轉(zhuǎn)變觀念 落實措施

著力化解工業(yè)企業(yè)“用工難”問題

——關(guān)于我市部分工業(yè)企業(yè)“用工難”問題的專題調(diào)研報告

隨著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程的加快,，眾多外來企業(yè)看好我市擁有多重優(yōu)惠政策的優(yōu)勢，紛紛投資尋求發(fā)展,，大批工廠相繼建成急需用工生產(chǎn),，這既給我市經(jīng)濟建設帶來快速發(fā)展的機遇，同時,，也使“用工難”這一原本在東部沿海發(fā)達地區(qū)才出現(xiàn)的問題在我市企業(yè)日漸突出,，成為當前各工業(yè)園區(qū)企業(yè)迫切需要解決的問題。為深入實施千家中小企業(yè)成長工程,，促進解決企業(yè)“用工難”問題,，推進我市縣域經(jīng)濟和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展建言獻策，根據(jù)市政協(xié)的工作安排,，政協(xié)聯(lián)誼委組織部分政協(xié)委員于4月中旬對我市工業(yè)企業(yè)“用工難”的問題進行了專題調(diào)研,，在認真聽取市人社局、工信委領(lǐng)導情況介紹的基礎(chǔ)上,，調(diào)研組還先后深入到河東工業(yè)園區(qū),、浦北縣工業(yè)集中區(qū)、靈山縣十里工業(yè)園,、欽南區(qū)黎合江工業(yè)園,、欽北區(qū)皇馬工業(yè)園等11個工業(yè)企業(yè)了解情況,，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一,、我市部分工業(yè)企業(yè)用工的基本現(xiàn)狀

（一）工業(yè)企業(yè)用工難基本情況。據(jù)工信委2010年底的不完全統(tǒng)計,，我市河東,、皇馬、黎合江工業(yè)園區(qū)和靈山,、浦北工業(yè)集中區(qū)共有工業(yè)企業(yè)182 家,，需用工人38000 名，實有工人25000 名，缺工13000名左右,，缺工率35%,。至今年4月，尚缺3600名,，重點企業(yè)缺2800名,。

“用工難”主要集中在勞動密集型企業(yè)，如河東工業(yè)園區(qū)的宇欽電子,、福晟電子,，黎合江工業(yè)園的寶星玩具電子、大恒塑料,，浦北縣工業(yè)集中區(qū)的興力達鞋廠,、靈山縣工業(yè)園區(qū)的興萊鞋廠、桂合絲廠等重點企業(yè),。其中,，宇欽電子缺工200名，福晟電子缺230名,，興力達鞋廠缺400名,，興萊鞋廠缺800名，寶興玩具電子缺340名,。

（二）各級政府為解決企業(yè)“用工難”問題做了大量工作,。市委、市人民政府高度重視解決工業(yè)園區(qū)企業(yè)的“用工難”問題,，將其列入議事日程,，多次召開專題會議研究解決辦法；各縣,、區(qū)人民政府也制訂出臺了不少政策措施,，如靈山縣大力推進“鳳還巢促三業(yè)富民工程”等六大強縣工程，出臺了《關(guān)于工業(yè)集中區(qū)十里工業(yè)園工業(yè)投資項目優(yōu)惠暫行辦法》等文件,還組織力量編寫了《靈山企業(yè)用工一覽》,，翔實地介紹了該縣110家企業(yè)的規(guī)模,、前景、用工計劃和福利待遇等,，圖文并茂的用工信息材料,，讓務工人員一目了然，很受歡迎,；浦北縣把幫助工業(yè)企業(yè)解決用工問題作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措抓落實,，成立了由縣四家班子主要領(lǐng)導為正、副組長的工作領(lǐng)導小組,制定出臺了《浦北縣關(guān)于鼓勵和支持務工人員到縣工業(yè)園區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策》,并落實了領(lǐng)導班子成員聯(lián)系企業(yè)責任制,；欽南,、欽北區(qū)及河東工業(yè)園管委也相繼制定和出臺了為當?shù)毓I(yè)企業(yè)發(fā)展服務的有效措施和辦法,。由于各級政府特別是人社局、工信委等職能部門對解決企業(yè)“用工難”問題操了心,，用了力,，投入了大量人力物力，積極主動協(xié)助工業(yè)企業(yè)招工做了大量的工作,，使我市各工業(yè)園區(qū)企業(yè)勉強保持了生產(chǎn)運轉(zhuǎn),。

