改革之年,，擴(kuò)大轉(zhuǎn)型、民生支出的意志遭遇財政增收乏力的現(xiàn)實,，結(jié)果就是財政赤字的松閘,。

《第一財經(jīng)日報》從權(quán)威人士處獲悉，2013年,，中央政府?dāng)M安排財政赤字1.2萬億元,，比2012年8000億元的安排規(guī)模增加4000億元,，增幅達(dá)50%。由此,，我國赤字率（財政赤字占GDP比重）將從2012年的1.5%上升至2.1%~2.2%,。

但由于2012年除了財政赤字之外，還從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入2700億,，兩項相加可支配總量達(dá)到1.07萬億,，因此明年政府可支配財力的增加幅度實際上并沒有那么顯著。

本報采訪的財政專家和市場分析人士認(rèn)為,，財政赤字安排的大幅提升反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生事業(yè)等剛性支出有所擴(kuò)大,，而財政收入短期內(nèi)難以同步增長，從長期看是健康可持續(xù)的策略,。此外,，也有專家認(rèn)為擴(kuò)大赤字安排有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和減稅，能起到有限的財政擴(kuò)張效果,。

政府發(fā)債規(guī)?；驍U(kuò)大

鑒于中央提出繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴(kuò)大財政赤字已經(jīng)成為近期市場的共識,，但1.2萬億的規(guī)模超出了市場普遍預(yù)期的1萬億左右,。但也有機(jī)構(gòu)預(yù)期，2013年財政赤字規(guī)模應(yīng)該達(dá)到1.3萬億元甚至更高,。

本報采訪的多名財稅專家和市場人士認(rèn)為,，赤字?jǐn)U大表明2013年中央會在運用積極財政政策以及推進(jìn)改革方面有重要舉措。

國務(wù)院參事,、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示,，乍一聽1.2萬億略感吃驚，此前他預(yù)期赤字會略有增加,，沒想到增幅如此之大,。他認(rèn)為，財政赤字的擴(kuò)大體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”方針,。

中國社科院金融重點實驗室主任,、華泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉煜輝（微博）認(rèn)為，擴(kuò)大赤字表明,，政府試圖通過短期財政赤字的上升去推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，這一財政政策的取向是市場化的、健康的,。

在他看來,，增加的財政支出有相當(dāng)部分將被用于治理產(chǎn)能過剩，有針對性地制定調(diào)整和化解方案，并運用財政資金解決治理過程中產(chǎn)生的三角債,、勞動力分流等問題,。短期內(nèi)，這部分支出是剛性的,，同時也是積極可取的,，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得更健康更可持續(xù)，從而為未來的財政增收和削減赤字打下基礎(chǔ),。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇（微博）也分析稱,，新領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政第一年，財政赤字大幅擴(kuò)大,，表明中央在改革方面將有更大舉措,，改革任務(wù)也較繁重，需要支付較多的改革成本,，包括大病醫(yī)療,、社保以及公共服務(wù)均等化等等。

劉桓還認(rèn)為,，明年不僅中央財政赤字會增加,，而且中央代地方發(fā)債以及地方自行發(fā)債的規(guī)模也將相應(yīng)擴(kuò)大，同時地方自行發(fā)債的試點地區(qū)也將有所擴(kuò)大,。

爭議財政風(fēng)險

赤字安排擴(kuò)大的另一面是財政收入增長乏力,，財政收支矛盾加劇。

2010,、2011兩年,，財政收入增長幅度較大,，超收收入較多,，結(jié)轉(zhuǎn)下年的資金也相應(yīng)寬裕，因此,，財政赤字安排由2010年的1.05萬億元逐年下降至2012年的8000億元,。

但是，2012年的財政收入增長大幅放緩,，超收收入由2011年的1.4萬億元驟降至3000億元,，可結(jié)轉(zhuǎn)下年的財力明顯不足。

財政部副部長李勇日前表示,，由于財政收入增幅回落的趨勢明顯,，今年前11個月，全國財政收入10.9萬億元,，同比增長11.9%,。今年前11個月，全國財政支出10.5萬億元，同比增長17.9%,，支出增幅比收入增幅高出6個百分點,。

“在這樣的情況下，財政收支矛盾將在未來一段時期逐漸顯露出來,?！崩钣抡f。

基于財政風(fēng)險的考慮,，一些財政專家不贊成大規(guī)模提高赤字,。如財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希（微博）認(rèn)為，赤字?jǐn)U大易,，縮小難,，不能依靠赤字來減少政府支出壓力；財政支出方面的主要問題是結(jié)構(gòu)問題而非總量問題,。

但本報采訪的另一些專家認(rèn)為,，明年赤字安排提升至1.2萬億后，2.1%~2.2%的赤字率仍在3%的國際警戒線之內(nèi),，無需過度擔(dān)憂財政風(fēng)險,。

減稅力度或超預(yù)期

用于調(diào)結(jié)構(gòu)和民生的財政支出不能算是財政擴(kuò)張，但一些財政專家和市場分析人士認(rèn)為,，赤字所帶來的額外可支配財力,，多少會有一部分用于投資和減稅，從而對經(jīng)濟(jì)起到有限的擴(kuò)張效應(yīng),。

現(xiàn)行結(jié)構(gòu)性減稅政策最被詬病之處在于減稅的力度過小,，隨著政府?dāng)U大財政赤字，這種情況可能會在2013年有所改變,。楊志勇認(rèn)為,，赤字?jǐn)U大意味著政府會降低財政收入增長的目標(biāo)，這樣就會有助于減輕企業(yè)的稅負(fù),。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,。各級政府要厲行節(jié)約,，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上,。

劉煜輝認(rèn)為,，當(dāng)前積極財政政策的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，結(jié)構(gòu)性減稅和縮減政府支出成為改革的兩個方向,。財政赤字?jǐn)U大表明明年減稅的力度要比市場預(yù)期的大一點,。劉桓也表示,，明年營改增繼續(xù)擴(kuò)大試點之后，企業(yè)稅負(fù)動態(tài)測算減少的規(guī)模將達(dá)到1500億~2000億元,。

劉桓也認(rèn)為,，明年政府會在關(guān)注民生的基礎(chǔ)上做一些基礎(chǔ)建設(shè)投資，往年工程也需要收尾,，用于建設(shè)的資金也不會太少,。

不過，擴(kuò)張的程度可能相當(dāng)有限,。

國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為,，雖然市場非常關(guān)注政府財政赤字安排，認(rèn)為赤字安排擴(kuò)大意味著政府經(jīng)濟(jì)刺激的力度會加大,。但實際上,，赤字安排的大小在擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)方面的邊際效用并不大，更重要的是地方政府融資平臺的融資量,，而后者在現(xiàn)有巨大還貸壓力的制約下,，也限制著地方政府刺激經(jīng)濟(jì)的財力。