如何生產(chǎn)更多能源,，如何節(jié)約能源，如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展……在今年兩會(huì)上,，關(guān)于新能源發(fā)展的話題備受關(guān)注,。能源消費(fèi)必然隨著城鎮(zhèn)化率的提高而增長(zhǎng)，能源問(wèn)題由此成為亟待解決的核心問(wèn)題,。

　　代表委員們認(rèn)為,，能源生產(chǎn)與消費(fèi)面臨變局，傳統(tǒng)的煤炭,、石油在一次能源消費(fèi)中的比例將下降,，包括水電、核電,、天然氣(頁(yè)巖氣,、煤層氣)、太陽(yáng)能,、風(fēng)能等清潔能源比例將上升,，這意味著需要大力推動(dòng)清潔能源發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化加速能源消費(fèi)需求巨大

　　十八大報(bào)告指出,，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番戰(zhàn)略目標(biāo),，并將“控制能源消費(fèi)總量、加強(qiáng)節(jié)能降耗”確定為今后能源消費(fèi)的基本原則,。專家認(rèn)為,，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,、GDP翻番的進(jìn)程中,，應(yīng)當(dāng)考慮能源的未來(lái)需求問(wèn)題,。

　　由中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組主持編寫(xiě)的《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》稱，近十年來(lái),，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)此速度預(yù)計(jì),，到2020年,，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%。國(guó)家能源局規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰介紹,，近幾年發(fā)展情況顯示,，城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)能源消費(fèi)8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。2020年城鎮(zhèn)化達(dá)到60%時(shí),，將拉動(dòng)全國(guó)8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤能源消費(fèi)。8億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤意味著法國(guó),、意大利和西班牙三個(gè)國(guó)家能源消費(fèi)之和,，接近南美洲能源消費(fèi)總量。

　　江冰表示,，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十五”和“十一五”年均7.5%左右的發(fā)展速度,，2020年GDP可以實(shí)現(xiàn)翻番，中國(guó)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元時(shí),，全國(guó)能耗55億噸標(biāo)煤左右,。

　　目前，我國(guó)城鎮(zhèn)人口年均消耗能源約為農(nóng)村人口的3.5倍,，按照我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例,，城市化水平即使每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，每年將增加至少1300萬(wàn)城鎮(zhèn)人口,。另外,，隨著未來(lái)中國(guó)人口增長(zhǎng)以及人均能源內(nèi)在的消費(fèi)需求增長(zhǎng)，中國(guó)在能源需求方面仍然無(wú)可避免地會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng),。

　　據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長(zhǎng)武建東的測(cè)算,，“2020年GDP和城鄉(xiāng)居民翻番的目標(biāo)，這意味著即使考慮節(jié)能因素,，我國(guó)電力年度消費(fèi)也將從目前每年5萬(wàn)億千瓦時(shí)提升到8萬(wàn)億-10萬(wàn)億千瓦時(shí),；電力裝機(jī)容量將從目前的10萬(wàn)億千瓦時(shí)提高到20萬(wàn)億千瓦時(shí)以上?！?/P>

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整清潔能源比例或超預(yù)期

　　國(guó)務(wù)院“能源發(fā)展‘十二五’規(guī)劃”1月23日發(fā)布,，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整再次引起關(guān)注。規(guī)劃指出，從國(guó)際看,，世界能源市場(chǎng)更加復(fù)雜多變,，不穩(wěn)定性和不確定性進(jìn)一步增加。能源資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,。同時(shí),，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，能源消費(fèi)需求將不斷增加,，全球能源資源供給長(zhǎng)期偏緊的矛盾將更加突出,。

　　在今年的兩會(huì)上，代表委員們一方面對(duì)于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高充滿期待,，這客觀上需要增加能源消費(fèi),；另一方面，也對(duì)于傳統(tǒng)的煤炭等能源給環(huán)境帶來(lái)的壓力而憂心忡忡,。

　　“盡管‘十一五’期間環(huán)保計(jì)劃完成了，但是當(dāng)前環(huán)保工作仍然不樂(lè)觀,?！比珖?guó)政協(xié)委員、環(huán)保部原副部長(zhǎng)張力軍說(shuō),，“即使京津冀地區(qū)已經(jīng)施行了煤炭消費(fèi)總量控制,，但是長(zhǎng)三角的燃煤仍然在增加，其他的地方也應(yīng)該施行煤炭消費(fèi)總量控制,?！?/P>

　　在當(dāng)前中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭仍然占一次能源消費(fèi)的7成,。原油在一次能源消費(fèi)中處于第二位,，2012年我國(guó)原油進(jìn)口達(dá)2.85億噸，消費(fèi)總量近6成依靠進(jìn)口,。這兩大類傳統(tǒng)的,、有污染性的能源在未來(lái)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中下降是大勢(shì)所趨。與此同時(shí),，必須提高其他類型的能源來(lái)彌補(bǔ)煤炭,、石油比例下降的缺口。