但是，部分工業(yè)企業(yè)“用工難”問題仍比較嚴峻,，如不下大力氣加以解決,，勢必嚴重制約企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進而影響到我市經(jīng)濟的向前推進,。

二,、工業(yè)企業(yè)“用工難”問題的主要原因

（一）企業(yè)發(fā)展速度快，用工需求數(shù)量大,。一是近年來我市積極招商引資,，不斷完善基礎(chǔ)設施，積極搭建工業(yè)發(fā)展平臺,，吸引了一大批企業(yè)到欽州落戶,，容納大量員工的勞動密集型企業(yè)如宇欽電子、福晟電子,、興萊制鞋,、興力達鞋業(yè)等企業(yè)自去年以來相繼建成投產(chǎn)，加上原有企業(yè)擴大規(guī)模,，企業(yè)用工需求量日益上升,。二是珠三角等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)勞動用工需求迅猛增加，我市到珠三角地區(qū)城市的交通十分便利,，勞動力跨省流動的現(xiàn)象相當突出,。特別是新生代年青人較之傳統(tǒng)上的農(nóng)民工，就業(yè)觀念已經(jīng)發(fā)生了很大變化,，他們憑借自己年輕有文化,，較易適應現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)要求的優(yōu)勢，不安于現(xiàn)狀,，極易受“外面世界很精彩,、要去闖蕩開眼界”思想的影響，希望趁年青外出打工闖世界的意識強烈,，造成了本地人力資源的大量外流,。

（二）企業(yè)員工待遇低，缺乏內(nèi)在吸引力,。據(jù)了解,，當前區(qū)外企業(yè)為了能招到工人滿負荷生產(chǎn)而不同程度提高了員工的工資，區(qū)內(nèi)各地廠家根據(jù)不同需要也給出了新的工資待遇標準,，外出務工人員自然會選擇工資福利待遇較高的企業(yè)就業(yè),。而我市大部分企業(yè)普遍存在“勞動強度大，工資福利待遇低,，管理缺乏人性化”的問題,。一是企業(yè)工作時間普遍過長，而待遇很低,。員工每天工作時間大都在10—11小時上下,，且經(jīng)常需加班趕工期，而月平均工資僅為1200元（基本工資710元/月）左右,。浦北縣興力達鞋廠企業(yè)員工每天需工作10小時,，每月休息4天，滿勤月薪才1030元,廠家并還規(guī)定員工請假一天要扣除當月的全勤獎100元,。較大的工作強度和較低的工資待遇及苛刻的廠規(guī),，讓工人望而卻步，員工流失率很高,。二是用工管理制度不夠規(guī)范,，缺乏人性化和可持續(xù)發(fā)展意識。從調(diào)研中了解到,，大部分企業(yè)都沒有與員工簽訂勞動合同,，沒有為員工繳納養(yǎng)老、工傷,、失業(yè),、醫(yī)療等各類社會保險，企業(yè)員工普遍存在后顧之憂,，感覺到日后沒有保障,，因而不愿長期工作。

（三）企業(yè)生活環(huán)境差,，很難栓心留住人,。多數(shù)企業(yè)不重視改善企業(yè)的環(huán)境，不重視職工的業(yè)余文化生活的建設,。個別企業(yè)的招聘宣傳承諾與實際情況差距過大,，如有的企業(yè)在招工宣傳中開列的諸如“包食宿、有電視,、空調(diào)開放”等條件誘人,，但現(xiàn)實中企業(yè)員工食堂的伙食并不好，有的企業(yè)讓七,、八個甚至十幾個員工擠在一間宿舍里住宿,，個別企業(yè)甚至讓工人睡通鋪,。廠區(qū)內(nèi)既沒有文化娛樂活動可調(diào)節(jié)身心，也沒有球類活動可健身鍛煉,，員工業(yè)余生活單調(diào)無聊,，下班后無所事事，靠喝酒玩麻將打發(fā)時間,，極易滋事生非,，造成不良影響。黎合江工業(yè)園區(qū)距市區(qū)較遠,，至今仍沒有公交汽車線路延伸到園區(qū),，工人出街入市和上、下班需步行很遠才能趕搭到公交車,，既不方便又不安全,。這些問題直接導致了員工對企業(yè)沒有認同感和歸屬感，“招得來,，留不住”的問題十分突出,。據(jù)統(tǒng)計，去年河東工業(yè)園區(qū)的宇欽電子公司,、福晟電子公司招到員工2000多人,，但一個月后流失率達60%，甚至更高,。浦北興力達鞋廠由于用工條件苛刻無法留住人,，企業(yè)主不是從改善工作生活環(huán)境、提高員工待遇角度去采取措施留人,，而是整天找縣政府領(lǐng)導,，要求政府以行政手段通知各鎮(zhèn)協(xié)助企業(yè)招工。去年9月,，按縣政府的要求,，全縣 15個鎮(zhèn)共為該企業(yè)招收了349名員工，而進廠后不到一個月時間就走了276人,，流失率達80％,這種現(xiàn)象其他待遇低的企業(yè)也普遍存在,。

