旅游業(yè)作為舉世公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),，正在以奔騰之勢(shì)向前發(fā)展,。縱觀當(dāng)今中國(guó)旅游業(yè),，筆者感到有兩個(gè)時(shí)代正在同時(shí)到來(lái)：即“大旅游時(shí)代”和“泛旅游時(shí)代”,。“大旅游時(shí)代”的特點(diǎn)是大產(chǎn)業(yè),、大規(guī)劃,、大投入、大效益,，2009年12月,，國(guó)務(wù)院下發(fā)的41號(hào)文件提出把旅游業(yè)建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這是大旅游時(shí)代到來(lái)的顯著標(biāo)志,。就在大旅游時(shí)代到來(lái)的同時(shí),，中國(guó)旅游業(yè)同時(shí)也在向著泛旅游時(shí)代邁進(jìn)。什么是泛旅游,，泛旅游時(shí)代有什么顯著的特點(diǎn),，中國(guó)旅游業(yè)在泛旅游時(shí)代應(yīng)該做出怎樣的選擇？本文將就此作一些粗淺的探討,。

    泛旅游的概念與特點(diǎn)

    泛旅游時(shí)代是與大旅游時(shí)代相生相依的,。什么是泛旅游？筆者理解泛旅游就是基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，人民生活水平的不斷提高以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，旅游意識(shí)的增強(qiáng)而形成的空間更寬廣,，時(shí)間更靈活,，方式更自由，資源更多樣,，業(yè)態(tài)更豐富的旅游。如果說(shuō)大旅游是主要針對(duì)旅游業(yè)的戰(zhàn)略,、地位與體量而言的概念,，那么，泛旅游則主要是針對(duì)旅游的方式,、形態(tài)與范圍而言的一個(gè)概念,。說(shuō)到這里，我們不能不提到傳統(tǒng)意義上的旅游概念,。傳統(tǒng)意義上旅游是一個(gè)爭(zhēng)論較多的概念,，比較一致的表述是：旅游指人們?yōu)閷で缶裆系挠淇旄惺芏M(jìn)行的非定居性旅行和在游覽過(guò)程中所發(fā)生的一切關(guān)系和現(xiàn)象的總和。從這個(gè)概念可以看出旅游要素涵蓋了吃,、住,、行,、游、購(gòu),、娛幾個(gè)方面,。泛旅游是傳統(tǒng)旅游概念的再延伸，具有更加廣泛的特點(diǎn)：

    ——空間更寬廣,。傳統(tǒng)意義上的旅游,，其基本形式是從“定居地到非定居地”，但泛旅游則進(jìn)一步延伸了其空間,，不但到非定居地是旅游,，就是在其定居地出游同樣是旅游，甚至利用休閑時(shí)間“貓”在家里,，打開(kāi)互聯(lián)網(wǎng),，鼠標(biāo)輕點(diǎn)，神游世界也是旅游,。所以,，泛旅游的空間已經(jīng)無(wú)定居地與非定居地之分，甚至已經(jīng)無(wú)國(guó)界,、省界之分了,。

    ——時(shí)間更靈活。傳統(tǒng)的旅游往往注重兩個(gè)“閑”字,，即有閑錢,、有閑時(shí)。從泛旅游的角度來(lái)看,，其實(shí),，人們?cè)诠ぷ髦型瑯涌梢月糜危热玳_(kāi)會(huì),、調(diào)研,、推銷，這些工作都可以將旅游揉合進(jìn)去,，形成工作,、休閑兩不誤。

    ——方式更自由,。傳統(tǒng)意義上的旅游或者說(shuō)狹義的旅游是以旅行社的組團(tuán)旅游為主要方式的,，但泛旅游時(shí)代，由于科學(xué)技術(shù)的更新與基礎(chǔ)設(shè)施的改善,，人們的出游方式將變得非常靈活,，自助游、自駕游等出游方式已經(jīng)為人們所廣泛運(yùn)用,。

    ——資源更多樣,。根據(jù)傳統(tǒng)旅游的概念,，旅游部門對(duì)旅游資源有明確的界定，從大的方面來(lái)看,，可以分為自然與文化兩大類,。隨著泛旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游資源將更加廣泛,，一塊石頭,，一棵樹(shù)木甚至一個(gè)活著的人都有可能成為旅游資源。

    ——業(yè)態(tài)更豐富,。傳統(tǒng)旅游中,，旅游要素雖然涵蓋了吃、住,、行,、游、購(gòu),、娛幾個(gè)方面,，但旅游業(yè)態(tài)最主要還是由旅行社、旅游飯店,、旅游景區(qū)以及旅游運(yùn)輸,、旅游購(gòu)物、旅游娛樂(lè)等方面構(gòu)成,。泛旅游時(shí)代,，旅游的“邊界”將更加模糊，工業(yè),、農(nóng)業(yè),、信息業(yè)、體育業(yè),、航空業(yè)等都將紛紛加入旅游業(yè),，工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游,、體育旅游乃至軍事旅游都繁榮發(fā)展,。

