科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想,，也是新時(shí)期地方人大工作的根本指導(dǎo)方針,。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作,，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的制度優(yōu)勢(shì),，積極促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

    第一，發(fā)揮人大作為立法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì),，將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成熟經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)地上升為法律或地方性法規(guī)。最近,，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,，作為這一屆全國(guó)人大制定和通過(guò)的第一部新法律，它確立了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度,，將有力地促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境,。這些年來(lái),，江蘇省人大常委會(huì)按照科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,，制定了52件地方性法規(guī),，南京、無(wú)錫,、蘇州,、徐州等具有地方立法權(quán)的人大常委會(huì)，制定了上百件地方性法規(guī),，這對(duì)于保障江蘇的改革,、發(fā)展、穩(wěn)定起了重大作用,。如江蘇省人大常委會(huì)最近修訂的《江蘇省太湖水污染防治條例》,，肯定了“科學(xué)治太、鐵腕治污”制度建設(shè)方面的探索,，為治理太湖提供了更長(zhǎng)久,、更富全局性的行為規(guī)范。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,，需要行之有效的法律,、法規(guī)保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。人大及其常委會(huì)要圍繞中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展的總體部署,，加快立法步伐,，使科學(xué)發(fā)展觀成為全國(guó)人民的共同意志，成為全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展普遍遵行的行為準(zhǔn)則,。

    第二,，發(fā)揮人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)地討論決定本行政區(qū)域科學(xué)發(fā)展的有關(guān)重大事項(xiàng),。為保護(hù)江蘇的環(huán)境資源,、土地資源，江蘇省人大常委會(huì)作出了一系列決定，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度,。無(wú)錫市人大常委會(huì)針對(duì)部分農(nóng)民失地,、失業(yè)的問(wèn)題，作出了“關(guān)于加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的決定”,，為全市農(nóng)民構(gòu)筑了有力的社會(huì)保障體系。貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，就是要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)問(wèn)題,，走出一條有中國(guó)特色的低成本、低代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,。江蘇省和無(wú)錫等市的實(shí)踐證明,，人大在推進(jìn)貫徹科學(xué)發(fā)展觀方面大有作為。人大及其常委會(huì)要充分運(yùn)用自身的政治資源,、社會(huì)資源和信息資源,，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治,、經(jīng)濟(jì),、教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù),、民政,、民族等方面的重大事項(xiàng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展,。

    第三,，發(fā)揮人大作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督政府,、法院,、檢察院依法行政、公正司法,，把科學(xué)發(fā)展納入法制軌道,。人大監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中最高層次、最具權(quán)威,、最有法律效力的監(jiān)督,。人大依法實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是防止行政,、司法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力,，其職能是保證法律、法規(guī)的實(shí)施，保障人民的利益和意志,。地方人大設(shè)立人大常委會(huì)近30年來(lái),，江蘇省四級(jí)人大為行使好監(jiān)督職權(quán)，做了許多工作,。如何加強(qiáng)對(duì)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督,，這對(duì)新形勢(shì)下的地方人大工作提出了新的要求。人大要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和各地的實(shí)際情況,，確定監(jiān)督重點(diǎn),、改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,。如要善于運(yùn)用聽(tīng)取,、審議政府、“兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的方式,，有效監(jiān)督發(fā)展過(guò)程中不全面,、不協(xié)調(diào)、難以持續(xù)的突出問(wèn)題和“守法成本高,、違法成本低”的問(wèn)題,；要依據(jù)監(jiān)督法加強(qiáng)對(duì)決算草案的審查和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)貫徹科學(xué)發(fā)展觀全過(guò)程的監(jiān)督,。對(duì)于行政,、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行中央重大決策有令不行、有禁不止的典型人和事,，對(duì)于有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的典型人和事,，對(duì)于一味強(qiáng)調(diào)地區(qū),、部門(mén)利益而無(wú)視全局的典型人和事，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用監(jiān)督手段,，予以告誡,、糾正、直至懲處,；要把人大監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái),，將人大監(jiān)督工作的年度計(jì)劃，聽(tīng)取,、審議政府,、“兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)及其處理情況，及時(shí)向社會(huì)公布,，擴(kuò)大公民對(duì)人大監(jiān)督工作的有序參與,，以加強(qiáng)人大監(jiān)督的活力,、實(shí)力和實(shí)效。