（四）企業(yè)招工門檻高，現(xiàn)實情況難滿足,。企業(yè)為了追求更快速的生產(chǎn)效率和更多的效益,，在招聘員工的標準上，提出了不切合我市目前勞動力市場實際的要求,。如年齡要在35歲以下,，文化程度要在初中以上，很多企業(yè)還要以招收女工為主,。而我市現(xiàn)有的近30萬尚未充分就業(yè)的勞動力資源中,，35歲以上的約占67.3%,，初中以下文化程度的占90%。因此,，超過35歲及文化程度更低的則被擋在企業(yè)設立的門檻外,，造成多數(shù)中小企業(yè)難以招到足夠的合適的員工,。

（五）宣傳工作不到位,，配套服務跟不上。一段時間以來,，各級各部門都想方設法采取各種措施為企業(yè)招工做了大量的宣傳工作,，充分利用各個時段各種場合積極向返鄉(xiāng)農(nóng)民工和有意外出務工的人員傳遞本地企業(yè)用工信息，靈山縣政府印制了《致廣大外出創(chuàng)業(yè)務工人員的一封信》,，利用往來靈山至珠三角班車在車站發(fā)放,，讓外出人員了解靈山本地企業(yè)的招聘信息，效果很好,。但是有的地方及企業(yè)在這方面的工作做得很不夠,，宣傳方法很陳舊，宣傳手段很簡單,，宣傳效果很不好,。相當部分鎮(zhèn)、村的務工農(nóng)民對我市的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)用工情況不了解,，有意外出務工人員中有60%以上不知道本市已有工業(yè)園區(qū),、有電子廠。另外,，一些企業(yè)沒有轉(zhuǎn)變觀念,，沒有以改善企業(yè)本身的環(huán)境和提高待遇等方面去為員工考慮，把企業(yè)招工用工這一原本屬市場化行為的企業(yè)內(nèi)部事務當成了政府的事,，依賴政府動用行政手段來為企業(yè)招工服務,。個別企業(yè)甚至連政府部門組織的企業(yè)用工專場招聘會都不愿參加，如在市有關(guān)部門組織的20場園區(qū)企業(yè)用工專場招聘會中,，福晟電子有限公司就缺席了11場,。有的企業(yè)人員在招聘現(xiàn)場不主動宣傳和招聘，會后也不主動提供招工進度,。甚至有的企業(yè)參加專場招聘會時還要求主辦單位負擔企業(yè)參會人員的食宿費用,。

（六）服務機構(gòu)不健全，就業(yè)市場不完善,。目前,，我市招工的大量工作需要鎮(zhèn)、村等基層所,、站去進行宣傳發(fā)動,，但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的此類工作機構(gòu)不健全,，人員、經(jīng)費缺乏,，大量的招工宣傳,、招聘會、送崗下鄉(xiāng)等一系列工作無法正常開展,，致使農(nóng)民從這里得到的相關(guān)信息不多,，供求雙方無法銜接，以至“就業(yè)難”和“用工難”的矛盾不斷發(fā)展加深,。

三,、解決工業(yè)企業(yè)“用工難”問題的意見和建議

人力和人才資源是企業(yè)健康發(fā)展的不竭動力，是深入實施千家中小企業(yè)成長工程的核心力量,，是推進我市經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要保證,。因此，政府和工業(yè)企業(yè)必須齊心協(xié)力,，切實轉(zhuǎn)變觀念,，采取得力措施，著力化解我市工業(yè)企業(yè)“用工難”問題,。對此我們建議：

