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在日常生活中,，大家經常會在媒體或者官方書面文件上見到村委會、農村集體經濟組織的稱呼,，但是何為村委會,、農村集體經濟組織？大部分人并不清楚,。村委會與農村集體經濟組織是否有區(qū)別？村委會與農村集體經濟組織是否是同一回事？在這里筆者結合我國相關的法律規(guī)定,，簡要說明一下村委會與農村集體經濟組織的區(qū)別,、聯(lián)系：（1）村委會全稱是村民委員會,，是村民自我管理,、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,。（2）農村集體經濟組織是《憲法》,、《民法總則》、《土地管理法》,、《土地承包法》,、《物權法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)中提到一個名詞概念,，但該名詞具體內涵在法律上并未有準確定義,。從民事法律對農村集體經濟組織分類來看，農村集體經濟組織是指擁有一個自然村或行政村名下的財產所有權,，并享有對該財產占有,、使用、處置的特別法人,。2.村委會,、農村集體經濟組織設立法律依據(jù)（1）村委會設立的法律依據(jù)主要是依據(jù)《憲法》、《村民委員會組織法》,；（2）農村集體經濟組織設立并未有專門的法律規(guī)定,，對農村集體經濟組織規(guī)定散布在《憲法》、《民法總則》,、《土地管理法》,、《土地承包法》、《物權法》,、《村民委員會組織法》及行政法規(guī),、規(guī)章、地方性法規(guī)內,。①辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛,，協(xié)助維護社會治安,，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議,；②依照憲法和法律,，支持和保障村民開展自治活動,、直接行使民主權利，建立健全村務公開和民主管理制度,；③支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經濟和其他經濟,，承擔本村生產的服務和協(xié)調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發(fā)展,；④尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權,，維護以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制,，保障集體經濟組織和村民,、承包經營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產權和其他合法的權利和利益,；⑤依照法律規(guī)定,，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源,，保護和改善生態(tài)環(huán)境,；⑥宣傳憲法、法律,、法規(guī)和國家的政策,，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務，愛護公共財產,，維護村民的合法的權利和利益,，發(fā)展文化教育，普及科技知識,，促進村和村之間的團結,、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動,；⑦組織實施本村的建設規(guī)劃,，興修水利、道路等基礎設施,，指導村民住宅建設,；⑧向村民會議或者村民代表會議報告工作并接受評議，執(zhí)行村民會議或者村民代表會議的決議,、議定,；⑨未設立村集體經濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經濟組織的職能,。（2）農村集體經濟組織：在我國農村集體經濟組織是除國家以外對土地擁有所有權的唯一的組織,，其職責主要是組織本集體成員參加生產活動，利用本經濟組織的生產資料,、生產工具等從事營利性活動,。 
根據(jù)目前可查資料,，村民委員會在我國出現(xiàn)并不早。根據(jù)記載,，1980年廣西宜山,、羅城兩縣的農民自發(fā)的組成了一種準政權性質的群眾自治組織即村民委員會，此時的村委會的功能只是協(xié)助政府維護社會的治安,；之后河北、四川等省農村也出現(xiàn)了類似的群眾性組織,，并且越來越向經濟,、政治、文化等方面擴展,。1982年憲法確認了村民委員會的法律地位,，為村民自治提供了法律依據(jù)。1987年11月24日頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》,，正式拉開了改制村委會的高潮,。之所有說改制，那是因為村委會并不是完全從新設立的組織,，而是在之前的人民公社時期的生產大隊的基礎改制建立的,。農村集體經濟組織，產生于上世紀五十年代初的農業(yè)合作化運動,。它是為實行社會主義公有制改造,，在自然鄉(xiāng)村范圍內，更多是在一個生產隊范圍內,，由農民自愿聯(lián)合,，將其各自所有的生產資料，土地,、較大型農具,、耕地，投入集體所有,，由集體組織農業(yè)生產經營,，農民進行集體勞動，各盡所能,，按勞分配的農業(yè)社會主義經濟組織,。改革開放以后，農村集體經濟組織也進行了改革,，生產大隊改成了行政村,，設立村委會，生產隊一般改成自然村,，設置村民小組,，由行政村統(tǒng)一管理各自然村,。由于各地在農村集體經濟組織改革過程中采取政策不同，有的地方以自然村為一個農村集體經濟組織,，有的地方則以行政村為一個集體經濟組織,，大部分地方并未設立農村集體經濟組織，而是由村委會代行農村集體經濟組織職責,。設立了農村經濟集體組織地方,，對外大部分以合作社、經濟聯(lián)合社,、經濟聯(lián)合總社,，或者股份經濟合作社、股份經濟合作聯(lián)合社,、股份經濟合作聯(lián)合總社作為名稱,，在部分發(fā)達地區(qū)，農村集體經濟組織已由經濟合作社改制為有限責任公司,。（1）村委會一般由所在行政村的十八周歲以上有選舉權的村民選舉產生,，村委會成員為本村村民。（2）農村集體經濟組織成員一般由所在行政村或自然村的所有村民構成,，包括已出嫁但戶口未遷出的“外嫁女”,、戶口遷出原村且已嫁入本村集體經濟組織的“ 喪偶女”等。（1）村委會雖然為自治組織,，但是作為一個組織,，還是有主管部門的，在我國一般有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級以上民政部門指導,、管理,；（2）雖然《民法總則》將農村集體經濟組織劃分為特別法人,，對外具有獨立法人身份，但根據(jù)政府職責的劃分，農村集體經濟組織卻由農村農業(yè)部負責指導,、管理,。根據(jù)我國法律規(guī)定,，村委會是村民自我管理、自我教育,、自我服務的基層群眾性自治組織,，農村集體經濟組織是經營、管理農村集體經濟組織名下財產的經營組織,，在未設立村集體經濟組織的,，村民委員會可以依法代行村集體經濟組織的職能。雖然村委會與農村集體經濟組織是兩種不同的組織,，但是由于歷史原因,，我國農村大部分地區(qū)并未有明確區(qū)分村委會與農村集體經濟組織,，村民委員會代行村集體經濟組織職能成為常態(tài)，當然這也是造成了我們誤解為農村集體經濟組織就是村委會的原因,。
從我國對農村組織的設計來看,，村委會是側重于對行政村及村民的事務管理，而農村集體經濟組織則側重于村集體的生產經營活動,。在我國,，特別是村委會與農村集體經濟組織已經分別管理的地方，由于村委會的經濟承擔能力往往弱于農村集體經濟組織,，在簽訂經濟合同時合同一方往往要求以農村集體經濟組織簽署,；在村委會與農村集體經濟組織未有區(qū)分或者未有設立農村集體經濟組織的地方，往往存在村委會與農村集體經濟組織身份混同的問題,，導致人事與財務不分，一旦發(fā)生債務風險,，村委會,、農村集體經濟組織對債務需承擔連帶責任。筆者建議村委會,、農村集體經濟組織應當聘請專業(yè)法律人士,，盡快對村委會、農村集體經濟組織進行人權,、事權,、財權的分割，避免潛在的法律風險,。胡寒冰：經濟犯罪案件辯護律師,、廣強律師事務所單位犯罪辯護與研究中心秘書長
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