    泛旅游時(shí)代到來(lái)對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

    泛旅游時(shí)代的到來(lái)，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的,。它的到來(lái)，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,。

    ——五大挑戰(zhàn),。一是泛概念對(duì)產(chǎn)業(yè)定位帶來(lái)的挑戰(zhàn)。泛旅游時(shí)代,，旅游的概念已經(jīng)大大地超出了原有的內(nèi)涵,，這個(gè)產(chǎn)業(yè)到底叫什么,，是繼續(xù)叫旅游業(yè)，還是叫休閑業(yè),、休閑旅游業(yè)或者文化旅游業(yè),，這些都將引起新的爭(zhēng)論，概念的泛化也勢(shì)必對(duì)產(chǎn)業(yè)的定位帶來(lái)新的挑戰(zhàn),。二是泛業(yè)態(tài)對(duì)旅游管理帶來(lái)的挑戰(zhàn),。泛旅游時(shí)代，旅游業(yè)態(tài)將大大超出傳統(tǒng)旅游業(yè),，單純的旅行社,、飯店、景區(qū),、客運(yùn)等,，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋新的業(yè)態(tài)，在新業(yè)態(tài)不斷增加的情況下,，如何有效地行使旅游管理權(quán),，使旅游市場(chǎng)做到活而不亂，這是一個(gè)挑戰(zhàn),。三是泛資源對(duì)景區(qū)建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn),。傳統(tǒng)旅游業(yè)是把觀光擺在重要位置的，要觀光就得有資源,，景區(qū)建設(shè)顯得十分重要,。在泛旅游時(shí)代，旅游資源更加泛化,，不建景區(qū)不行,，建了景區(qū)無(wú)人欣賞更是件令人頭痛的難事。四是泛客源,、泛線路對(duì)旅行社帶來(lái)的挑戰(zhàn),。當(dāng)游客的構(gòu)成以自助游、自駕游為主,，取代傳統(tǒng)的組團(tuán)游為主時(shí),，旅行社原定的線路將很難再被游客所接受，旅行社的組團(tuán)將面臨更大的挑戰(zhàn),。五是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷對(duì)傳統(tǒng)營(yíng)銷方式帶來(lái)的挑戰(zhàn),。泛旅游時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷將十分活躍,，傳統(tǒng)的推介會(huì)方式,、傳統(tǒng)的節(jié)會(huì)活動(dòng)都將受到挑戰(zhàn)。

    ——三大機(jī)遇,。一是泛旅游時(shí)代,，人們的旅游意識(shí)將大大提高,，出游將成為人們生活的一種方式。旅游意識(shí)的提高,，必然帶來(lái)出游人數(shù)和旅游收入的大增,。二是產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)地位提升。泛旅游時(shí)代,，隨著出游人數(shù)和旅游收入的大增,，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“話語(yǔ)權(quán)”將越來(lái)越大，旅游業(yè)的地位將越來(lái)越重要,。三是社會(huì)的廣泛參與,，必然帶來(lái)旅游服務(wù)質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善。進(jìn)入泛旅游時(shí)代,，將有更多的行業(yè),、更多的資金轉(zhuǎn)向投資旅游業(yè)，旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈,。與此同時(shí),，旅游服務(wù)質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施將得到極大改善。

    機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,，困難與希望同在,，選擇什么樣的發(fā)展路徑顯得尤為重要。

    泛旅游時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展路徑的選擇

    面對(duì)泛旅游時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn),，筆者認(rèn)為有幾條發(fā)展的路徑可供選擇：

    1.在管理體制上要選擇“活而不亂”的路徑,。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置要活。從國(guó)家層面看,，建議在保留現(xiàn)有國(guó)家旅游局作為最高旅游行政管理機(jī)構(gòu)的同時(shí),，成立一個(gè)由國(guó)家相關(guān)部委共同組成的國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，作為更大范圍的旅游協(xié)調(diào),、管理機(jī)構(gòu),，在條件成熟的時(shí)候，可以考慮將國(guó)家旅游局升級(jí)為國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì),。省,、市、縣三級(jí)旅游行政管理體制的選擇要根據(jù)具體情況而定,，有的可以設(shè)局,，有的可以設(shè)委，不要一概而論,。二是管理方式上要活,。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，不斷調(diào)整旅游管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)。原來(lái)沒(méi)有納入旅游部門管理,，或原來(lái)已由各部門“分而治之”，但根據(jù)形勢(shì)的需要,，旅游部門又不能不管的一些事務(wù),，要充分賦予旅游部門管理的職權(quán)；對(duì)于可以交給其它部門管理,，或可以交給相關(guān)協(xié)會(huì)管理的職權(quán),，要敢于放，真正做到收放自如,。三是管理制度不能亂,。首先是要實(shí)行依法治旅；其次是要加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，特別是對(duì)于一些新的業(yè)態(tài)，要盡快將其納入標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)進(jìn)行管理,。四是要加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)制度的改革,，根據(jù)泛旅游時(shí)代的特點(diǎn)，將一些新的業(yè)態(tài)納入旅游統(tǒng)計(jì)的范疇,。

