“我臉上有沒(méi)有出汗,？”3月28日上午,，張震宇就金改接受媒體訪問(wèn),，半個(gè)小時(shí)里四次停下來(lái)問(wèn),。一年前的這一天,，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),，并確定了溫州市金融綜合改革的12項(xiàng)主要任務(wù)。

作為分管金改的溫州金融辦負(fù)責(zé)人,，張震宇必須要回答以下問(wèn)題：金改一年改了什么,？?jī)啥鄡呻y解決了沒(méi)有,？為什么至今仍沒(méi)有一家小貸公司能轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行,，沒(méi)有誕生一家民營(yíng)銀行,？金改一年到底惠及了多少實(shí)體企業(yè)？民間借貸金融服務(wù)中心取得了多大成績(jī),？

此時(shí)的溫州,，還有很多企業(yè)身陷破產(chǎn)漩渦。3月份，一家大規(guī)模的鞋企——奧古斯都鞋業(yè)破產(chǎn)清算,，負(fù)債高達(dá)1.57億元,?！耙患移髽I(yè)的倒下,，可能牽扯的互保圈企業(yè)就有十多家,，溫州三分之二的企業(yè)都缺少流動(dòng)資金?！睖刂菀患也辉妇呙耐赓Q(mào)公司負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)表示,。這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)，也被接受本報(bào)采訪的多位企業(yè)家證實(shí),?！皽刂萁鸶臎](méi)能像深圳前海金融改革區(qū)、濱海新區(qū)一樣形成金融洼地,。”張震宇用一句話總結(jié)了溫州金改一年的總體情況,。

改了什么,？

也是在3月28日上午,，一批全新的金改項(xiàng)目集中舉行掛牌和簽約儀式。當(dāng)天簽約掛牌的項(xiàng)目包括：小微企業(yè)融資再擔(dān)保中心；溫州市總商會(huì)貳號(hào)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金管理委員會(huì)掛牌成立,；同時(shí)掛牌簽約的還有兩家票據(jù)和商業(yè)保理公司,。

張震宇要反復(fù)解釋掛牌成立4個(gè)項(xiàng)目與金改的關(guān)系,，“金改談了一年,，都說(shuō)沒(méi)有惠及企業(yè)，我們也在反復(fù)思考如何惠及企業(yè),，以成立再擔(dān)保中心為例,，溫州企業(yè)一直沒(méi)有從互保危機(jī)中解套出來(lái),，成立再擔(dān)保中心表明政府支持企業(yè)擔(dān)保，解套互保,。”

當(dāng)天推進(jìn)的項(xiàng)目還有,，龍灣農(nóng)合行正式宣布改制為龍灣農(nóng)商行,，吸收8億民間資本改制后正式宣布掛牌，農(nóng)合行服務(wù)三農(nóng),、小微企業(yè),，龍灣農(nóng)合行2012年各項(xiàng)存款155億,，貸款153億元。

這意味著，針對(duì)金改方案中提出的加快發(fā)展新型金融組織、發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),、拓寬民間投資渠道等方面有一定程度推進(jìn),。張震宇表示，以民間參與應(yīng)急轉(zhuǎn)貸為例,，去年政府投資10億元,，而今年共吸納民間資本5億元，去年政府的10億元已經(jīng)產(chǎn)生了184億元的效應(yīng),，今年再投入會(huì)產(chǎn)生300億~400億元的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸,，未來(lái)還要將規(guī)模擴(kuò)大到20億元,。

2012年3月28日，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),，并確定了溫州市金融綜合改革的12項(xiàng)主要任務(wù),，其中包括規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織,、發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)等12個(gè)方案,，著力破解溫州市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中存在的中小企業(yè)多但融資難,、民間資金多但投資難的“兩多兩難”問(wèn)題。

溫州的金融辦對(duì)金改一年總結(jié)給出的數(shù)據(jù)顯示：開業(yè)運(yùn)營(yíng)4家民間借貸服務(wù)中心,，運(yùn)營(yíng)6家民間資本管理公司,，共支持204個(gè)項(xiàng)目發(fā)展，募集資金達(dá)7.18億元,，一年籌建26家小額貸款公司,，累計(jì)開業(yè)運(yùn)營(yíng)32家，首批20家農(nóng)村資金互助會(huì),，開業(yè)9家,，成立上海證券和中信證券兩家證券分公司。成功推動(dòng)首個(gè)15億元以私募方式推出的市域鐵路“幸福軌道”募集工作,。