    第四,，發(fā)揮人大作為國(guó)家決策機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì),，善于為本行政區(qū)域的科學(xué)發(fā)展做出謀略和決斷?？茖W(xué)發(fā)展取決于科學(xué)決策,，包括所決策的內(nèi)容是否科學(xué)，決策的形式是否民主,。人大的決策,，是在廣泛吸納民意的基礎(chǔ)上，按照民主集中制的程序并取得法定多數(shù)后形成的,。這種決策手段和決策形式，符合決策民主化,、科學(xué)化的要求,。人大應(yīng)發(fā)揮這種決策優(yōu)勢(shì)，以最廣泛的民主和最權(quán)威的集中,，對(duì)本行政區(qū)域政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)作出決策,。這是其一,。其二，人大常委會(huì)不具有具體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能,，比較超脫,，可以用更多的時(shí)間和精力，來(lái)考慮,、調(diào)研貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大問(wèn)題,，向黨委提出決策建議。其三,，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中,，對(duì)于涉及本行政區(qū)域根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,，各級(jí)黨委要注重發(fā)揮人大的作用,，善于運(yùn)用國(guó)家的形式、國(guó)家的意志,，作出決議,、決定，規(guī)范社會(huì)行為,，推動(dòng)問(wèn)題解決,。其四,，各級(jí)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步建立健全貫徹黨委主張、切合民心民意,、民主科學(xué)的決策機(jī)制,，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，善于把握本行政區(qū)域貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大節(jié)點(diǎn),，正確集中社會(huì)主流意愿,，為本行政區(qū)域的科學(xué)發(fā)展做出謀略和決斷。

    第五,，發(fā)揮人大作為民意機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì),，把親民、愛(ài)民,、為民作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本環(huán)節(jié),。人民代表大會(huì)制度，是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度,，是反映民意,、整合民意的主要民主渠道。人大及其常委會(huì)要把握科學(xué)發(fā)展以人為本的核心,，將親民,、愛(ài)民、為民作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本環(huán)節(jié)：（1）圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大決策,、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大問(wèn)題,，運(yùn)用視察、調(diào)研,、座談,、聽(tīng)證等方式，真實(shí)地了解民情,、民意,、民心，為黨委,、政府提供決策依據(jù),；（2）圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)查研究,，督促,、推動(dòng)有關(guān)部門(mén)體察民心、尊重民意,，努力解決人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,；（3）圍繞構(gòu)建和諧社會(huì),、改善民生質(zhì)量,，監(jiān)督、推動(dòng)學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居的民生工程,；（4）圍繞民主政治建設(shè)，拓展人民群眾的知情,、表達(dá)渠道,，以增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的親和力和政策透明度。

    第六,，發(fā)揮人大人才濟(jì)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),，組織各級(jí)人大代表身體力行地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。人大代表,，既是國(guó)家權(quán)力的代行人,，又是人民群眾的代言人，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的帶頭人,。從江蘇省各級(jí)人大代表的構(gòu)成看，代表中蘊(yùn)涵了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的強(qiáng)大人才優(yōu)勢(shì)和智能優(yōu)勢(shì),。為發(fā)揮人大代表的這些潛能和優(yōu)勢(shì),，省人大常委會(huì)做了許多工作，開(kāi)展多種視察,、調(diào)研活動(dòng),，拓寬代表知情、知政渠道,。但從總體上講,，目前人大代表的優(yōu)勢(shì)僅僅散發(fā)在代表所在的崗位上，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,，所起的全局性作用還不大。如何通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞胶屯緩?，把代表的?yōu)勢(shì)整合起來(lái),、把代表的潛能發(fā)揮出來(lái)，是當(dāng)前人大工作中一項(xiàng)非?，F(xiàn)實(shí),、非常重要的內(nèi)容。要采取切實(shí)措施,，引導(dǎo)人大代表既要反映所在選區(qū),、所在地區(qū)的要求,，更要關(guān)注本行政區(qū)域科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和重大事項(xiàng)；既要反映群眾愿望和要求,，更要提出解決這些問(wèn)題的方案和建議,；既要積極行使代表職權(quán)，更要加強(qiáng)代表間的溝通,、聯(lián)系,，以集思廣益，提出事關(guān)大局的調(diào)查報(bào)告或議案,、建議,。從制度層面上講，特別要注重建立起以人大代表為主要渠道,、暢通有序的民意表達(dá)和整合機(jī)制,，建立起符合科學(xué)發(fā)展要求、體現(xiàn)人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)主體地位的代表工作機(jī)制,，建立起代表履職培訓(xùn),、議案建議督辦、優(yōu)秀議案建議評(píng)選,、代表職權(quán)保障等激勵(lì),、服務(wù)機(jī)制，使各級(jí)人大代表進(jìn)一步提高人大工作的事業(yè)心,、責(zé)任性和履職能力,，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn),。（作者系江蘇省人大常委會(huì)委員紅豆集團(tuán)黨委書(shū)記,、總裁）