爭議退出機制

11月22日出版的《中國國土資源報》稱,，“中國頁巖氣可采資源潛力為25萬億立方米,，初步優(yōu)選出頁巖氣有利區(qū)塊180個，面積111萬平方公里,，其中77%的有利區(qū)塊面積,、80%的資源潛力處于現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)”，即多在中石油及中石化兩大公司掌控之中,。

因此,，頁巖氣開發(fā)中一個無法回避的問題是：如何處理兩大公司轄區(qū)內(nèi)擁有頁巖氣資源，卻未進行基礎(chǔ)作業(yè)的區(qū)塊,？

中石化勘探開發(fā)研究院張抗教授指出,，兩大公司控制的區(qū)塊大部分是一類區(qū)塊，比第二輪招標的20個區(qū)塊優(yōu)質(zhì)得多,。中小民營公司只能在二三類區(qū)塊中起步,，這并不符合油氣開發(fā)的首選優(yōu)選原則，對實力差,、技術(shù)弱的中小企業(yè)尤為困難,。

喬德武不同意這一看法：“只能說部分一類區(qū)塊分布在兩大公司已有的常規(guī)油氣勘探范圍內(nèi)，而且國土資源部從未對區(qū)塊按優(yōu)質(zhì)程度劃分一二三類,，這個分類是根據(jù)目前所知地質(zhì)條件和工作程度,。至于20個招標區(qū)塊的優(yōu)劣，從目前各種地質(zhì)資料的分析結(jié)果看,，無法得出它們比兩大公司手中區(qū)塊更差的結(jié)論,?！?/P>

喬德武認為，國家石油公司搞了多年勘探,，對中國整體地質(zhì)情況非常了解,，但這次招標他們?nèi)苑e極參與競爭，這就說明他們并不認為這20個招標區(qū)塊質(zhì)量差,。因為拿到區(qū)塊后必須真金白銀地投入,，而且要獲得回報?！叭绻麄兛床簧线@些區(qū)塊,，又怎么能來競標？”

但是,，幾大國家石油公司掌握著中國最主要的區(qū)塊,、資金、技術(shù),、人才和資料,。因此張抗認為，和美國不同,，中國頁巖氣開發(fā)的主力軍只能是國家石油公司,。

張抗稱，主管部門應對中石油,、中石化兩大公司提出要求,，讓它們在頁巖氣開拓時期為民營小公司開路。同時應對區(qū)塊義務(wù)工作量同等對待,，依法檢查國家石油公司非常規(guī)油氣投入的工作量,，如果在規(guī)定時間內(nèi)滿足不了區(qū)塊工作量，國家石油公司應依法執(zhí)行區(qū)塊退出機制,，讓這些退出的區(qū)塊重新進入招標程序,。

此前，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉曾反復提議,，兩大公司所屬區(qū)塊中發(fā)現(xiàn)頁巖氣資源后,，兩大公司可優(yōu)先開采，但如未予開發(fā)或規(guī)定時間內(nèi)投入工作量不足的,，應由國土資源部重新招標,。

事實上，國土資源部11月22日發(fā)布的《通知》,，正是這種思路,。

通知稱，“對具備頁巖氣資源潛力的石油、天然氣勘查區(qū)塊,，其探礦權(quán)人不進行頁巖氣勘查的,，由國土資源部組織論證，在妥善銜接石油,、天然氣,、頁巖氣勘查施工的前提下，另行設(shè)置頁巖氣探礦權(quán),。對石油,、天然氣勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區(qū)塊,，現(xiàn)石油,、天然氣探礦權(quán)人不開展頁巖氣勘查的，應當退出石油,、天然氣區(qū)塊,，由國土資源部依法設(shè)置頁巖氣探礦權(quán),?！?/P>

對于張抗描述的藍圖能否實現(xiàn)，諸多民營石油公司并不樂觀,。對于退出機制在短期內(nèi)的執(zhí)行力度,，他們亦表示懷疑，認為在現(xiàn)行機制下,，政府沒有三五年時間無法厘清區(qū)塊退出機制,。

民企進退兩難

決策層的焦灼顯而易見。

按照今年3月16日發(fā)布的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃》,，到2015年我國頁巖氣產(chǎn)量要達到65億立方米,，到2020年要達到600億-1000億立方米——沒有資本大量進入并形成商業(yè)化開發(fā)，這個目標不可能實現(xiàn),。

但“中國特色”的體制掣肘,，無疑牽絆了中國頁巖氣的前進步伐。

中國民營油氣行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)廣匯能源[14.63-1.94%股吧研報](600256.SH),，正為上述問題苦惱,。盡管該公司參與了第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標，但公司董秘倪娟表示：“廣匯能源并非熱衷于沖在競標一線,，而是因為頁巖氣是國家戰(zhàn)略,，屬于政治任務(wù)，我們必須參與,?！?/P>