根據(jù)金融辦的設(shè)想,，這些小額貸款公司、保理公司,、民間資本管理公司機(jī)構(gòu)組織的數(shù)量,，在未來(lái)一年內(nèi)還將持續(xù)擴(kuò)張，輻射到每個(gè)縣,。被列為金融辦金改一年成績(jī)的還有：全年新增融資規(guī)模110多億元,，新增直接融資占全社會(huì)融資量比重同比上升5%；區(qū)域資本建設(shè)提速推動(dòng)4家企業(yè)成功上市,，成功發(fā)行中小企業(yè)私募債,、集合票據(jù)、次級(jí)債,、短期融資等,。“打基礎(chǔ),，搭平臺(tái)”,，張震宇給過(guò)去一年溫州金改定了基調(diào)，“如果沒(méi)有去年的打基礎(chǔ),，今年不可能突破,。但在溫州產(chǎn)業(yè)空心化和急速蔓延發(fā)酵的企業(yè)危機(jī)下,，溫州企業(yè)家和部分涌入資本已經(jīng)失去了沖動(dòng)，金改洼地效應(yīng)還未顯現(xiàn),?！?/p>

阻礙

金改方案提出半年過(guò)后，民間資本進(jìn)入金融業(yè)的熱情就逐漸冷卻,，“半年來(lái),，我們已經(jīng)不談?wù)撧D(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行的可能性?！睖刂萆n南信聯(lián)小額貸款公司方面表示,。

去年9月，溫州蒼南信聯(lián)小額貸款公司被作為首批小額貸款公司申報(bào)轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行被推向公眾視野,，“監(jiān)管說(shuō)可以轉(zhuǎn)就牽頭讓我們申報(bào),，但事實(shí)股東沒(méi)有開會(huì)，也沒(méi)有最終決定是否要轉(zhuǎn),，申報(bào)后至今也再?zèng)]了下文,。”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào),。

2012年金改伊始,，86歲的溫州金融界元老蔡兆清等人就忙活籌備“溫州農(nóng)村發(fā)展銀行”，籌備時(shí)吸引前來(lái)登記的30余家企業(yè)股權(quán)總額高達(dá)8.7億元,。但“申辦報(bào)告”提交金融辦后至今沒(méi)有獲得回應(yīng),。此外，華僑銀行,、科技投資銀行等三家批示籌備的民營(yíng)銀行也因無(wú)法突破監(jiān)管頂層限制而被擱淺,。

而本被寄予厚望轉(zhuǎn)型村鎮(zhèn)銀行的瑞安華峰小額貸款公司，也最終因?yàn)闊o(wú)法突破轉(zhuǎn)型村鎮(zhèn)銀行“必須要由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)掌握控股權(quán)”的掣肘而不滿作罷,。

盡管溫州金改一開始亮出法律沒(méi)有明確禁止就允許嘗試的基調(diào),，但現(xiàn)實(shí)卻一再受阻，包括在小額貸款公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行,、個(gè)人境外投資上都存在諸多關(guān)卡,。一周年會(huì)上，張震宇需要回應(yīng)最多的問(wèn)題恰恰就是,，為何還沒(méi)有一家小貸公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行,，沒(méi)有一家民營(yíng)銀行誕生？

張震宇對(duì)本報(bào)表示,，“民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的渠道有三條,，我們已經(jīng)完成了兩條，包括吸收民間資本完成農(nóng)合行改制和溫州銀行擴(kuò)股,，未來(lái)更多農(nóng)合行如果改制成功,，我們可以吸收民資100億元,。”

眼下,，就連溫州的貸款公司日子都不好過(guò),。發(fā)起成立的貸款公司也要面臨發(fā)起股東資本受制的考驗(yàn)，尤其是部分新成立的小額貸款公司,。溫州服裝商會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭晨愛表示,，“企業(yè)如果尋求小額貸款公司，更多的是作為轉(zhuǎn)貸或者償還貸款,，如果是正常的企業(yè)融資我們不會(huì)尋求小額貸款公司,，利率太高，企業(yè)根本無(wú)法負(fù)荷,。”

鄭晨愛坦言,，對(duì)溫州企業(yè)面臨的現(xiàn)狀,，這并不是一個(gè)明確的融資解決方法。問(wèn)題的關(guān)鍵是搭建金融平臺(tái),，但速度并不讓人滿意,。

溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文認(rèn)為，溫州金融改革有兩個(gè)要點(diǎn),，盤活民間資本和讓民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域,，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域沒(méi)有突破，金改就不算到位,。

