隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，人民生活水平的提高,，對旅游的需求也越來越多，要求也越來越高,，然而在城市化過程中,，我國大江南北的城市面貌逐步呈現(xiàn)千城一面的特征，城市的建筑,、布局雷同,，逐漸失去了地域文化和自然環(huán)境的特色。那么在發(fā)展特色旅游城市的同時(shí),，需要作好城市旅游規(guī)劃,，走出自己的獨(dú)特之路。
一,、兩種角度認(rèn)識城市旅游規(guī)劃
1,、從旅游規(guī)劃看城市旅游規(guī)劃
旅游規(guī)劃按照空間尺度從大到小，分為三類：區(qū)域旅游規(guī)劃,、城市旅游規(guī)劃,、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃,。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度，側(cè)重于旅游業(yè)的布局分工,；景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃屬于微觀尺度,，側(cè)重于景區(qū)的開發(fā)，包括景觀的配置,、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等,。而城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃，雖然城市有大有小,，但是,，規(guī)劃內(nèi)容大同小異，既要有宏觀上的定位,，又要有微觀上的建設(shè)規(guī)劃,，因而是一種旅游綜合規(guī)劃，對于不同城市來說,，更要體現(xiàn)不同城市的特色,。
2、城市規(guī)劃中的城市旅游規(guī)劃
城市規(guī)劃中必不可少的一個(gè)組成部分就是有特色的城市旅游規(guī)劃,。但城市旅游規(guī)劃內(nèi)容十分單一,，主要成果是旅游景區(qū)在城市中的布局，以及旅游線路的組織等,。顯然,，這是一個(gè)城市的“游覽規(guī)劃”或觀光規(guī)劃，而不是真正意義上的旅游規(guī)劃,。由于這種背景下的城市旅游規(guī)劃主要依托在城市規(guī)劃之中,，它的完成單位基本上是城建規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，而這些單位的技術(shù)人員多為城市規(guī)劃出身,，鑒于其學(xué)科背景,，對旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著較大的局限性；同時(shí),，規(guī)劃人員依照1933年的《雅典憲章》提出的城市四大功能(即居住,、交通、生產(chǎn),、游憩)來進(jìn)行空間布局,，而游憩不等于旅游，范圍比較小,，因此,，把城市旅游規(guī)劃做成“游覽規(guī)劃”是在情理之中的。
二,、特色城市旅游規(guī)劃的性質(zhì)與特征
根據(jù)這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和城市旅游業(yè)發(fā)展的要求,，城市旅游規(guī)劃的特征表現(xiàn)為以下三個(gè)特征：
1,、目的地規(guī)劃
其假設(shè)是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進(jìn)行的規(guī)劃。這其中有兩層基本含義,，第一,，城市作為旅游目的地，是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進(jìn)行的規(guī)劃,；因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規(guī)劃,。第二，旅游目的地規(guī)劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區(qū)的問題,，它要涉及到旅游者的吃,、住、行,、游,、購、娛等多個(gè)旅游要素,，即城市旅游規(guī)劃的綜合屬性,。
2、目的性規(guī)劃
城市旅游發(fā)展的目的,、方向、指導(dǎo)思想,、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容,。例如，上海城市旅游發(fā)展規(guī)劃近期的主要目的是：如何構(gòu)筑2010年世界博覽會的旅游框架,，以及世博會完成后,，旅游設(shè)施和資源如何可持續(xù)利用等；北京考慮的則是迎接2008奧運(yùn)會,，借此提升北京旅游在世界上的影響力,。
