編者按：2月23日,，教育部召開2011年第2次新聞通氣會，介紹全國教育工作會議召開半年多來通過義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)實施素質(zhì)教育有關(guān)情況,。教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅擔(dān)任主持,，教育部基礎(chǔ)教育一司副司長王定華，山東省教育廳副廳長張志勇,，湖南省教育廳副廳長葛建中,，河南省焦作市教育局副局長白戰(zhàn)海等人出席。本文為現(xiàn)場散發(fā)材料,。

山東省教育廳副廳長張志勇介紹山東省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有關(guān)情況,。

　　推進(jìn)均衡發(fā)展、促進(jìn)公平是義務(wù)教育的應(yīng)有之意,，是實施義務(wù)教育的必然要求,。自新《義務(wù)教育法》頒布實施以來，山東省即著手研究和部署推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作,。全國教育工作會議召開以后,，我們努力實踐教育的科學(xué)發(fā)展觀，將促進(jìn)均衡發(fā)展作為事關(guān)民生和社會公平的戰(zhàn)略性任務(wù),，在創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境,、改善辦學(xué)條件、均衡教師配置,、規(guī)范辦學(xué)行為等方面采取了一系列重要舉措,，努力推動山東省義務(wù)教育資源配置趨向均衡。

　　一,、科學(xué)決策,，營造義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度環(huán)境

　　(一)研究和制定中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，我廳于2008年5月份制定并印發(fā)了《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,，設(shè)定了山東省普通中小學(xué)校學(xué)校設(shè)置與規(guī)范、用地與校舍,、設(shè)施與設(shè)備,、師資與經(jīng)費(fèi)保障等方面必須具備的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn),，這一標(biāo)準(zhǔn)完全摒棄了過去城鄉(xiāng)二元辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)做法，將城鄉(xiāng)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)合為一體,，為推動縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，促進(jìn)教育公平提供了重要政策依據(jù)。省教育廳實施農(nóng)村學(xué)校儀器設(shè)備更新工程,，各地依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),，加快建設(shè)學(xué)校建設(shè)和改造步伐，大力推進(jìn)了山東省的義務(wù)教育均衡發(fā)展,。

　　(二)制定出臺《山東省中小學(xué)基本管理規(guī)范》,。2008年，我們在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，對過去一系列規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)整合,，將最基本、最重要的內(nèi)容納入《山東省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》,，把規(guī)范學(xué)校節(jié)假日,、作息時間、課程設(shè)置,、考試,、作業(yè)量、教輔資料,、教師坐班等作為重點(diǎn),，作出了嚴(yán)格具體的政策規(guī)定。這一舉措為推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展提供了政策環(huán)境,。在規(guī)范辦學(xué)行為的過程中,，我們嚴(yán)查舉辦校中校、校中班等違規(guī)行為,，認(rèn)真清理和規(guī)范改制學(xué)校,，指導(dǎo)各地做好義務(wù)教育階段新生入學(xué)、編班等常規(guī)工作,，注重疏導(dǎo)解決擇校失序,、班額過大等問題，引導(dǎo)各地均衡配置教育資源,。

　　(三)深化中考招生制度改革,。2008年，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省教育廳,、財政廳關(guān)于實行初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度深化高中階段學(xué)校招生制度改革的意見》,，推進(jìn)中考招生制度改革。通過實施初中學(xué)生學(xué)業(yè)考試制度和綜合素質(zhì)評價制度,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)生的分配比例,，引領(lǐng)初中學(xué)校均衡發(fā)展,、平等發(fā)展,，尤其是扶持弱勢學(xué)校發(fā)展,。到2010年，山東省各地指標(biāo)生分配比例已經(jīng)達(dá)到了招生總數(shù)的60%以上,。

　　(四)加強(qiáng)義務(wù)教育立法,。2010年1月，《山東省義務(wù)教育條例》正式頒布實施,，圍繞經(jīng)費(fèi)保障,、城區(qū)學(xué)校配套建設(shè)、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施儀器配備,、建立對口幫扶制度和專項扶持、組織校長教師合理流動等方面,，明確了各級政府及其有關(guān)部門在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的職責(zé),，建立了責(zé)任追究制度，為全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了法律依據(jù),。

　　(五)實施農(nóng)村中小學(xué)骨干教師素質(zhì)提高工程,。近年來，山東省以加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)為重點(diǎn),，探索建立了骨干引領(lǐng),、傾斜農(nóng)村、覆蓋全員的中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制,。特別是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，對中小學(xué)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，探索走出了一條全省教師共享優(yōu)質(zhì)資源,、共同進(jìn)步提高的專業(yè)發(fā)展機(jī)制,，在全國產(chǎn)生了廣泛的影響。

　　二,、鼓勵探索,，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵機(jī)制

　　(一)召開專門會議研究部署義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。2010年初,，山東省政府在威海市召開全省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作會議,，分管省長黃勝代表省政府提出了“堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實施義務(wù)教育條例為抓手,，牢牢把握教育公平的政策取向,，強(qiáng)化政府保障責(zé)任，切實辦好每一所學(xué)校,、關(guān)注每一個學(xué)生,，讓所有的孩子都能公平地接受義務(wù)教育,，切實解決好優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺矛盾”的工作思路，對全省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行部署,，明確了工作重點(diǎn),，進(jìn)一步確立了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在全省教育改革和發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