張震宇對(duì)本報(bào)透露,，今年金改新的突破項(xiàng)目有15個(gè)，包括擴(kuò)大“溫州指數(shù)”影響,，增加采集點(diǎn),，影響到全國(guó)；其次,，省政府推進(jìn)提交省人大給民間融資立法,，對(duì)溫州今后的監(jiān)管體系建設(shè)會(huì)有很大的作用。開一批帶溫州字號(hào)的金融機(jī)構(gòu),，比如溫州證券公司,、溫州保險(xiǎn)公司?！叭绻y監(jiān)會(huì)同意我們?cè)O(shè)立由民營(yíng)企業(yè)作為主發(fā)起人的村鎮(zhèn)銀行,，有一兩家小貸公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，這也是標(biāo)志性的,，如果再走得快點(diǎn)可以辦社區(qū)銀行,，但如果沒(méi)有銀監(jiān)會(huì)的認(rèn)同,，這一步邁出去很難?！睆堈鹩钫f(shuō),。但事實(shí)上，民資銀行在溫州頂多開辦一兩家,，所以還是需要把大量的資本吸引到現(xiàn)有的農(nóng)村合作銀行,。

要推動(dòng)民營(yíng)銀行成立以及個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，但這些項(xiàng)目的突破都需要來(lái)自銀監(jiān)會(huì)等中央各個(gè)部委的支持改革,，否則溫州金改想再有大的突破難度很大,。

焦慮的企業(yè)

今年3月，溫州大型鞋企奧古斯都進(jìn)入破產(chǎn)程序,。溫州中源會(huì)計(jì)事務(wù)所相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)透露,，去年事務(wù)所除了基本業(yè)務(wù)外，接受法院處理破產(chǎn)清算重組企業(yè)核算業(yè)務(wù)量比往年高增了30%-40%,。據(jù)接近溫州法院人士介紹,，目前溫州法院受理的民間金融債務(wù)規(guī)模已超過(guò)500億元，預(yù)計(jì)溫州民間債務(wù)規(guī)模很可能已達(dá)到1000億元,。

周德文認(rèn)為,，壓垮溫州企業(yè)來(lái)自兩方面，一是多元化擴(kuò)張包括房地產(chǎn),、煤礦等行業(yè)引致資金鏈斷裂,，二是陷入互保圈漩渦?！?011年底銀行收緊信貸,，溫州的房?jī)r(jià)開始下跌，資產(chǎn)縮水嚴(yán)重,，只能尋求民間借貸,。”上述不愿具名的外貿(mào)公司總經(jīng)理說(shuō),。他還表示,，“事實(shí)上，金改對(duì)更多的民間企業(yè)來(lái)說(shuō),，在銀行惜貸的壓力下,，更為關(guān)心的是民間融資的陽(yáng)光化，現(xiàn)在溫州民間信用體系都崩塌了,?！?/p>

根據(jù)監(jiān)管的思路，民間借貸登記服務(wù)中心是要讓民間融資資金陽(yáng)光化，積極推動(dòng)民間借貸由熟人借貸向市場(chǎng)借貸轉(zhuǎn)變,?！捌髽I(yè)也希望能將民間融資陽(yáng)光化，能借得到兩分利息,，誰(shuí)愿意去借月息五六分甚至更高的利息,。”在過(guò)去一年里,，溫州民間借貸利率瘋狂膨脹,，而民間借貸服務(wù)中心一開業(yè)就陷入第一單造假質(zhì)疑的漩渦中。去中心登記辦理借款業(yè)務(wù)限制也很多,，借款人同樣需要抵押貸款,，如果是房產(chǎn)必須要完全擁有產(chǎn)權(quán)，而且是第二順位抵押貸款,，根據(jù)抵押物在銀行貸款后剩余價(jià)值進(jìn)行貸款,，資金量并不大。

據(jù)悉,，目前溫州民間借貸服務(wù)中心登記資金約為13億,，但實(shí)際成交不足4000萬(wàn)元?！艾F(xiàn)在溫州不是沒(méi)有錢，是錢都不敢放出去了,。前幾年的溫州,，需要借錢的時(shí)候打個(gè)電話，幾千萬(wàn)的款甚至連借條都不需要,?！鄙鲜鰷刂萃赓Q(mào)公司總經(jīng)理表示。

2012年12月末,，溫州市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額同比僅增長(zhǎng)2.1％,，貸款余額同比增長(zhǎng)10.4%，存貸比為92.1%,，高于上年6.9個(gè)百分點(diǎn),，貸款能力進(jìn)一步受到擠壓。張震宇認(rèn)為,，現(xiàn)在的情況是有的企業(yè)貸款沒(méi)解決,，有的企業(yè)貸款超量，銀行需要調(diào)整貸款結(jié)構(gòu),，我們也呼吁銀監(jiān)局要推動(dòng)各家銀行放信用貸款,。但信用貸款需要信用體系的健全，民間借貸金融中心就是在為信用體系打基礎(chǔ)?！爸荒苷f(shuō)如果沒(méi)有金改,，溫州的企業(yè)會(huì)更恐慌，但具體要說(shuō)給企業(yè)帶來(lái)什么,，現(xiàn)在還看不到,。”鄭晨愛說(shuō),，現(xiàn)在企業(yè)要做的更多是自身的轉(zhuǎn)型,。