行政審批是行政權(quán)力中與企業(yè),、社會組織和個人等各類經(jīng)濟(jì)活動和其他行為關(guān)聯(lián)最為密切的權(quán)力之一，是政府履行職能的重要手段,，對社會經(jīng)濟(jì)生活影響重大,，是具有實(shí)質(zhì)性價值的行政權(quán)力，同時也往往是腐敗的多發(fā)領(lǐng)域,。黨的十八大報告要求深化行政審批制度改革,，并將之作為推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變的重要推手,，在給行政審批制度改革作出新定位的同時，也對改革提出新要求,。一些地方嘗試的相對集中行政審批權(quán)改革即符合這一新定位和新要求,。
　　從權(quán)力視角來觀察，行政審批制度改革有兩個重要領(lǐng)域或?qū)用?。一是壓縮行政審批權(quán),，主要采取清理、精減,、取消行政審批事項(xiàng)等手段,，縮小行政審批的范圍,，旨在調(diào)整政府與市場的關(guān)系；二是對現(xiàn)階段必要的行政審批權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理的配置,，旨在將分散重疊的行政審批權(quán)進(jìn)行重組,，以提高行政審批服務(wù)質(zhì)量和強(qiáng)化對行政審批權(quán)的監(jiān)督。2001年至2004年,，我國行政審批制度改革重點(diǎn)聚焦于縮小行政審批權(quán)，2004年以《行政許可法》正式提出相對集中行政審批權(quán)為契機(jī),，在繼續(xù)縮小行政審批權(quán)的同時,，一些地方政府開始將改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到合理配置行政審批權(quán)，典型做法是“兩集中,、兩到位”的相對集中行政審批權(quán)改革,。到目前為止，全國有10個省份進(jìn)行了初步探索,。
　　以相對集中為原則對行政審批權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理配置,，源于地方政府為解決“政務(wù)（行政）服務(wù)中心”弱化、虛化,，提高行政審批效率和質(zhì)量的改革嘗試,。行政審批制度改革伊始，各地紛紛建立“政務(wù)（行政）服務(wù)中心”,，由于行政審批權(quán)依然保留在原政府職能部門,，進(jìn)駐中心的部門辦事窗口淪為收發(fā)室、傳達(dá)室,、中轉(zhuǎn)站,，其職責(zé)僅僅是行政審批申請的受理和行政許可決定的送達(dá)，無助于提高行政審批效率,，反而多增加了一道環(huán)節(jié),。政務(wù)服務(wù)中心只是為行政審批提供了空間集中的場所，僅僅具有符號化的意義,。為了夯實(shí)中心的功能,，解決職能部門內(nèi)部行政審批職能（職權(quán)）分散導(dǎo)致的多頭審批、環(huán)節(jié)繁瑣,、手續(xù)復(fù)雜,、部門利益作祟等頑疾，一些地方政府開始探索在行政審批權(quán)力配置層面進(jìn)行改革,，整合審批職能,，建立“兩集中、兩到位”為典型代表的相對集中行政審批權(quán)的改革嘗試,。與早期集中辦公側(cè)重于行政審批事項(xiàng)的物理空間集中不同,，審批權(quán)的相對集中著眼于行政審批權(quán)力的科學(xué)合理配置,。
　以“兩集中、兩到位”為典型代表的相對集中行政審批權(quán)改革的基本做法是,，將分散在部門內(nèi)部多個處室的行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中,，成立行政審批辦公室（各地名稱各異，簡稱之為審批辦）,，審批辦向政務(wù)服務(wù)中心集中,，部門對政務(wù)服務(wù)中心窗口“首席代表”授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位,。
　　相對集中行政審批權(quán)的改革在各地做法大同小異,，一般在不突破編制的前提下采取因地制宜的方式設(shè)置審批辦，以“三定方案”確定行政審批辦的職能,，通過集中行政審批職能,，消除行政審批中長期存在的碎片化頑疾。相對集中的目的不在于減少行使行政審批權(quán)的機(jī)構(gòu)數(shù)量,，而在于通過科學(xué)合理地配置權(quán)力,，最大限度地消除分散審批、交叉審批和重復(fù)審批的數(shù)量,，提高行政審批的效率,。
　　以行政審批權(quán)的科學(xué)配置為重點(diǎn)的“兩集中、兩到位”改革產(chǎn)生了明顯的改革成效,。首先,，提高了行政審批效率。集中了行政審批權(quán)的政務(wù)服務(wù)中心成為了服務(wù)型政府在微觀結(jié)構(gòu)上的一個載體,。
　　其次,，加強(qiáng)了對行政審批權(quán)的監(jiān)督。辦事群眾在集中審批,、透明審批,、陽光審批下，從原來的不敢監(jiān)督變得敢于監(jiān)督,，甚至是“刁難”式監(jiān)督,；相對集中行政審批權(quán)使原來的“審管一體”格局演變成審批辦專司審批、業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)政策和標(biāo)準(zhǔn)制度,、派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督,，形成了決策、執(zhí)行,、監(jiān)督適度分離而又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,；政府服務(wù)中心聯(lián)同派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、部門首長、業(yè)務(wù)處室以及社會公眾,，實(shí)現(xiàn)多主體多方位地對行政審批過程加以監(jiān)督,；監(jiān)督對象從原來的部門“一把手”變成主要監(jiān)督首席代表，監(jiān)督難度降低,；原來要對多個部門進(jìn)行分散監(jiān)督,，現(xiàn)在是在政務(wù)服務(wù)中心集中監(jiān)督，監(jiān)督效果增加,。
　　再次,，強(qiáng)化了政務(wù)服務(wù)中心的作用。相對集中行政審批權(quán)改革將實(shí)質(zhì)性的行政審批權(quán)集中在中心進(jìn)行運(yùn)行,，中心成為行政審批權(quán)力真正運(yùn)行的平臺,，建立了以審批辦和首席代表為主導(dǎo)的新的行政審批運(yùn)行機(jī)制，有效解決了政務(wù)服務(wù)中心過去“只掛號,、不看病”的問題，賦予了政務(wù)中心以生命力,。
　　最后,，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。行政審批集中前,，政府職能部門主要精力用于行政審批,，相對集中審批權(quán)后，各職能部門從繁雜的審批事務(wù)中解脫出來,，工作重心轉(zhuǎn)向制定發(fā)展規(guī)劃,、深入調(diào)查研究、擬定政策措施,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和優(yōu)化公共服務(wù)上來,，有效促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。
　　壓縮和減少行政審批權(quán)重點(diǎn)在政府與市場和社會之間進(jìn)行權(quán)力界定,，相對集中行政審批權(quán)重在政府部門內(nèi)部重新進(jìn)行權(quán)力配置,。只要涉及權(quán)力調(diào)整，就會遇到各種阻力和干擾,，以規(guī)避改革對既得利益的損害,。相對集中行政審批權(quán)改革要卓有成效地推進(jìn)，就必須厘清可能遇到的阻撓,，并提出有效改革策略,。