    2.在產(chǎn)品供給上要選擇“多而不濫”的路徑,。面對(duì)泛旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游部門必須樹(shù)立新的旅游資源觀,、旅游產(chǎn)品觀,。所謂“多”，就是要充分發(fā)揮各級(jí),、各部門以及相關(guān)企業(yè)和個(gè)人大辦旅游的積極性,，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛投資和參與旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，不斷增加旅游產(chǎn)品的供給,。特別是對(duì)于不斷涌現(xiàn)的旅游新業(yè)態(tài),，要以開(kāi)放、包容的心態(tài)給予支持,。所謂“不濫”,，就是旅游部門要在規(guī)劃的制定、項(xiàng)目的審批,、產(chǎn)品的質(zhì)量等方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，防止和避免重復(fù)建設(shè)、多頭建設(shè),，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,。要通過(guò)有示范作用的旅游精品建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。要把經(jīng)營(yíng)景區(qū)與經(jīng)營(yíng)城市密切結(jié)合起來(lái),，在城市形成游憩區(qū),、度假區(qū)、會(huì)展區(qū),、娛樂(lè)區(qū),、步行街區(qū)、購(gòu)物游憩區(qū)及旅游小城鎮(zhèn)等不同的分區(qū)結(jié)構(gòu),，根據(jù)不同的分區(qū)結(jié)構(gòu)提供不同的旅游產(chǎn)品,，推動(dòng)城市旅游的發(fā)展。

    3.在游客組織上要選擇“分而有序”的路徑,。隨著泛旅游時(shí)代的到來(lái),，出游的人數(shù)將大大增加，在游客的組織方面,，要充分體現(xiàn)“分而有序”的原則：一是國(guó)家要從宏觀上通過(guò)推行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃,，確定國(guó)家級(jí)旅游精品線路，合理調(diào)整出境,、入境和國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展戰(zhàn)略等方式,，減少因出游時(shí)段、出游地點(diǎn)的過(guò)分集中而給旅游基礎(chǔ)設(shè)施,、旅游服務(wù)質(zhì)量帶來(lái)的壓力,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀層面上游客組織的“分而有序”；二是旅行社要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,，自覺(jué)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式,，要通過(guò)多渠道招徠游客，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用,，鼓勵(lì)游客通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行景區(qū),、酒店及旅游交通的預(yù)訂，為自助游客提供更多的方便,，實(shí)現(xiàn)招徠層面上的“分而有序”,；三是要加快旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，加強(qiáng)休閑度假型旅游區(qū)點(diǎn)的建設(shè),，延長(zhǎng)旅游時(shí)間,。特別是對(duì)城郊旅游、鄉(xiāng)村旅游等,，要以自駕,、自助為主，充分尊重游客的個(gè)性化選擇,，要鼓勵(lì)商務(wù),、會(huì)展,、獎(jiǎng)勵(lì)、康體,、修學(xué)等特色旅游的發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)出游方式上的“分而有序”。

    4.在市場(chǎng)拓展上要選擇“融合共生”的路徑,。泛旅游時(shí)代的到來(lái),，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的舞臺(tái)，市場(chǎng)的空間將大大擴(kuò)展,，“融合共生”是我們應(yīng)該選擇的路徑：一是不同的產(chǎn)品、不同的業(yè)態(tài)要走融合發(fā)展的路子,。要通過(guò)融合發(fā)展,，形成旅游業(yè)的航空母艦；二是不同的區(qū)域要走融合發(fā)展的路子,。要加大旅游資源和旅游產(chǎn)品的整合力度,，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游合作，形成各種富有特色,、富有實(shí)效的旅游合作共同體,。要加強(qiáng)旅游業(yè)的國(guó)際合作，促進(jìn)國(guó)際旅游市場(chǎng)的拓展,。三是要整合不同的旅游營(yíng)銷模式,，形成更大的市場(chǎng)拓展平臺(tái)。要走出“展板+展臺(tái)”的固有,、單一模式,，廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等新興營(yíng)銷方式，增加營(yíng)銷效果,。要樹(shù)立強(qiáng)烈的品牌意識(shí),，加強(qiáng)品牌建設(shè)，增加旅游景區(qū),、旅游企業(yè)的知名度和美譽(yù)度,。

    （作者單位：湖南省旅游局）