1、轉(zhuǎn)包的定義

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十八條第三款規(guī)定：“本條例所稱轉(zhuǎn)包,，是指承包單位承包建設(shè)工程后,，不履行合同約定的責任和義務(wù),，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為?！币虼宿D(zhuǎn)包的定義可以概括為：承包單位承包建設(shè)工程后,，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給第三人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給第三人承包的行為,。

　　2,、轉(zhuǎn)包的法律特征

　　根據(jù)轉(zhuǎn)包的概念并結(jié)合建設(shè)部體改法規(guī)司1996年頒發(fā)的（96）建法法字第14號《關(guān)于如何界定工程轉(zhuǎn)包和分包問題的復(fù)函》的相關(guān)規(guī)定，筆者認為轉(zhuǎn)包具有下列法律特征：

　?。?）轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同全部義務(wù),，不履行施工、管理,、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)經(jīng)濟責任,。轉(zhuǎn)包人在承包工程后，并不成立項目經(jīng)理部,，也不委派技術(shù)人員和管理人員對工程建設(shè)進行管理和技術(shù)指導(dǎo),，往往以收取總包管理費的方式，將全部工程轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人,，轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同中應(yīng)由承包人（轉(zhuǎn)包人）履行的全部義務(wù),。

　　（2）轉(zhuǎn)包人將合同權(quán)利與義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人,，轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實合同關(guān)系（原合同指發(fā)包人或總包人與轉(zhuǎn)包人之間的建設(shè)工程合同,，下同）。轉(zhuǎn)包后,，轉(zhuǎn)包人不履行原合同約定的全部建設(shè)工程任務(wù),，全部的建設(shè)工程均由轉(zhuǎn)承包人完成，這樣在轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實合同關(guān)系,。

　?。?）轉(zhuǎn)包人對轉(zhuǎn)承包人的履行行為承擔連帶責任。工程轉(zhuǎn)包后,，在轉(zhuǎn)包人并不退出原合同關(guān)系的前提下,，轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人建立了新的事實合同關(guān)系，轉(zhuǎn)承包人應(yīng)就建設(shè)工程的質(zhì)量,、工期,、安全對原合同發(fā)包人承擔責任。同時,，轉(zhuǎn)包人也應(yīng)按照原合同就建設(shè)工程的質(zhì)量,、工期、安全對原合同發(fā)包人承擔責任,。

　　3,、非法轉(zhuǎn)包的法律后果

　　我國法律,、法規(guī)及《司法解釋》均明確禁止轉(zhuǎn)包并對轉(zhuǎn)包的處理作出了明確的規(guī)定。

　　首先,，轉(zhuǎn)包行為無效,。如前文所述我國《合同法》,、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》均明確禁止轉(zhuǎn)包行為,，我國《合同法》第五十二條明確規(guī)定違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定無效，《司法解釋》第四條更是進一步明確規(guī)定承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的行為無效,。

　　其次,，轉(zhuǎn)包人因非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程所獲取的非法所得要予以沒收?！端痉ń忉尅返谒臈l規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包,、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定,，收繳當事人已經(jīng)取得的非法所得,。”

　　再次,，建設(shè)工程質(zhì)量合格的,，轉(zhuǎn)承包人可以直接向發(fā)包人主張工程價款。按照《司法解釋》第二條規(guī)定,，雖然在轉(zhuǎn)包的情況下,，轉(zhuǎn)包合同無效，但如果轉(zhuǎn)承包人（實際施工人）承建的建設(shè)工程質(zhì)量合格的,，轉(zhuǎn)承包人仍然可以主張工程價款,，并且按照《司法解釋》第二十六的規(guī)定，作為實際施工人的轉(zhuǎn)承包人可以直接向發(fā)包人主張工程價款,，發(fā)包人在欠付承包人（轉(zhuǎn)包人）價款的范圍內(nèi)承擔責任,。

　　最后，轉(zhuǎn)包工程的,，轉(zhuǎn)包人還可能受到行政處罰,。我國《建筑法》 第六十七條第一款規(guī)定：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的,，責令改正,，沒收違法所得，并處罰款,，可以責令停業(yè)整頓,，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的,，吊銷資質(zhì)證書,?！眹鴦?wù)院頒布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理》第六十二條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的,，責令改正,，沒收違法所得，對勘察,、設(shè)計單位處合同約定的勘察費,、設(shè)計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款,；可以責令停業(yè)整頓,，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的,，吊銷資質(zhì)證書,。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令改正,，沒收違法所得,，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓,，降低資質(zhì)等級,；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書,?！笨梢钥闯觯覈煞ㄒ?guī)的轉(zhuǎn)包行為不僅嚴令禁止,，而且規(guī)定了比較嚴厲的處罰措施,。