編者按：1月15日，財政部修訂印發(fā)《彩票發(fā)行銷售管理辦法》,，引起各界廣泛關(guān)注,。彩票行業(yè)知名人士蘇國京曾在第一時間對《辦法》做出解讀，在行業(yè)內(nèi)外引發(fā)了很多探討,。時隔半月,，蘇國京在其個人博客中再次發(fā)文，對《辦法》進(jìn)行了更加深入的剖析,。　

　　財政部新頒布《彩票發(fā)行銷售管理辦法》之后,，我在當(dāng)天寫過一篇關(guān)于彩票發(fā)行銷售管理辦法的解讀文章,，有很多媒體界朋友轉(zhuǎn)載時引用了此文中的一些核心觀點，很多行業(yè)內(nèi)的朋友也紛紛來電就此進(jìn)行了不少有益的探討,。由此可見,，《彩票發(fā)行銷售管理辦法》中存在的一些問題已經(jīng)引起了彩民、彩票從業(yè)者以及廣大媒體等各界的關(guān)注,。

　　但在交流過程中,，我也發(fā)現(xiàn)，《辦法》中引發(fā)各界反彈的問題并非個例,，其中的一些規(guī)定因為與全球彩票行業(yè)的發(fā)展大勢,、國內(nèi)彩票法律法規(guī)以及國內(nèi)彩民購彩現(xiàn)狀三方面都有著直接沖突?？紤]到未來《辦法》的實施無疑將對國內(nèi)彩票行業(yè)直接產(chǎn)生非常重要的影響,。所以，在與業(yè)內(nèi)多位朋友幾經(jīng)商榷之后,，還是覺得很有必要再做一下剖析,。

　　其一、財政部獨自頒布《辦法》未提及彩票兩大管理機構(gòu)

　　該《辦法》基本是財政部“乾綱獨斷”,，民政部和國家體育總局兩大管理機構(gòu)“被出局”,，這顯然與現(xiàn)行《彩票管理條例》相悖。根據(jù)國務(wù)院頒布的《彩票管理條例》規(guī)定,，彩票的監(jiān)管機構(gòu)是財政部,，彩票的管理機構(gòu)是民政部和國家體育總局，彩票的發(fā)行機構(gòu)是中國福利（體育）彩票發(fā)行中心,，彩票的銷售單位是各省的彩票發(fā)行中心,。但本次《辦法》的總則及全文幾乎只字未提彩票兩大管理機構(gòu)：民政部和國家體育總局。不清楚這是出于何種考慮,？

　　從辦事流程來講,，作為彩票行業(yè)的最高管理機構(gòu)，其下屬發(fā)行和銷售機構(gòu)的管理辦法是否應(yīng)由管理部門出臺并上報財政部審批后共同發(fā)布,？而從法律專業(yè)的角度來講,，作為部門規(guī)章的《辦法》這種公布方式似乎已涉嫌抵觸國務(wù)院頒布的《彩票管理條例》。由此,，有業(yè)內(nèi)人士對該《辦法》的合法性產(chǎn)生疑問,。

　　其二、“人為設(shè)限”500萬封頂和彩票倍投與全球彩票行業(yè)現(xiàn)狀不符

　　《辦法》二十九條規(guī)定：單張彩票的投注注數(shù)不得超過10000注,；設(shè)置多倍投注的,，每注彩票的投注倍數(shù)不得超過100倍。四十六條規(guī)定：彩票游戲的封頂金額按不高于500萬元設(shè)置,。其中,，即開型彩票的封頂金額按不高于100萬元設(shè)置,。

　　這里單注不超過1萬注是針對彩票的復(fù)式投注，但目前購買超過1萬注復(fù)式投注的人群有限,，且復(fù)式投注本身是可以增加中獎概率的方法之一,。但倍投就不一樣了，不管你10倍,，100倍甚至1000倍投注,，其中獎概率是不會變的，倍投方式變相增加了彩票的博弈性,?！掇k法》中只規(guī)定了單張上限100倍，這是毫無意義的規(guī)定,，因為購買人完全可以以買多張購買的方式來破解這個問題。

　　彩民之所以倍投的原因是不認(rèn)同頭等獎500萬封頂?shù)钠婀忠?guī)定,，夢想能淘空獎池,。這個規(guī)定是我們國家二十年前規(guī)定的，但那時的500萬和現(xiàn)今的500萬恐怕不能同日而語,。20幾年過去了,，為什么就不能改改？

　　美國,、歐洲的樂透彩票之所以吸引人,，就是頭獎不封頂，每當(dāng)獎池超過幾億美金時,，會出現(xiàn)全民購彩的歡樂景象,，只要你買對那一注彩票，湊巧又只有你一個人中,，那獎池里的獎金就都是你的了,，根本不需要去進(jìn)行什么倍投。全民購彩期間甚至連犯罪率都會大幅下降,，這才是彩票娛樂性和公益性的很好體現(xiàn),。

