合，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和提升全體國民素質的重要途徑,。流動人口的社會融合，是流動人口接受城市文明,、由農民向市民轉變的過程，是流動人口共享城市發(fā)展成果,、獲得平等發(fā)展機會的過程，也是增強城市包容性,、推進基本公共服務均等化、提高社會管理和公共服務能力的過程,，是我國為實現(xiàn)中華民族偉大復興積累人力資本、全面提升勞動力素質的重要途徑,。

　　促進流動人口社會融合的政策構想

　　促進流動人口社會融合,，既有現(xiàn)實緊迫性，又是一個長期的過程,。當前最重要的是逐步消除制度障礙，最終實現(xiàn)流動人口經濟立足,、社會接納,、身份認同,、文化交融。

　　將流動人口市民化作為衡量城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的核心指標,。加快制定以人口城鎮(zhèn)化為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，推進戶籍和居住證制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度,，將符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城市居民,，引導形成合理的人口城鄉(xiāng)布局,。推進人口和社會管理體制創(chuàng)新,，逐步完善社會階層向上流動機制，形成與轉變經濟發(fā)展方式要求相適應的社會結構,。

　　構建以落實流動人口基本公共服務均等化為核心的政策體系,。開展經濟社會各項政策社會融合效果評估,，研究提出促進流動人口社會融合的政策框架，制定促進流動人口社會融合的行動計劃,。按照《國家基本公共服務體系建設“十二五”規(guī)劃》提出的“加快建立農民工等流動人口基本公共服務均等化制度”要求，建立分層,、分類,、有梯度的公共服務供給制度。加強流動人口技能培訓和就業(yè)服務,，確立支持流動人口家庭團聚的社會經濟政策導向，制定有利于保護留守兒童,、留守婦女,、留守老人權益的政策措施,，促進流動人口家庭發(fā)展,。

　　發(fā)揮群眾組織的社會協(xié)同作用，推進社會治理模式的轉變,。社會融合需要政府,、企業(yè),、社會的全面參與，需要人群之間的理解、尊重,、包容、接納,。要有效發(fā)揮社會協(xié)同、公眾參與和政府主導的互補功能,，逐步建立政府主導,、多元主體參與的社會治理機制和模式,。充分發(fā)揮群團組織、社會組織在覆蓋流動人口,、促進社會參與中的作用，及時有效化解當前流動人口和市民心理存在的隔閡,。鼓勵流動人口參加公益性,、互助性社會組織,，培養(yǎng)社會融合工作志愿者,，形成全社會、全方位推進社會融合的格局,。

　　構建城市社區(qū)流動人口社會融合服務平臺。推動政府,、企業(yè),、社會等各項資源在社區(qū)有效整合，強化社區(qū)的自治和服務功能,，拓展流動人口參與社區(qū)建設的渠道,，豐富流動人口文化生活,，搭建流動人口與城市市民互動平臺。強化流動人口聚集社區(qū)的工作網絡和資金支持,，為流動人口融入城市社區(qū)、與城市市民和睦相處提供更加便捷高效的服務,。

　　（作者：原國家人口計生委副主任）