例如很多古鎮(zhèn)，比如周莊,、同里,、西塘、烏鎮(zhèn)等,，里面以前所謂的“望族”已經(jīng)沒有了,，但是這個(gè)鎮(zhèn)幾乎還都在，對于它們所在的城市來說,，就可以走古色古香的城市旅游特色的路線,。所有的歷史街區(qū)和古建筑，它們都是歷史積累的結(jié)果,。在當(dāng)今時(shí)代,，我們有可能只需花兩年時(shí)間,，就可以使一個(gè)新城崛起。但在古代,，所有的歷史文化都是歷史上千千萬萬個(gè)能工巧匠積累下來的,。他們創(chuàng)造出來的歷史古跡也就是過去存在的表現(xiàn)，這些具有鮮明特征的藝術(shù)珍品,，同時(shí)給今天的城市帶來了多樣性和獨(dú)特的景觀,。更重要的是，一個(gè)城市不能沒有過去,，一個(gè)城市應(yīng)該是文脈的傳承,、發(fā)展和延伸，將過去的文化,、宗教,、社會活動的豐富性精確地傳給后人，這是一個(gè)城市的特色旅游吸引人之處,，也是它的魅力所在,。
3、目標(biāo)性規(guī)劃
城市旅游規(guī)劃作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃門類,，不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)問題,。雖然我國學(xué)者完成的諸多城市旅游規(guī)劃大都進(jìn)行了指標(biāo)的測算，但往往過于教條主義,，不具備現(xiàn)實(shí)意義,，與規(guī)劃措施也不匹配。對中國城市的調(diào)查顯示,，住宿往往會成為這個(gè)城市接待規(guī)模擴(kuò)張的最后的瓶頸要素,，例如蘇州，由于星級賓館數(shù)量較少,，許多游客只好住在無錫等周邊地區(qū),；在新加坡則可能是勞動力成為限制要素。
三,、城市旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容
按照規(guī)劃的科學(xué)性,、實(shí)用性、可操作性的要求,，我認(rèn)為,，一個(gè)好的城市旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠解決以下問題：
第一，提出城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略,。明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),、戰(zhàn)略重點(diǎn)、空間步驟,，城市旅游發(fā)展的方向,、定位等,。第二，在對城市旅游資源進(jìn)行市場分析的基礎(chǔ)上,，明確旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu),，合理安排土地利用。第三,，通過目標(biāo)市場分析,，提出旅游業(yè)發(fā)展的目的地營銷規(guī)劃。第四,，結(jié)合城市規(guī)劃,，提出旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)框架，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、優(yōu)先發(fā)展地區(qū)等規(guī)劃安排,。第五，基于功能和營銷為目的的城市旅游形象規(guī)劃與設(shè)計(jì),。第六,，對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行提升與改造。第七,，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施,，包括旅游環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，旅游管理體制和經(jīng)營機(jī)制等,。比如以著名的旅游景點(diǎn)——麗江為例,，它地處中國的西南邊陲，位于青藏高原向云貴高原過渡銜接地帶,，是巴蜀文化、藏文化,、納西文化等多元文化的交匯地,。因其獨(dú)特的地理環(huán)境，深厚的文化沉淀,，使麗江蘊(yùn)藏著得天獨(dú)厚,、多姿多彩的旅游資源。而且它又是一個(gè)多元文化交匯的地方,，創(chuàng)造了東巴文化為主的民族文化,。堪稱音樂活化石的納西古樂,，瀘沽湖畔至今還保留著“男不娶,、女不嫁“的摩梭阿夏婚姻習(xí)俗，被稱之為是人類婚姻家族制度的活化石,。涵蓋了東巴文字,、東巴經(jīng),、東巴舞譜、東巴祭祀等內(nèi)容的東巴文化已擁有上千年歷史,。麗江是擁有三項(xiàng)世界遺產(chǎn)的地方,，其得天獨(dú)厚、多姿多彩的旅游資源可概括為“兩山,、一城,、一江、一湖,、一文化,、一風(fēng)情”?！皟缮健笔怯颀堁┥胶屠暇?，“一城”是世界文化遺產(chǎn)麗江古城，“一江”是沿金沙江分布的長江第一灣,、虎跳峽等旅游資源,，“一湖”是“天上遙池”瀘沽湖，“一文化”是麗江納西東巴文化,，“一風(fēng)情”是女兒國摩梭風(fēng)情,。麗江城市是麗江旅游業(yè)發(fā)展的重要載體，城市建設(shè)應(yīng)該圍繞“遺產(chǎn)地特點(diǎn),、納西族特色,、麗江特征”的目標(biāo)，將麗江建設(shè)成為個(gè)性突出,、特色鮮明,、風(fēng)格獨(dú)特、風(fēng)情濃郁,、面向國際的旅游城市,。
