上海市基本生態(tài)網絡結構規(guī)劃

為促進本市資源緊約束條件下城市發(fā)展轉型,、加快經濟發(fā)展方式轉變，維護城市生態(tài)安全,，按照市政府的工作部署，在“兩規(guī)合一”工作的基礎上,， 2009年7月開始,，市規(guī)劃國土局會同市綠化市容局等部門組織開展了《上海市基本生態(tài)網絡結構規(guī)劃》（以下簡稱《生態(tài)規(guī)劃》）的編制工作。

項目簡介：

（一）現狀分析

隨著上海城市建設和社會經濟的快速發(fā)展,，生態(tài)用地保護壓力逐漸加大,。主要體現在：一是生態(tài)用地總量減少趨勢比較明顯。據統計,，2005年到2009年期間,，全市生態(tài)用地降幅明顯，年均降幅占陸域總面積的1.5%,。 二是生態(tài)連通性不夠,，整體效益較差。與中心城向外擴張,、蔓延趨勢相對應,，生態(tài)用地占用和分割現象比較突出。快速城市化,、近郊區(qū)化加劇了生態(tài)用地斑塊的零散程度,。三是生態(tài)用地分布不均衡，近郊區(qū)和城市建成區(qū)生態(tài)用地比重明顯較低,。四是生態(tài)空間建設難度比較大,。規(guī)劃的楔形綠地、建設敏感區(qū)和生態(tài)敏感區(qū),，被不同程度占用,，生態(tài)空間建設激勵機制和實施保障有待進一步完善。

（二）規(guī)劃目標

總體目標是：建設與上?！八膫€中心”建設總目標相適應,、與現代化國際大都市目標要求相銜接的生態(tài)空間體系。通過“多層次,、成網絡,、功能復合”的基本生態(tài)網絡建設，落實低碳,、生態(tài)理念,，促進市域綠地、耕地,、林園地和濕地的融合發(fā)展,，提升城市環(huán)境品質，提高居民生活環(huán)境質量,，增強城市國際競爭力,。

具體指標是：生態(tài)用地比例達到陸域用地的50%以上。生態(tài)用地總面積達到3500平方公里,。至2015年,，市域森林覆蓋率達到15%，至2020年力爭達到18%,。

（三）布局結構

落實土地利用總體規(guī)劃確定的市域“環(huán),、廊、區(qū),、源”的城鄉(xiāng)生態(tài)空間體系,，維護生態(tài)安全。加快形成中心城以“環(huán),、楔,、廊、園”為主體,、中心城周邊地區(qū)以市域綠環(huán),、生態(tài)間隔帶為錨固,、市域范圍以生態(tài)廊道、生態(tài)保育區(qū)為基底的“環(huán)形放射狀”的生態(tài)網絡空間體系,。

項目特點：

《生態(tài)規(guī)劃》編制工作,，具體來說，是在“統一數據底版,、統一技術口徑”的基礎上,，把握“四個關鍵性要素”，兼顧科學性和操作性相統一,，實現“一個基本生態(tài)網絡”,。

1、建立統一的數據底版

規(guī)劃編制覆蓋上海陸域范圍（面積約6787平方公里）,，兼顧沿海濕地系統?，F狀數據與全市土地利用總體規(guī)劃數據底版相統一。

2,、建立統一的技術口徑

從廣義生態(tài)空間角度出發(fā),，對全市范圍內各類生態(tài)資源進行全口徑的統計分析。將綠地,、林地,、園地、耕地,、灘涂和水域等用地,，通盤納入生態(tài)空間規(guī)劃體系，積極實現資源與環(huán)境相融合,、保護和利用相統一,。

3、把握四個關鍵性要素

注重對生態(tài)資源的總量,、布局,、結構和功能等四個關鍵性要素的整體把握。

4,、形成一個基本生態(tài)網絡

按照生態(tài)空間網絡化、功能復合化,、管理層次化的要求,，建立相互連通、多尺度的生態(tài)空間網絡,。

5,、把握科學性和操作性相統一

加強后續(xù)生態(tài)空間規(guī)劃實施與維護管理研究，劃示生態(tài)功能區(qū)劃,，制定生態(tài)空間的管制要求,，提出實施政策措施,。