許志華

　　近年來,，宜昌市猇亭區(qū)主動適應跨越發(fā)展的新形勢，認真落實中央省市關(guān)于領導班子建設的新要求,，緊緊圍繞建設“五型”班子,，突出以制度建設為抓手，著力推進領導班子思想政治建設常態(tài)化,、規(guī)范化,，為促進科學發(fā)展,、跨越發(fā)展提供了有力保障。

　　一,、圍繞理論武裝建制度,，打造“學習型”領導班子

　　健全理論學習制度。建立健全并認真落實區(qū)委中心組學習制度和領導干部述學,、評學,、考學等辦法，制定出臺《關(guān)于推進學習型黨組織建設的意見》,，全面落實“一把手”負責制,，促進各級領導干部形成良好的學習風氣。根據(jù)領導干部政治思想特點和工作實際,，科學制定學習計劃,，選定學習內(nèi)容，定期組織開展集中學習,，有針對性推薦自學書目,，通過各級領導帶頭學習，推動全員學習,，提高了各級領導干部理論素養(yǎng)和領導能力,。去年以來，先后組織區(qū)委中心組集中學習18次,，參學率均達98%以上,。區(qū)委中心組成員深入基層單位開展講學20余次，參學黨員干部達5000多人次,。

　　完善教育培訓制度。針對近年來“全區(qū)開發(fā)建設任務重,、換屆后新進班子年輕干部多”等實際,，堅持“請進來講”與“送出去學”相結(jié)合，不斷完善領導干部教育培訓制度,，豐富培訓內(nèi)容,，創(chuàng)新培訓方式，增強培訓實效,。在積極組織各級領導班子成員參加上級調(diào)訓的同時,，不定期邀請知名專家學者舉辦專題講座，促進領導干部更新思想觀念,，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),。大力實施走出去戰(zhàn)略，建立到發(fā)達地區(qū)舉辦培訓班制度,，采取理論學習與實地考察相結(jié)合的方式,，增強培訓的針對性,、實效性，先后選送82名領導干部赴省內(nèi)外考察學習,，分2批組織64名局級干部赴蘇州,、無錫等地舉辦培訓班。創(chuàng)新學教機制,，探索與高效聯(lián)合辦班模式,，今年6月與華師簽訂了聯(lián)合開展在職人員攻讀碩士學位辦學協(xié)議，并制定出臺了資助辦法,，受到了廣大干部歡迎,。

　　強化實踐鍛煉制度。建立完善以上掛,、下掛,、外掛為主要方式的領導干部掛職培養(yǎng)鍛煉制度，探索實行區(qū)級領導擔任項目專班領導,、選派科級干部擔任企業(yè)聯(lián)絡員,、街辦黨委班子成員兼任居（村）第一書記等辦法，讓領導干部到農(nóng)村基層,、項目建設,、征地搬遷一線進行實踐鍛煉，豐富閱歷,、積累經(jīng)驗,、增強本領。近年來,，區(qū)委共選派14名區(qū)級領導,、103名科級干部參與征地搬遷、項目協(xié)調(diào)和企業(yè)服務,，選派35名科級干部擔任非公企業(yè)黨建工作聯(lián)絡指導員,，推動了重點工作順利開展，提高了各級領導干部推進發(fā)展的能力,。

　　二,、圍繞擴大民主建制度，打造“協(xié)作型”領導班子

　　完善議事決策制度,。處理好全委會與常委會的關(guān)系,，修訂完善《全委會工作規(guī)則》、《常委會工作規(guī)則》,，著力規(guī)范議事決策運行機制,，對事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局和黨的建設的重大決策、重要干部任免,、重大項目安排,、大額資金使用等重大事項,、重大問題，嚴格按照“集體領導,、民主集中,、個別醞釀、會議決定”的原則,，嚴格遵循議題提出,、制定方案、征求意見,、討論決定,、組織實施、監(jiān)督檢查等程序,，切實提高議事決策的水平,。各黨委（黨組）進一步明確了議事實施細則，確保了民主集中制貫徹落實,。

　　健全協(xié)調(diào)溝通機制,。充分發(fā)揮區(qū)委領導核心作用，著力強化統(tǒng)籌全局,、協(xié)調(diào)各方職能,，保證工作順暢有序。注重處理好集體領導與分工負責的關(guān)系,，著力規(guī)范各自分工責任和崗位職責,，注重加強班子成員之間的溝通交流，形成目標同向,、工作同干,、責任同擔、推進同力的工作格局,。處理好區(qū)委與其他班子的關(guān)系,，堅持完善四大家聯(lián)席會議制度，建立常委之間,、四大班子之間經(jīng)常性的協(xié)調(diào)溝通機制,，形成了黨委執(zhí)政,、人大督政,、政府行政、政協(xié)參政,，各級班子凝心聚力,、團結(jié)干事的良好局面。