（一）出臺政策,，加強引導。根據(jù)中央,、自治區(qū)相關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合我市的實際，由人社部門牽頭負責,，聯(lián)合教育,、稅務、公安等相關(guān)部門,，制定出臺工業(yè)園區(qū)企業(yè)涉及員工切身利益的有關(guān)技術(shù)培訓,、各類社會保險、戶籍管理,、子女入學,、申請廉租房、購買經(jīng)濟適用房等方面的優(yōu)惠扶持政策,；同時,，企業(yè)必須以實實在在的舉措對員工進行教育和引導，以情感人,，努力為員工創(chuàng)造能學到技術(shù)的載體和體現(xiàn)自身價值的平臺,，讓外出創(chuàng)業(yè)務工人員安心在當?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，放心搞生產(chǎn)，這樣才能使企業(yè)正常運營,，產(chǎn)生效益,，從而促進我市經(jīng)濟發(fā)展。

（二）企業(yè)為主,，發(fā)揮作用,。企業(yè)作為用工單位的主體，必須創(chuàng)新招工方式方法,，實現(xiàn)企業(yè)用工常態(tài)化,。應通過各種載體主動向社會推介自身的優(yōu)勢，盡最大限度吸引當?shù)厣踔镣獾氐霓r(nóng)民工來企業(yè)尋找體現(xiàn)自我價值的平臺,。一是利用趕集日招工,。根據(jù)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩日日期,，編排好日程表,，統(tǒng)籌安排好全市利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集招聘活動的時間、地點,、場次,、形式等，部分重點鎮(zhèn)可結(jié)合文藝表演形式舉行招聘會,，通過“文藝搭臺,、企業(yè)招工”形式提高招工效果。二是開展定點式招工,。在各縣區(qū)人力資源市場,、各重點鎮(zhèn)、中心村設立園區(qū)企業(yè)招工服務點,，長期為園區(qū)企業(yè)招工服務,。三是開展節(jié)日式招工。抓住春節(jié),、清明,、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日期間大量外出務工人員返鄉(xiāng)渡節(jié)日的有利時機，組織企業(yè)大力開展企業(yè)用工專場招聘會,，歡迎外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè),。四是開展外向型招工。采取“走出去,、請進來”的辦法,，組織企業(yè)到外地勞動力富余地區(qū)招工或委托外地就業(yè)服務機構(gòu)代理招工。五是推動校企合作,。政府教育主管部門要向本市所有公辦職校明確學校每年要承擔為園區(qū)企業(yè)提供用工定向培訓的任務,而且還有教育和引導畢業(yè)生投身家鄉(xiāng)建設,，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量的責任。要注意推廣職業(yè)技能培訓學校和園區(qū)企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培訓的模式,，形成職業(yè)院校培訓教育與園區(qū)企業(yè)用工的有效對接,從源頭上解決結(jié)構(gòu)性“用工難”問題,。六是倡導“以工帶工”。引導企業(yè)利用現(xiàn)有職工資源,，動員他們利用親緣,、地緣、學緣,、友緣等各種社會關(guān)系,，安排有意外出創(chuàng)業(yè)的人員到園區(qū)企業(yè)參觀考察和參加現(xiàn)場招聘活動，為勞動力供求雙方提供便利的平臺,。

（三）提高待遇,，增強引力。首先,，企業(yè)要切實轉(zhuǎn)變觀念,，明確員工與企業(yè)之間的密切關(guān)系，企業(yè)招不到工人,，就無法正常生產(chǎn),，經(jīng)濟效益自然上不來，也就談不上發(fā)展,，甚至將無法生存,，被市場經(jīng)濟的大浪所淘汰。因此,，企業(yè)主一定要把工人當主人,，不能把工人當作賺錢的工具，要多關(guān)心工人的生產(chǎn),、生活,，要注重人性化管理和人文關(guān)懷。其次,，企業(yè)要在發(fā)展生產(chǎn)擴大經(jīng)營的同時,，切實落實措施，提高工人的勞動待遇,。一要保障員工基本待遇,。各級勞動保障部門要指導企業(yè)合理確定招用條件、工資報酬和福利待遇,，幫助企業(yè)樹立誠信良好形象,。努力擴大企業(yè)員工的合同簽訂率和各項保險的參保面，特別是要做好養(yǎng)老和工傷保險的參保工作,。堅持“低水平,、廣覆蓋”，把社會保險擴征面的重點放在工業(yè)園區(qū)企業(yè)，引導企業(yè)為員工繳交養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷、失業(yè)等各類社會保險,，切實維護員工權(quán)益,，免除員工的后顧之憂。二要構(gòu)建和諧的勞企關(guān)系,。人社部門要加大政策宣傳力度,，督促企業(yè)與員工依法訂立勞動合同，及時足額支付員工工資,；勞動執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度,，杜絕出現(xiàn)企業(yè)拖欠員工工資現(xiàn)象，要及時解決企業(yè)與員工之間發(fā)生的勞資,、福利,、工傷等糾紛，營造和諧的勞資關(guān)系,。

