當(dāng)前,，全國(guó)的城鎮(zhèn)化包括人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程如火如荼地推進(jìn)，廣東不例外但有其特點(diǎn),。伴隨著廣東率先啟動(dòng),、持續(xù)深入的30多年改革開放的歷程，廣東的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程已處于深化階段,，它累積了深刻的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn),，其繼續(xù)前行，應(yīng)該是在鏤刻著教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)的基石上,，懷抱著堅(jiān)守與創(chuàng)新并進(jìn)的深沉,。近日公布的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）關(guān)于人口城鎮(zhèn)化的部分，體現(xiàn)出這種基于“有序與質(zhì)量”理念上的堅(jiān)守與創(chuàng)新,。它有三個(gè)亮點(diǎn),。
在評(píng)述這三個(gè)亮點(diǎn)之前，不得不指出廣東遷移流動(dòng)人口易于被人忽略但其實(shí)不可忽視的,、與內(nèi)陸迴異的重要特征：省外遷入流動(dòng)人口約占廣東遷移流動(dòng)人口總量的2/3,；廣東承接了全國(guó)總量1/3的跨省（區(qū),、直轄市）遷移流動(dòng)人口,。廣東的相關(guān)政策必須與之相應(yīng)，但廣東又無法像內(nèi)陸可借助土地解決本地農(nóng)村遷移流動(dòng)人口與城市化的相關(guān)問題,，它唯一可倚助的是自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。沿著這個(gè)特征去觀察廣東，容易體會(huì)廣東相關(guān)政策的內(nèi)涵,。
異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)積分制既率先破冰,，也意在可持續(xù)地有序地?cái)U(kuò)大人口城鎮(zhèn)化
第一個(gè)亮點(diǎn)是全面實(shí)施外來工積分入戶制度。農(nóng)民工積分制入城鎮(zhèn)戶口是廣東近些年來的一個(gè)全國(guó)首創(chuàng),、一種創(chuàng)新,。新出臺(tái)的《規(guī)劃》提出“深化戶籍制度改革,。逐步降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育,、社保等方面的準(zhǔn)入門檻,，以縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn),，切實(shí)加大吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口力度,。全面實(shí)施異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)積分制，推進(jìn)積分制入戶管理工作信息化,、網(wǎng)絡(luò)化”,，加快推動(dòng)異地務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)。這表明廣東繼續(xù)堅(jiān)持異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)積分制政策,，而且進(jìn)一步細(xì)化——“全面實(shí)施”,、“信息化、網(wǎng)絡(luò)化”,，體現(xiàn)廣東對(duì)有序的冷靜而科學(xué)的追求和堅(jiān)守,。城市戶籍制度的改革不可能一蹴而就，但堅(jiān)冰必須而且可以即刻設(shè)法打破,，方向就是與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐協(xié)調(diào)，有序地改革開放,。廣東創(chuàng)新異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)積分制既率先破冰,，也意在可持續(xù)地有序地?cái)U(kuò)大人口城市化。異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)積分制不僅僅是政治宣傳,，不僅僅是口號(hào),，更不是花架子，它是腳踏實(shí)地,，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的政策之一,，是理論與實(shí)踐相結(jié)合、務(wù)實(shí)篤行的廣東精神和廣東文化的體現(xiàn),。
基本公共服務(wù)均等化制度體現(xiàn)廣東對(duì)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的追求,、堅(jiān)守和創(chuàng)新
第二個(gè)亮點(diǎn)是基本公共服務(wù)均等化制度?；竟卜?wù)均等化是黨的“十八大”肯定的政策思路,，它又是廣東近些年來的一個(gè)全國(guó)首創(chuàng)、一種創(chuàng)新,。城市戶籍制度改革的難點(diǎn)在于戶口背后的福利制度,，遷移流動(dòng)人口不一定人人都需要遷入地戶口，當(dāng)務(wù)之急,，他們需要的實(shí)質(zhì)是公平公正的待遇,；但廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)力又不足以馬上給非戶籍人口與戶籍人口統(tǒng)一福利待遇,。怎么辦？2010年廣東出臺(tái)的《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》提出基本公共服務(wù)均等化這一政策思路,，讓廣東常住人口首先在基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)均等化,，即保證廣東城鄉(xiāng)人口之間、戶籍人口和常住非戶籍人口之間在公共服務(wù)領(lǐng)域的“底線公平”,。廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的領(lǐng)域包括公共醫(yī)療衛(wèi)生,、公共教育、公共文化,、公共交通,、生活保障、醫(yī)療保障,、就業(yè)保障和住房保障的底線上的公平與均等,。新出臺(tái)的《規(guī)劃》把基本公共服務(wù)均等化納入其中，提出“切實(shí)提高基本公共服務(wù)和社會(huì)保障覆蓋率,，積極引導(dǎo)本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和異地務(wù)工人員向縣城集聚”,；“市、縣,、鎮(zhèn),、村四級(jí)公共服務(wù)體系建立健全。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全域覆蓋,。將農(nóng)村居民和異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)體系的覆蓋對(duì)象,，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的銜接和統(tǒng)一”；“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”,；“逐步將流動(dòng)人口納入基本公共服務(wù)范圍，加快建成覆蓋城鄉(xiāng),、功能完善,、分布合理、管理有效,、水平適度的基本公共服務(wù)體系”,，體現(xiàn)著廣東對(duì)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的追求、堅(jiān)守和創(chuàng)新,。全面實(shí)施外來工積分入戶制度和基本公共服務(wù)均等化制度是相互聯(lián)系相互呼應(yīng)的兩個(gè)層次的制度設(shè)置,，它們導(dǎo)引和保護(hù)跋涉在人口城鎮(zhèn)化道路上的全體遷移流動(dòng)人口的合法利益，導(dǎo)引和保護(hù)廣東人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有序化和質(zhì)量提升,。
允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民出讓承包地,、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財(cái)產(chǎn)收益，突破了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的最后瓶頸
第三個(gè)亮點(diǎn)是允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上通過市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式出讓承包地,、房屋,、合規(guī)面積的宅基地并獲得財(cái)產(chǎn)收益，這在現(xiàn)行土地法的框架下頗具突破性,。土地是中國(guó)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的最后瓶頸,，如果得到解決，中國(guó)人口遷移流動(dòng)與城市化將完全順暢,。在現(xiàn)行土地法框架下,，廣東尚無法解決省外農(nóng)村遷入流入人口的土地和城鎮(zhèn)戶口之間的關(guān)系問題，但它企圖解決省內(nèi)農(nóng)村遷移流動(dòng)人口的土地和城鎮(zhèn)戶口之間的關(guān)系問題,，體現(xiàn)出廣東的責(zé)任和不滿足當(dāng)前局面,，意欲在人口城鎮(zhèn)化道路上繼續(xù)創(chuàng)新的決心。當(dāng)務(wù)之急,，是出臺(tái)類似外來工積分入戶城市制度和基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的可操作性制度,，但愿早日出臺(tái)。（作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員）
