任何法律制度要發(fā)揮其應(yīng)有的作用,，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是具體實(shí)施,。只有把法律規(guī)定與具體社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，法律規(guī)定才可能得到正確執(zhí)行，才能達(dá)到規(guī)范行為的目的,。法律在實(shí)施過(guò)程中會(huì)受到多種因素影響和制約,，有的源自立法本身，有的源自執(zhí)法機(jī)關(guān),，有的源自當(dāng)事人，還有的源自體制,、機(jī)制和社會(huì)習(xí)慣等,。

    2012年1月1日開始施行的《行政強(qiáng)制法》，也存在同樣的問(wèn)題,。例如,，規(guī)定不具體，指向不明確,，新法與舊法銜接不緊密等,。課題組選擇了部分具有代表性的問(wèn)題，采取實(shí)踐與理論相結(jié)合的方法進(jìn)行分析,，希望能提供一些解決問(wèn)題的思路,，幫助基層工商機(jī)關(guān)更好地掌握《行政強(qiáng)制法》。

    一,、如何認(rèn)定“其他行政強(qiáng)制措施”

    《行政強(qiáng)制法》第九條列舉了行政強(qiáng)制措施的種類：限制公民人身自由,，查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,，扣押財(cái)物,，凍結(jié)存款、匯款,，其他行政強(qiáng)制措施,。

    這里的“其他行政強(qiáng)制措施”，是對(duì)行政強(qiáng)制措施種類的兜底性規(guī)定,，是立法時(shí)經(jīng)常采用的技術(shù)語(yǔ)言,。但在具體執(zhí)行法律時(shí)，工商機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員如何認(rèn)定“其他行政強(qiáng)制措施”,，是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。

    （一）行政強(qiáng)制措施的概念和本質(zhì)特征

    理解“其他行政強(qiáng)制措施”必須掌握行政強(qiáng)制措施的概念和本質(zhì)特征?！缎姓?qiáng)制法》第二條第二款對(duì)行政強(qiáng)制措施作出了定義,。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中,，為制止違法行為,、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制,，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為,。

    一般認(rèn)為,，行政強(qiáng)制措施有7個(gè)本質(zhì)特征。

    一是主體的特定性,。采取行政措施的主體只能是行政機(jī)關(guān)或者法律,、法規(guī)授權(quán)的組織。

    二是目的的保全性,。采取行政強(qiáng)制措施的目的是制止違法行為,、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生,、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等,。

    三是條件的法定性。采取行政強(qiáng)制措施必須具有法定事由,，也就是必須有實(shí)體法規(guī)定的采取強(qiáng)制措施的條件,。例如，根據(jù)《商標(biāo)法》第五十五條的規(guī)定,，對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品可以查封或者扣押,，有證據(jù)證明侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)就是查封或者扣押相關(guān)物品的前提條件。

    四是對(duì)象的特定性,。采取行政強(qiáng)制措施的對(duì)象只能是行政相對(duì)人的財(cái)物或人身自由,。這里的行政相對(duì)人特指拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)人，對(duì)社會(huì)秩序,、他人人身,、財(cái)產(chǎn)安全正在或可能構(gòu)成危害的行政相對(duì)人，或者其自身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對(duì)人,。

    五是行為的可訴性,。行政強(qiáng)制措施是一種具有可訴性的具體行政行為，行政相對(duì)人對(duì)行政強(qiáng)制措施不服,，即可以提起行政復(fù)議,，也可以向人民法院起訴。

    六是行為的臨時(shí)性,。行政強(qiáng)制措施具有臨時(shí)性和暫時(shí)性,，一旦法定事由清除，行政強(qiáng)制措施即應(yīng)解除,。

    七是行為的單向性,。行政強(qiáng)制措施由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，無(wú)須征得行政相對(duì)人同意。

    通過(guò)對(duì)行政強(qiáng)制措施概念和特征進(jìn)行分析,，課題組認(rèn)為,，對(duì)人身自由或財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性限制或控制的行為，只要同時(shí)符合行政強(qiáng)制措施的7個(gè)特征,，該行為就屬于行政強(qiáng)制措施,。例如，《行政處罰法》規(guī)定的先行登記保存就屬于《行政強(qiáng)制法》明確列舉之外的其他行政強(qiáng)制措施,。而取締,、責(zé)令等則不屬于其他行政強(qiáng)制措施。