（四）改善環(huán)境,，栓心留人。企業(yè)待遇好,，環(huán)境美，是每個就業(yè)員工所期望,。好的工作環(huán)境可以激發(fā)員工的工作熱情,，提高工作效率。一要積極引導企業(yè)加強企業(yè)基礎(chǔ)設施建設,，廠區(qū)綠化美化,、文化娛樂設施建設。建立廠區(qū)小超市,、放映室,、衛(wèi)生室、圖書室,、籃球場,、羽毛球場、乒乓球臺等配套設施,，經(jīng)常組織各項文體活動,，不斷豐富員工的業(yè)余文化娛樂生活。加強人性化管理,，從感情上去多關(guān)心員工的家庭生活,、生產(chǎn)問題，解決員工后顧之憂。做到“環(huán)境留人,，待遇留人,，盛情留人，事業(yè)留人”,，增強員工的歸屬感,，吸引和留住員工。同時,，要大力發(fā)展企業(yè)文化,，強化企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的先進觀念,，不斷增強企業(yè)對工人的吸引力和凝聚力,。二要引導企業(yè)及時建立與維護工人切身利益相關(guān)的工會、婦聯(lián)等組織并積極發(fā)揮它們的作用,。完善黨團組織的建設,，切實增強企業(yè)員工維護自身合法權(quán)益的意識。三要努力完善各個工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設施建設,。我市幾個工業(yè)園區(qū)離縣城,、市區(qū)都比較遠，建議盡快將公共汽車線路延伸到工業(yè)園區(qū)內(nèi),，并科學地編排公交車始發(fā)和到站時間,、班次，以方便企業(yè)員工的出行和上下班,。努力完善工業(yè)園區(qū)內(nèi)的綠化美化,，安裝路燈和建設治安天網(wǎng),加強治安巡查，為工業(yè)園區(qū)企業(yè)員工創(chuàng)造平安,、和諧,、良好的工作生活環(huán)境。

（五）整合資源,，打牢基礎(chǔ),。充裕的人力資源和豐富的信息資源是化解企業(yè)“用工難”的重要保證。一要建立農(nóng)村勞動力資源信息庫,。各縣區(qū)每年要開展一次農(nóng)村勞動力資源普查,做到“一村一表”,。摸清各村勞動年齡人口的基本情況、培訓技能,、務工去向情況,、通訊地址和聯(lián)系方式等。二要建立職業(yè)培訓機構(gòu)學員信息庫,。勞動保障部門要掌握全市所有職業(yè)學校,、技工學校在校生源及各類社會培訓機構(gòu)在訓學員的基本情況,，做到“一校一表”，將學生（學員）的基本情況,、培訓專業(yè),、就業(yè)意向、聯(lián)系方式等信息歸類建檔,，動員引導各職業(yè)學校畢業(yè)學員為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務,。三要建立園區(qū)企業(yè)用工信息庫。每季度進行一次企業(yè)用工情況調(diào)查,，做到“一企一表”,，全面掌握全市園區(qū)各類企業(yè)各個時期用工需求計劃、工種和待遇,，便于對全市人力資源的合理調(diào)配,。四要進一步完善市、縣（區(qū)）,、鎮(zhèn)人力資源市場信息網(wǎng)絡建設,，實施三級聯(lián)網(wǎng)，上下聯(lián)動,。各縣區(qū)要選擇重點鎮(zhèn),、中心鎮(zhèn)建立人力資源市場，配備完善的網(wǎng)絡設施,。

（六）加大宣傳,，擴大影響。各級政府要建立健全相關(guān)機構(gòu),，設立企業(yè)用工信息發(fā)布制度,，充分利用電視、廣播,、LED屏等各種媒體媒介大量發(fā)布信息，擴大宣傳,。企業(yè)要充分利用各類媒體,，加大企業(yè)宣傳力度，擴大工業(yè)園和企業(yè)的影響,。要建立一村一名信息員制度,，充分發(fā)揮村級信息員的作用，將各企業(yè)用工需求情況以電話,、張貼信息等形式將信息宣傳到各家各戶,，動員引導當?shù)卮迕裨诋數(shù)鼐徒蜆I(yè)。想方設法滿足我市企業(yè)用工的需求,，有效促進我市經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展,。