在人們的身邊生存著這樣一個(gè)特殊的群體,。他們年齡大都在50開(kāi)外，疾病或意外卻讓他們?cè)庥霆?dú)子夭折的厄運(yùn),。在經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”的人生大悲之后,，已失去再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛,。
在中國(guó)失獨(dú)家庭有多少,？目前還沒(méi)有權(quán)威部門(mén)對(duì)他們進(jìn)行過(guò)詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但是按照已有數(shù)據(jù),，有些機(jī)構(gòu)做了樣本統(tǒng)計(jì)：目前中國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人,，這一年齡段的年死亡率為萬(wàn)分之四，因此每年約產(chǎn)生7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭,，按此統(tǒng)計(jì),，目前中國(guó)的失獨(dú)家庭至少已超百萬(wàn)。
[1] 2001年12月份出臺(tái)的《中國(guó)計(jì)劃生育條例》第27條規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘,、死亡,，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助,。但對(duì)于這個(gè)“必要的幫助”究竟是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)且如何實(shí)施并沒(méi)有明確說(shuō)明。
2007年,，人口計(jì)生委,、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，決定從當(dāng)年開(kāi)始，在全國(guó)開(kāi)展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作,。
根據(jù)這一通知,，獨(dú)生子女傷殘死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，符合相應(yīng)條件的,，由政府給予每人每月不低于80元和100元的扶助金,，直至亡故為止。
隨后,，各地制定不同的扶助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),。寧波從2008年開(kāi)始對(duì)這一群體進(jìn)行補(bǔ)助，規(guī)定每人每月補(bǔ)助150元,，待滿60周歲以后,，享受城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的對(duì)象仍發(fā)給每人每月150元，其他對(duì)象扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月360元,。
在北京,，這項(xiàng)補(bǔ)貼自2008年開(kāi)始發(fā)放，數(shù)額為每人每月200元,，直至亡故,。
此外，根據(jù)北京各區(qū)縣情況,，獨(dú)生女子亡故后,，女方年滿55周歲，男方年滿60周歲,，可一次性領(lǐng)取5000元到10000元不等的補(bǔ)貼,。
2012年起，鄭州符合條件的失獨(dú)者扶助金,，從100元調(diào)整到270元,。
[1] 中國(guó)社會(huì)正在快步進(jìn)入“老齡社會(huì)”，從傳統(tǒng)來(lái)看,，家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)的最主要的養(yǎng)老方式,，但是對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，這“最主要”的養(yǎng)老方式失去之后,，他們的就只能依賴國(guó)家和社會(huì),。但是目前，對(duì)于失獨(dú)家庭的幫扶制度并不完善,。
在2001年頒布了《人口與計(jì)劃生育法》中,，涉及失獨(dú)群體社會(huì)保障的條款為該法的第四章第二十七條：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡,，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的,，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助,。”
但是有法律專家分析,，這里的“幫助”不是“責(zé)任和義務(wù)”,，而且“給予必要的幫助”這個(gè)概念很模糊。在法律上沒(méi)有一個(gè)具體的量化標(biāo)準(zhǔn),，執(zhí)行起來(lái)也有很大的伸縮性,。
針對(duì)失獨(dú)家庭，現(xiàn)行的國(guó)家計(jì)生特別扶助政策,，對(duì)獨(dú)生子女傷亡家庭進(jìn)行補(bǔ)貼每月每人一至兩百元,，但在年齡方面要求女方年滿49周歲時(shí)，夫妻雙方才能同時(shí)納入扶助范圍,。而這樣的經(jīng)濟(jì)救助和年齡門(mén)檻對(duì)于數(shù)量龐大的失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)只能是杯水車薪,。
剛剛過(guò)去的6月，施行16年的《老年人權(quán)益保障法》迎來(lái)首次修訂,，中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題再次提上國(guó)家議程,。而這份大規(guī)模擴(kuò)容的修訂草案并沒(méi)有給予數(shù)量龐大“失獨(dú)老人”特別的關(guān)注。
對(duì)于失獨(dú)群體困境,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院老年科學(xué)研究中心特邀研究員伊密認(rèn)為,，現(xiàn)在最需要的就是開(kāi)展對(duì)失獨(dú)家庭的調(diào)查，了解他們實(shí)際困難和訴求,，政府部門(mén)要出臺(tái)失獨(dú)幫扶政策,，只有政策才具有穩(wěn)定性和普惠性。
伊密表示,，失獨(dú)家庭是整個(gè)中國(guó)老齡工作中的新問(wèn)題,，國(guó)家的老齡政策也應(yīng)該面對(duì)這個(gè)特殊的群體出臺(tái)相應(yīng)的幫扶方法。
“由于情感方面的受傷,，很多失獨(dú)老人并不愿意入住現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，他們喜歡抱團(tuán)取暖，希望有專門(mén)的失獨(dú)者養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，失獨(dú)者在一起生活,，他們彼此心里才會(huì)消除芥蒂，但是具體怎么組織實(shí)施這就需要政府的探索和磨合,?！敝袊?guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)苗霞說(shuō)，如果把失獨(dú)群體的養(yǎng)老問(wèn)題研究好,，解決好,，對(duì)于中國(guó)的全民養(yǎng)老就有開(kāi)拓意義。
北京大學(xué)人口所教授喬曉春則從政策層面給出建議,。他認(rèn)為,，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育結(jié)合了當(dāng)時(shí)的國(guó)情,，主要是為了使人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，目前亟需做的是完善保障制度,，“不論是對(duì)失獨(dú)家庭還是丁克家庭，政府應(yīng)當(dāng)做的是建立良好的養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度,，在人們因?yàn)檎呦拗苹蛎媾R生育選擇時(shí),，沒(méi)有后顧之憂”。
中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副研究員王海濤：加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的分類指導(dǎo),，如果是經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的,，可以重點(diǎn)在精神慰藉上予以幫助，比如開(kāi)展心理輔導(dǎo),、義務(wù)巡診,、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)。如果是經(jīng)濟(jì)上有困難的,，應(yīng)該加大扶助力度,，保證他們老年衣食無(wú)憂。當(dāng)他們需要入住養(yǎng)老院時(shí),，應(yīng)當(dāng)為其提供優(yōu)先入院的機(jī)會(huì),。通過(guò)政府和社會(huì)各界的共同努力，讓失獨(dú)群體過(guò)上幸福生活,。
不管怎樣,，隨著中國(guó)人口老齡化的加速，養(yǎng)老問(wèn)題已不單是一個(gè)道德問(wèn)題,，更是一個(gè)法律問(wèn)題,。伴隨家庭規(guī)模縮小和子女相對(duì)減少,，必須改變家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式,。對(duì)那些失獨(dú)家庭，政府和社會(huì)更有責(zé)任及時(shí)采取措施,，完善社會(huì)化養(yǎng)老和救助機(jī)制,，合力幫助他們?cè)谏鐣?huì)的關(guān)愛(ài)中找到心靈的慰藉，安度晚年,。
[1]