　　十八大報(bào)告指出,，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展,，確保國(guó)家能源安全,。這就需要從根本上調(diào)整我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高電力、新能源在終端能源消費(fèi)中的比重,，加快發(fā)展清潔能源,，全力推動(dòng)節(jié)能減排。從“十二五”能源規(guī)劃來(lái)看,，在能源供給選擇排序上,，降煤炭、穩(wěn)石油,、更多用天然氣(頁(yè)巖氣),、水電、風(fēng)電,、太陽(yáng)能等成為必然的選擇,。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)范集湘對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示,，盡管水電建設(shè)近幾年有所放緩,，但是按照目前的減排目標(biāo)以及能源消費(fèi)的增長(zhǎng)需求，中國(guó)的水電裝機(jī)量仍然有較大的發(fā)展空間,。去年全國(guó)水電裝機(jī)容量已突破2.3億千瓦,，位居世界首位，水電裝機(jī)占全國(guó)電力裝機(jī)21%,，占全國(guó)發(fā)電量的17%,。

　　根據(jù)“十二五”能源規(guī)劃，到2015年,，石油對(duì)外依存度控制在61%以內(nèi),。非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%,。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%,，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，由于霧霾事件,、水污染事件等不斷出現(xiàn)，將推動(dòng)環(huán)保政策加速出臺(tái),，推動(dòng)清潔型能源加快使用,，這在一次能源消費(fèi)中，清潔能源比例超預(yù)期的可能性極大,。

　　清潔趨勢(shì)新能源政策需要優(yōu)化完善

　　經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)快速發(fā)展,，風(fēng)電、太陽(yáng)能已經(jīng)有了明顯的發(fā)展,。不過(guò),，即便是這種新型的清潔能源,，在粗放式發(fā)展模式之下，也已經(jīng)成為產(chǎn)能過(guò)剩的代名詞,。

　　正如全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)電集團(tuán)總經(jīng)理朱永芃所說(shuō)，“在已實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開(kāi)發(fā)的可再生能源中,，風(fēng)力發(fā)電是國(guó)際公認(rèn)的技術(shù)最成熟,、開(kāi)發(fā)成本最低、最具發(fā)展前景的可再生能源之一,。但是當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電發(fā)展遇到了一些新的矛盾和問(wèn)題,，阻礙了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，亟待加以解決,?！?/P>

　　全國(guó)政協(xié)委員、華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示,，在風(fēng)電,、光電、核電,、水電等幾項(xiàng)新能源業(yè)當(dāng)中,，風(fēng)電是最有效的，從成本,、發(fā)電量、對(duì)環(huán)境的污染幾方面評(píng)估,，效率最高,。但目前制約風(fēng)電發(fā)展最大的瓶頸主要是電網(wǎng)的問(wèn)題。需要在智能電網(wǎng)的接入,、管理技術(shù)水平,、穩(wěn)定等方面提升。

　　另外,，在光伏領(lǐng)域,，盡管裝機(jī)持續(xù)增長(zhǎng)，但是生產(chǎn)制造領(lǐng)域這兩年來(lái)日子難過(guò),。全國(guó)人大代表,、晶科能源CEO陳康平表示，光伏企業(yè)普遍陷入困境,，但光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭,，其中產(chǎn)業(yè)規(guī)模與投資都在不斷增長(zhǎng)。他在兩會(huì)上對(duì)加快完善可再生能源發(fā)電領(lǐng)域商業(yè)模式提出建議：光伏電站投資要形成一個(gè)成熟的商業(yè)模式,，在國(guó)外,，基本都是養(yǎng)老,、保險(xiǎn)等偏好長(zhǎng)期、穩(wěn)定回報(bào)的大型基金持有太陽(yáng)能電站,，打開(kāi)國(guó)內(nèi)外大型投資基金進(jìn)入光伏市場(chǎng)的大門(mén),，并考慮退稅政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入光伏市場(chǎng),。

　　專家認(rèn)為,，就目前來(lái)看，市場(chǎng)并不是否認(rèn)光伏,、風(fēng)電等能源形式的清潔性特性,，但在這幾年的粗放式發(fā)展中，確實(shí)累積了諸多的比如結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩,、裝機(jī)規(guī)劃與電網(wǎng)消納不均衡的問(wèn)題,。這需要在下一階段清潔能源發(fā)展中予以系統(tǒng)性解決，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)新能源領(lǐng)域的政策進(jìn)行優(yōu)化,。

　　2013年能源工作提出大力開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣,、煤層氣等非常規(guī)油氣資源?！笆濉蹦茉窗l(fā)展規(guī)劃提出,，“十二五”末，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%,，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%,。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%。

　　“目標(biāo)和方向已很明確,，接下來(lái)需要解決的是規(guī)范化,、有序化的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以及相關(guān)的各種支持政策,。同時(shí)實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破,，這些都需要對(duì)清潔能源的框架政策進(jìn)行優(yōu)化和完善?！庇嘘P(guān)人士說(shuō),。

　　另外，如何理順能源價(jià)格,，這將成為多層次能源品種有序供給的重大問(wèn)題,。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示,，“能源形成價(jià)格機(jī)制的改革是下一步甚至很長(zhǎng)一段時(shí)間的重點(diǎn),，理順價(jià)格關(guān)系非常重要?！?/P>

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)將進(jìn)行整合,重新組建國(guó)家能源局,，這有利于綜合統(tǒng)籌煤,、電、石油,、天然氣,、新能源等“大能源”,為理順各能源之間的關(guān)系邁出實(shí)質(zhì)性一步。(李曉輝)