　　(二)充分發(fā)揮先進(jìn)經(jīng)驗示范和帶動作用,。我們利用召開經(jīng)驗交流會議,、編印工作簡報等形式，總結(jié),、交流和推廣各地推進(jìn)教育均衡的新舉措,、新探索、新成果,。近年來,，先后推廣了濟(jì)南市以中考招生指標(biāo)生分配為抓手，維護(hù)教育秩序,、限制學(xué)生擇校的經(jīng)驗;威海市推進(jìn)市域內(nèi)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的經(jīng)驗;膠南市實行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)驗;招遠(yuǎn)市減負(fù)增效,、深化“一評二掛”中考改革的經(jīng)驗;青島市市南區(qū)建立名師和名校長定期交流制度經(jīng)驗;廣饒縣探索實施“組團(tuán)+園區(qū)”教育發(fā)展模式經(jīng)驗;菏澤市牡丹區(qū)實施城鄉(xiāng)教師雙向交流的經(jīng)驗;臨沂市北城新區(qū)、蘭山區(qū)加強(qiáng)城市學(xué)校配套建設(shè)的經(jīng)驗;濰坊市農(nóng)村小學(xué)一校配置一名英語教師的經(jīng)驗;東營市為農(nóng)村教師提供特殊津貼的經(jīng)驗;濰坊市坊子區(qū)農(nóng)村學(xué)區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗,，等等,，為推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作發(fā)揮了較好地帶動作用。

　　(三)建立和完善表彰獎勵機(jī)制,。2010年,，我們對各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作成效顯著的17個縣(市、區(qū))給予了表彰,，充分肯定了他們的先進(jìn)經(jīng)驗,。同時，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況作為評選全省教育工作示范縣(市,、區(qū))的重要內(nèi)容,。通過爭創(chuàng)先進(jìn)，在授予榮譽(yù)的同時賦予了更多促進(jìn)教育均衡的責(zé)任,，充分發(fā)揮榜樣的示范效應(yīng),，引導(dǎo)全省推進(jìn)義務(wù)教育均衡整體推進(jìn)。

　　(四)開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估,。早在2006年《義務(wù)教育法》頒布實施之際,，我們就組織專家著手開展義務(wù)教育均衡發(fā)展的實證分析研究，構(gòu)建了義務(wù)教育均衡發(fā)展及發(fā)展水平的評價模型,。2007年起,，將義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r列入省政府對各市級政府教育工作綜合督導(dǎo)評估體系。近期，隨著各項工作的深入開展,，我們又啟動了義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定,，2011年希望以此作為引導(dǎo)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展工作有序、規(guī)范進(jìn)行,。

　　三,、統(tǒng)籌實施，全面推進(jìn)山東省義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　(一)科學(xué)確定山東省義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo),。山東省《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》(以下簡稱山東省《綱要》),，確立了“到 2015年,，率先在縣(市,、區(qū))域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)市域內(nèi)均衡發(fā)展;2020年全省實現(xiàn)市域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的工作目標(biāo),，并圍繞推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展確定了一系列重點(diǎn)工程,。

　　(二)全面實施“中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計劃”。為提高義務(wù)教育學(xué)校的整體辦學(xué)水平,，我們編制了《山東省普通中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計劃》,，并將其作為我《綱要》配套子方案，重點(diǎn)做好中小學(xué)布局調(diào)整,、學(xué)校場地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、中小學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教育教學(xué)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及教師配備與建設(shè)等工作,，爭取到2015年全省所有縣基本完成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù),。當(dāng)前，各地中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程已經(jīng)啟動,。

　　(三)全面實施“高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)計劃”,。我們始終提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)作為推進(jìn)教育均衡的戰(zhàn)略性任務(wù)，“十二五”期間,，省級財政每年安排4400萬元,，專項用于加強(qiáng)教師教育基地建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提高工程，著力加大農(nóng)村教師全員培訓(xùn)力度,，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制,，到2015年，初步建立起開放靈活的教師教育體系和教師終身學(xué)習(xí)體系,，初步建設(shè)一支師德高尚,、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理,、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍,，造就一批教育家、教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。

　　(四)全面實施“素質(zhì)教育推進(jìn)計劃”,。全面實施素質(zhì)教育,，促進(jìn)教育質(zhì)量全面提高，是最大的教育公平,。下一步,，我們將繼續(xù)堅持“政府全面建設(shè)合格學(xué)校、學(xué)校全面貫徹課程方案,、教師全面培育合格學(xué)生”的工作目標(biāo),，深入實施“山東省素質(zhì)教育推進(jìn)計劃”，將工作重點(diǎn)放在建立規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為長效監(jiān)管機(jī)制,，完善教育行政問責(zé)制度,，深化基礎(chǔ)教育課程改革，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式,，改革考試評價制度,，強(qiáng)化評價機(jī)制的引領(lǐng)作用等方面。

　　(五)全面建立政績考核和評估驗收機(jī)制,。研究制定地方政府履行教育職責(zé)的評價辦法,。樹立正確的教育政績觀，完善考核機(jī)制和問責(zé)制度,，提高推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展在政績考核中的比重,，把教育投入和實施素質(zhì)教育作為“一票否決”的指標(biāo)。重點(diǎn)考核市縣政府財力用于教育的比例,，小學(xué),、初中、高中生均撥款標(biāo)準(zhǔn),，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)合格率,，市縣中小學(xué)教師工資待遇保障水平，各市縣中等職業(yè)學(xué)校在校生與普通高中在校生比例,，各市縣義務(wù)教育學(xué)校最大班額,，各市縣義務(wù)教育輟學(xué)率，各市縣教師資源均衡配置,、學(xué)校安全管理,，各市縣規(guī)范辦學(xué)情況等指標(biāo)?！?山東省教育廳)