這亦是諸多民企的煩惱：參與是“雞肋”，不參與又恐錯失良機。

中國資深石油專家胡文瑞院士曾公開表示,，不看好中小企業(yè)參與頁巖氣開采,；而對于國際石油公司，中海油能源經(jīng)濟研究院首席研究員陳衛(wèi)東坦言,，“不明白它們?yōu)槭裁磪⑴c中國頁巖氣開發(fā),。”

先行一步的中石油,、中石化也苦惱不已,。擁有大量可以低成本開采的常規(guī)油氣資源，對成本高昂的頁巖氣開采自然熱情不高,，但又因此遭受“在其位不謀其政”的批評,。

今年10月間，中石化華東分公司副總經(jīng)理吳聿元曾對外表示,，中石化在重慶彭水縣打了四口井,，只有一口成功出氣，成功率25%,，按每口井花費5000萬元,，僅打四口井就花費2億元，加上前期其他基礎(chǔ)工作投入,，好幾個億都投下去了,，但一天只能出2萬立方米氣，“與投入的幾個億比,，可能20年也收不回來”,。

盡管對頁巖氣市場化前景表示樂觀，但張大偉承認中國頁巖氣面臨“七大挑戰(zhàn)”,，其中“頂層設(shè)計的缺失”位列第一,。

頁巖氣主管部門注意到了業(yè)界的呼聲，正力圖改善這一狀況,。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解,，國家能源局會同有關(guān)部門制定的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》有望在近期出爐。其中在鼓勵投資多元化方面,，將強調(diào)向外資適度開放,。

張利賓認為，若希望外資公司更多參與中國頁巖氣開發(fā),，保障投資人權(quán)益的法規(guī)政策就必須跟上,。

現(xiàn)行體制下，土地礦權(quán)的出讓制度實際是一種行政色彩很強的單方授予方式,，而不是雙方談判的機制,。因此頁巖氣目前的“開放”實際政府在用行政的方式做一種市場化的嘗試，如果不進行體制內(nèi)部的改進，用契約的方式規(guī)定清雙方的權(quán)利義務(wù),，則無法保護投資者利益,。

因此，就外資公司而言,，要參與中國頁巖氣開發(fā),，最穩(wěn)妥的辦法就是與中國的三大國家石油公司合作，否則市場準入與投資權(quán)益都難以保障,。

除此之外,，外資公司還想嘗試建立合資公司參與投標的方式，以及與中標企業(yè)簽訂產(chǎn)品分成合同的方式,，后者尤其受外企青睞,。但目前中國的法規(guī)政策對這兩種方式都沒有明確的“說法”。

對此,，中化集團原總地質(zhì)師曾興球也表示不滿,，認為主管部門決策過于倉促，并未理清思路,?！爱斈晡覅⑴c海洋石油對外合作工作，產(chǎn)品分成合同問題花了兩年多時間來研究制定,，而頁巖氣從開始開發(fā)到現(xiàn)在才多久,？”

殼牌全球CEO彼得·傅賽(PeterVoser)則對此表示樂觀。11月21日,，他向《財經(jīng)》記者表示，上述“中國特色’問題的確存在,，但殼牌與中石油的合作并未受到影響,。“殼牌認為這些問題的存在是可以理解的,，畢竟中國政府正在努力解決這些問題,，而且獲得了顯著進展，所以希望雙方能夠共同進步,?！?/P>

在諸多民資、外資企業(yè)正為“中國特色”的風險而煩惱時,，有人開始劍走偏鋒,，復制“在礦區(qū)賣耐磨牛仔褲”的故事。

作為在港上市的民營油氣技術(shù)服務(wù)提供商,，華油能源集團(01251.HK,，下稱“華油能源”)正忙著籌建“中國頁巖氣培訓與咨詢中心”。明年4月，該中心將在美國芝加哥迎來第一批學員,。這個培訓機構(gòu),，是華油能源與非營利機構(gòu)美國燃氣技術(shù)研究院(下稱GTI)聯(lián)合成立的。

“潛在客戶已經(jīng)有了,，主要來自參加了中國頁巖氣第二輪招標的民營企業(yè)?！比A油能源副總金樹茂介紹,，大批中國房地產(chǎn)、金融,、電力,、煤炭等外行投資者轉(zhuǎn)戰(zhàn)頁巖氣，但卻對其缺乏足夠認識,，“我想把美國的經(jīng)驗都告訴他們,。”

在金樹茂培訓項目的考察計劃中,，學員將參觀GTI總部所在地芝加哥東邊的馬薩勒斯頁巖區(qū)塊,，考察項目包括鉆井、完井,、壓裂,、工廠化生產(chǎn)、水的管理和環(huán)境保護,、采油以及管線配套等所有相關(guān)環(huán)節(jié),。

金樹茂堅信，只有國家石油公司,、民營石油公司和國際石油公司一同積極起來,，才能破除目前的體制和觀念束縛，中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)才能獲得良性發(fā)展,。