　　完善黨內(nèi)民主制度,。認真落實民主生活會制度,，實行區(qū)級領導參加指導聯(lián)系街辦和分管部門民主生活會制度,，努力提高民主生活會質(zhì)量。探索建立黨代表任期履職工作制度,，制定出臺關(guān)于貫徹黨代表任期制暫行條例實施意見,，組織開展視察調(diào)研、評議監(jiān)督,、聯(lián)系走訪等活動,，促進了黨代表經(jīng)常性作用的有效發(fā)揮，最大限度保障了黨員權(quán)力,，推進了基層黨內(nèi)民主,。同時，積極推進黨務公開,，健全黨內(nèi)通報制度,，認真落實談心談話制度，不斷探索擴大黨內(nèi)民主的多種實現(xiàn)形式,，凝聚了推進科學發(fā)展,、跨越發(fā)展的強大合力。

　　三,、圍繞干部選用建制度,，打造“實干型”領導班子

　　探索建立開放競爭選拔干部機制。在堅持黨管干部基本原則,、組織選拔干部主渠道的基礎上,，制定了一系列選人用人制度。同時積極探索公開選拔,、差額選拔,、競爭上崗、公推公選等多種方式,，加大開放式,、競爭性選拔干部力度。去年來,，先后對14個黨組織實行“公推直選”,、86個黨組織實行“無候選人直選”；分兩次對十八中校長,、政府辦副主任等12個科級領導職位進行公推公選,；采取會議集中推薦提名、組織部門推薦提名,、基層組織推薦提名等方式,，先后對團區(qū)委書記等32個領導職位進行了初始提名，提高了選人用人的公信度，在今年全省開展的選人用人滿意度測評中,，我區(qū)位居全市前列,。干部公推公選的有關(guān)做法被《光明日報》等媒體刊發(fā)。

　　大力推行干部實績考核評價制度,。為建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系,，區(qū)委在完善“上級評價、領導評價,、干部評價,、群眾評價”四維一體干部評價辦法的基礎上，積極探索實施領導干部實績量化考核工作,，制定出臺了《干部實績考核辦法》,，通過分年度、分類別建立干部業(yè)績臺帳,，客觀記錄,、科學運用干部實績檔案，構(gòu)建定性評價與定量考核,、個人業(yè)績與班子成績相結(jié)合,，多角度、全方位,、立體化的干部實績考核評價體系,將實績考核評價結(jié)果作為領導班子調(diào)整和干部選拔任用的重要依據(jù),。

　　建立健全干部分級分類管理機制。大力推進干部分級分類管理,，針對不同年齡,、崗位、經(jīng)歷和職務干部的特點,，探索建立分類培訓,、分類培養(yǎng)、分類考核,、分類激勵的管理機制,。制定出臺《科級后備干部管理辦法》，充實完善后備干部人才庫,，有計劃地跟蹤培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部,。修訂完善《非領導職務干部管理辦法》，明確非領導職務干部的職責,、考核,、獎懲、任免,，促使他們在其位,、謀其事、盡其責,。制定出臺《加強新形勢下離退休干部工作的實施意見》,，不斷探索新形勢下關(guān)愛老干部、發(fā)揮老干部作用的途徑,。

　　四,、圍繞改進作風建制度，打造“效能型”領導班子

　　建立領導干部“四聯(lián)”制度,。以服務項目,、服務企業(yè)、服務群眾為主線,，通過建立健全領導干部聯(lián)項目企業(yè),、聯(lián)街辦社區(qū)、聯(lián)農(nóng)戶職工,、聯(lián)專項典型等“四聯(lián)”責任制,，將原領導干部的黨建聯(lián)系點、人才聯(lián)系點,、居村聯(lián)系點,、企業(yè)聯(lián)系點、項目聯(lián)系點等進行規(guī)范,、整合,，以制度形式明確23名區(qū)級領導的聯(lián)系點、聯(lián)系職責和工作要求,，以實際行動狠抓工作落實,，服務人民群眾，推動科學發(fā)展,，促進了領導干部作風大轉(zhuǎn)變,、效能大提升。