    （二）取締和責(zé)令的法律屬性

    現(xiàn)行工商行政管理法律,、法規(guī)中，常見(jiàn)取締,、責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、責(zé)令暫停銷售和責(zé)令召回等規(guī)定。課題組研究發(fā)現(xiàn),，相關(guān)規(guī)定常常將取締,、責(zé)令與行政處罰、行政強(qiáng)制措施規(guī)定放在一起,，極容易導(dǎo)致執(zhí)法人員對(duì)取締和責(zé)令行為的法律性質(zhì)產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),。

    1.取締的法律屬性。

    國(guó)務(wù)院法制辦公室法制研究中心主任李岳德認(rèn)為,，在我國(guó)行政法中,，取締有3種法律屬性：一是行政處罰行為；二是行政強(qiáng)制措施,；三是綜合行政行為,。李岳德比較認(rèn)同第三種觀點(diǎn)，即取締是一種綜合性的行政行為,。

    例如,，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條規(guī)定，縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí),，可以行使下列職權(quán)：（1）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；（2）向與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況,；（3）進(jìn)入無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查,；（4）查閱、復(fù)制,、查封,、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料,；（5）查封,、扣押專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備,、原材料,、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；（6）查封有證據(jù)表明危害人體健康,、存在重大安全隱患,、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,。

    李岳德認(rèn)為,，從上述規(guī)定可以看出，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí),，可以根據(jù)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的具體情況選擇性地作出不同的具體行政行為,，責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（行政命令行為），調(diào)查了解情況,、進(jìn)入場(chǎng)所檢查（行政檢查行為）,，查封、扣押行政相對(duì)人財(cái)物和場(chǎng)所（行政強(qiáng)制措施）,。也就是說(shuō),，取締往往與其他具體行政行為，如行政檢查,、行政處罰和行政強(qiáng)制緊密相連,，只有實(shí)施一系列具體行政行為后，才能達(dá)到取締的目的,。

    課題組認(rèn)為,，取締是一種禁止性的行政命令?！稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條是對(duì)工商行政管理部門查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為職權(quán)范圍的列舉,，而不是對(duì)取締行為本身的規(guī)定。

    需要說(shuō)明的是,，取締不是行政處罰,。被取締者是法律規(guī)定的本來(lái)就沒(méi)有資格從事特定活動(dòng)的主體，禁止其從事特定活動(dòng)并無(wú)制裁效果,，也不以制裁為目的,。

    取締也不是行政強(qiáng)制措施。因?yàn)?，根?jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定,，行政強(qiáng)制措施是臨時(shí)性限制或暫時(shí)性控制行為,，而取締則是永久性限制行為。

    2.責(zé)令的法律屬性,。

    在現(xiàn)行工商行政管理法律,、法規(guī)中，有許多包含責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、責(zé)令召回等內(nèi)容的規(guī)定,。例如，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條中的責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十二條,、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第五十七條中的責(zé)令停止銷售，《食品安全法》第七十二條和第八十五條中的責(zé)令召回,，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十七條中的責(zé)令說(shuō)明商品來(lái)源和數(shù)量,，《廣告法》第三十七條中的責(zé)令廣告主停止發(fā)布和第四十一條中的責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者,、廣告發(fā)布者改正或者停止發(fā)布等,。

    在具體執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)責(zé)令認(rèn)識(shí)法律性質(zhì)有3種不同觀點(diǎn),。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，責(zé)令是行政處罰行為,。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,，責(zé)令是行政強(qiáng)制措施。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,，責(zé)令是行政命令,。

    課題組比較認(rèn)同第三種觀點(diǎn)。行政命令是指行政主體依法要求行政相對(duì)人必須做出一定行為或不得為一定行為的意思表示,，而且這種意思表示具有強(qiáng)制性,。它包括兩類：一類是要求行政相對(duì)人必須做出一定行為的行政命令，如責(zé)令召回,；另一類是要求行政相對(duì)人不得為一定行為的行政命令,，又稱為禁（止）令，如責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、責(zé)令停止銷售等,。

    從行為實(shí)質(zhì)上看，行政命令是行政主體的一種強(qiáng)制性行為,，只存在于行政處理行為之中,，與行政檢查、行政決定,、行政處罰和行政強(qiáng)制相聯(lián)系,，并且相互銜接,。行政命令由有權(quán)作出命令的行政主體作出，屬于行政主體的一種處理行為,，表現(xiàn)為要求行政相對(duì)人進(jìn)行一定的作為或不作為,。行政命令是要求行政相對(duì)人履行一定義務(wù)，為行政相對(duì)人設(shè)定行為規(guī)則,，表現(xiàn)在特定時(shí)間內(nèi)對(duì)特定事或特定人所作的特定規(guī)范,。