　　但在中國，如果你想中超過千萬的大獎,，只有靠倍投方式實現(xiàn),，而倍投的方式又僅僅為部分彩民所知曉，其結(jié)果我們的彩票就是在鼓勵大家用博弈的形式去獲取大獎,。這種倍投方式的負(fù)面影響大大降低了全民參與彩票購買的可能性,！

　　其三、對彩票的分類界定不嚴(yán)謹(jǐn)

　　《辦法》第二十一條規(guī)定：彩票品種包括傳統(tǒng)型,、即開型,、樂透型,、數(shù)字型、競猜型,、視頻型,、基諾型等。

　　《彩票管理條例實施細(xì)則》第十一條規(guī)定：條例第七條所稱彩票品種,，是指按照彩票游戲機理和特征劃分的彩票類型,，包括樂透型、數(shù)字型,、競猜型,、傳統(tǒng)型、即開型,、視頻型,、基諾型等。

　　由于沒有嚴(yán)格定義和設(shè)定依據(jù),，彩票品種劃分一直相當(dāng)含混,，數(shù)字型與樂透型、基諾型等某種意義上均屬于數(shù)字型彩票,。在彩票行業(yè)中,，傳統(tǒng)型彩票也包括傳統(tǒng)電腦票，但傳統(tǒng)電腦票中既有數(shù)字型也有競猜型彩票,，幾個類型混亂的交雜在一起,。由于我們對彩票品種劃分的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不嚴(yán)謹(jǐn)或者有很大爭議,，因此就有可能在制定后期的管理規(guī)定時產(chǎn)生諸多麻煩和問題,。

　　其四、技術(shù)系統(tǒng)的規(guī)定不該脫離行業(yè)現(xiàn)狀,，引發(fā)不公正質(zhì)疑

　　首先《辦法》35條和36條加在一起,，就目前全國各發(fā)行、銷售機構(gòu)的現(xiàn)狀根本不可能實現(xiàn),。做到技術(shù)人員分成兩套人馬進(jìn)行分離式管理,，不知道該怎么做？如果一定要做到,，那必須把所有技術(shù)人員人數(shù)翻翻,，同時要做到異地辦公。其次,，根據(jù)國外經(jīng)驗看,，彩票技術(shù)系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)由企業(yè)或者第三方負(fù)責(zé)完成和維護(hù)，彩票發(fā)行和銷售機構(gòu)只要負(fù)責(zé)好發(fā)行、銷售工作即可,，最多可以負(fù)責(zé)一相關(guān)的維護(hù)工作,。

　　簡單講：在監(jiān)管，發(fā)行,，銷售,，技術(shù)各負(fù)其責(zé)的前提下，建立一套完整的彩票運行機制和體系,。

　　其五,、不該直接限定彩票促銷的次數(shù)，不符合中國民情

　　中國人的節(jié)日情結(jié)很重,，尤其是八月十五,，新年，春節(jié)等假期更為百姓所重視,?！掇k法》中限定了彩票做促銷活動的次數(shù)，尤其是有些品種一年只能做一次,？不知道是出于何種考慮,？

　　其六、不該對彩民和彩票行業(yè)公司權(quán)益只字不提

　　在對《辦法》的首次解讀中我們提到：在彩票風(fēng)險控制,，彩民,、銷售站點權(quán)益,、保護(hù),，正確的輿論宣傳導(dǎo)向，公眾溝通等方面我們還存在很大的缺失和不足,，需要逐步完善,。

　　這里我想強調(diào)兩個問題：第一，作為彩票的核心參與群體——彩民,，我們在法律,、法規(guī)保障，公開透明方面,，也包括我們的監(jiān)管,、發(fā)行、銷售機構(gòu)到底能為他們做些什么,？二,，面對全國三十幾萬個彩票站點，對參與彩票行業(yè)的幾百家公司,、企業(yè),，他們的權(quán)益又由誰來關(guān)注、保障和過問呢,？以上,，是筆者認(rèn)為在新《辦法》中的確不應(yīng)該出現(xiàn)的幾大問題,，在此一并列出，與業(yè)內(nèi)朋友進(jìn)行探討,。

　　從事彩票行業(yè)多年,，很多朋友不是彩票從業(yè)者，就是彩票愛好者,，我們深知,，國家相關(guān)管理規(guī)定中任何一個細(xì)枝末節(jié)的規(guī)定，都將對彩票行業(yè)產(chǎn)生很大的影響,。業(yè)內(nèi)人士有目共睹,，彩票行業(yè)的大繁榮與行業(yè)管理之間的落差已經(jīng)持續(xù)多年。在這種情況下,，無疑大家都在盼望在管理規(guī)定上的升級,。但這種管理升級，應(yīng)該依法進(jìn)行,，行業(yè)各部門緊密協(xié)作,，兼顧行業(yè)發(fā)展規(guī)律和國內(nèi)現(xiàn)狀。這樣才能給彩票行業(yè),、給廣大彩民帶一個更為合理,、積極、公正安全的政策,。