　　完善目標責任管理制度,。按照“高起點謀劃,、系統(tǒng)化推進、項目化實施,、目標化管理,、效能化考核”的總體思路，把黨代會,、人代會提出的目標任務方案化,、項目化、具體化,，將主要目標分解至區(qū)級領導,，對重點工作細化年度推進方案措施，靠實區(qū)級領導目標責任，調(diào)動了班子成員抓落實的主觀能動性,。對區(qū)直部門,、街辦全面落實目標責任制管理，突出考核重點,，合理賦分權(quán)重,，制定了明確的年度責任目標和考核辦法，建立了“目標倒逼進度,、時間倒逼程序,、督查倒逼落實”的工作機制，構(gòu)建了目標細化,、要求實化,、考核量化的責任體系，促進了各項工作任務的落實,。

　　強化效能考核獎懲制度,。注重把思想建設融入效能建設之中，充分發(fā)揮效能考核的“指揮棒”作用,，制定出臺了《深化機關(guān)效能建設的實施意見》和《機關(guān)效能建設考核評價辦法》,，本著過程性激勵、及時性獎懲和獎勤罰懶,、獎優(yōu)罰劣的原則,，重點從紀律作風、機關(guān)管理,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城市建管、社會管理,、民生領域,、黨的建設等方面，進行分類明責,，細化考評條款,，實行每月考核，嚴格獎懲兌現(xiàn),。同時,，制定出臺了《黨政領導干部治庸問責辦法》，圍繞解決突出問題,，有針對性地進行跟蹤督查和追責問責,，構(gòu)建了有責必問、問責必嚴的責任追究機制,。去年以來,，共實施效能問責143人次,，責成單位批評整改67人次。

　　五,、圍繞監(jiān)督管理建制度,，打造“廉潔型”領導班子

　　完善廉政教育制度。建立健全經(jīng)常性黨性黨風黨紀教育制度,，有針對性地開展示范教育、警示教育,、崗位廉政教育,，增強領導干部廉潔從政意識。在今年的黨風廉政宣傳教育月活動中,，緊緊圍繞“保持黨的純潔性”主題,，通過黨組織負責人帶頭講廉政黨課，根據(jù)干部調(diào)整對重點領域,、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的21名負責人進行廉政約談,，大力培育廉政文化精品，積極創(chuàng)建源頭治腐示范點等措施,，提高了反腐倡廉教育沖擊力,，筑牢了領導干部拒腐防變的思想道德防線。同時,，探索建立經(jīng)常性提醒和教育幫助機制,，尤其對廉潔自律方面的傾向性、苗頭性問題,，認真落實提醒談話,、誡勉談話、組織函詢等制度,，做到防范在先,、糾偏在前。

　　強化廉政監(jiān)督制度,。在嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項報告,、述職述廉、民主評議,、談話誡勉和經(jīng)濟責任審計,、函詢等制度的同時，積極探索創(chuàng)新領導干部勤政廉政工作機制,，大力推行勤政廉政記事制度,，嚴把“個人每月記載、單位季度檢查,、紀委年度通報”三道關(guān)口,，有效地從形式,、內(nèi)容和機制上促使領導干部廉政勤政。全面實行廉政勤政公開承諾,，堅持區(qū)級領導帶頭,，各級領導干部根據(jù)上級要求、崗位職責和工作實際,，科學制定“廉政勤政”承諾內(nèi)容,，在全區(qū)黨務政務網(wǎng)上予以公開，加強自律和他律,，促進領導干部廉潔從政,、勤政為民。

　　規(guī)范權(quán)力運行機制,。從加強對重點領域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力監(jiān)督制約入手，著力構(gòu)建黨內(nèi)外共同監(jiān)督機制,，實現(xiàn)決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào),，形成防止濫用權(quán)力和遏制腐敗的“防火墻”,。在建立健全科學民主決策、干部選拔任用,、干部日常管理,、重大情況通報、黨務政務公開,、群眾民主評議等監(jiān)督制度的同時,，緊密結(jié)合猇亭實際，重點針對征地搬遷安置,、政府投資項目,、工程招投標、政府采購,、（居）村“三資”管理等腐敗易發(fā)領域,，研究制定了一系列管理辦法和制度規(guī)范，從源頭上防止了干部違法違紀行為發(fā)生,。

　?。ㄗ髡呦狄瞬懈咝聟^(qū)工委副書記、管委會常務副主任,、猇亭區(qū)區(qū)委書記）