城市旅游規(guī)劃把城市作為規(guī)劃對象，而城市的旅游發(fā)展對區(qū)域產(chǎn)生極大的帶動和輻射作用,，城市越來越成為區(qū)域旅游的主導(dǎo),，因此，城市旅游規(guī)劃要考慮這個(gè)城市的特色化需要,，要在以下方面進(jìn)行研究和規(guī)劃：
第一,，隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加,，城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)旅游逐步興起,，近遠(yuǎn)郊旅游可能成為城市旅游的重要補(bǔ)充和新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第二，城市康體休閑設(shè)施越來越成為城市旅游的重要內(nèi)容,，特別是晚間娛樂活動,，成為一個(gè)城市品味的關(guān)鍵因素和吸引游客逗留的核心競爭力，因此,，不可忽視這些傳統(tǒng)上不算是城市旅游要素的規(guī)劃,。
第三，要注重城市公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品,。一般認(rèn)為,，城市越來越成為一個(gè)不可替代的旅游產(chǎn)品，城市本身就是旅游產(chǎn)品。但是，城市要成為旅游產(chǎn)品,，措施之一就是在諸多公共項(xiàng)目上進(jìn)行更新和再創(chuàng)造，在不影響原先功能的基礎(chǔ)上,，把公共產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。例如,，大學(xué)城,、特色街、標(biāo)志性建筑景觀,、橋梁,、海港等。上海88米高的金貿(mào)大廈就是一個(gè)成功的例子(當(dāng)然,，在進(jìn)行大廈設(shè)計(jì)的時(shí)候就考慮到了把它建設(shè)成為上海城市空中觀光的重要設(shè)施,，自然就可以減少后期改建帶來的損失)。把城市景觀建筑,、城市廣場,、城市中心(如CBD)和分中心、城市標(biāo)志性地段,、城市雕塑,、城市綠化等公建設(shè)施轉(zhuǎn)化為旅游資源，既共享了資源,，節(jié)約了資金；而且可以提升城市的品味,，增加游客的逗留時(shí)間,。這一點(diǎn)，大連是全國的典范,。大連的日本街,、俄羅斯街、廣場、女騎警,、模特學(xué)校,、國際服裝節(jié)、足球?qū)W校等,經(jīng)過營造,竟然成為這個(gè)城市的一張張"名片",成為大連的特色旅游產(chǎn)品.因此,在將城市公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為城市特色旅游產(chǎn)品方面,大連很值得中國的其它城市學(xué)習(xí),。
第四,，要對城市的風(fēng)貌和格局提出建設(shè)性意見。城市需要靈魂,，這個(gè)靈魂就是文化,，而文化是地域性的、個(gè)性化的,，建筑,、道路等是城市風(fēng)格的主要載體，建筑是城市文化的標(biāo)簽,。要從城市作為旅游目的地的原則出發(fā),，對城市的風(fēng)格做出界定。例如,，杭州作為一個(gè)歷史文化名城,、中國七大古都之一、國際風(fēng)景旅游城市,，就要從文化的角度去界定這個(gè)城市的建筑風(fēng)貌--體現(xiàn)東方園林之美的江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻,，布局疏朗、尺度合宜,、色彩淡雅,，以宋瓷“鴨蛋青”為基本色調(diào)。而浙江湖州提出的“親山,、望水,、見塔、知城”理念,，也是提升城市魅力的重要途徑,。另外，城市設(shè)施和旅游設(shè)施既要體現(xiàn)這個(gè)城市的文化個(gè)性,，又要有“代”的概念,，以展現(xiàn)和表征城市的活性。例如飯店的大堂,，飲食,、娛樂等場所的建筑和裝修，都要滲透這個(gè)城市的文脈,，既互為背景,，又各有千秋。城市旅游規(guī)劃不可忽視這些背景要素。
總之,，一個(gè)城市要給游客留下深刻的印象,，就要具有自己的城市特色及旅游內(nèi)涵，它們發(fā)展獨(dú)特的旅游文化來傳承歷史,，并把它作為一種經(jīng)濟(jì)資源來發(fā)揚(yáng)光大,，如音樂之都維也納，展覽之都漢諾威,，大學(xué)城波士頓,，電影城嘎那等都是成功的典范。這就要求有更科學(xué),、更實(shí)際的旅游規(guī)劃,，政府部門、旅游規(guī)劃部門應(yīng)該重視起來,，走有城市特色的旅游之路才能更長遠(yuǎn),，而不是千篇一律，才能吸引更多游客,，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)和社會雙重效益,，也會留給后人更耐人尋味的寶貴遺產(chǎn)。
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