宋代專制主義中央集權達到前所未有的程度，基本上消除了造成封建割據(jù)和威脅皇權的種種因素,。為了防范文臣,、武將、女后,、外戚,、宗室、宦官等六種人的專權獨裁,，宋朝廷制訂出一整套集中政權,、兵權、財權,、司法權等各種制度,。所謂中央集權，是指把地方的權力集中到中央,；專制主義則是把權力集中到皇帝手里,，君主主宰一切。秦漢時代,，中央集權制就已經(jīng)確立起來,，但專制主義還未至登峰造極的程度。宰相權力的變化就是一個例子,。漢代的宰相,，權力相當大，所謂“一人之下,，萬人之上”,，但到了宋代以后，宰相的權力就越來越小了,，權力越來越集中到皇帝手里,。可以說,，專制主義中央集權的加強是從宋代逐步發(fā)展的,。
　　中樞官制是中央集權的軸心，從趙匡胤建立宋王朝開始,，就對中央官制作了調整,。其特點是用設官分職、分割各級長官事權的辦法來削弱其權力的,。這樣,，有些官只是空名,，所謂“官”，其概念只是拿俸祿而已,。這類官有兩種情況,，第一，在宋太祖,、太宗統(tǒng)一五代十國的過程中,，留用了大批各國舊官員，使他們保持官位,，領取俸祿,，但不使掌握實權（只對其中認為可靠者安排一些實際職務）；第二,，對于宗室,、外戚、勛舊,，也僅授予高官,，優(yōu)加俸祿，而不給實職,。至真宗時,，便把這些措施加以制度化。按照這個制度,，一般官員都有“官”和“差遣”兩個頭銜,，有的官還加有“職”的頭銜。“官”只是說明他可以領取俸祿,，而職才有實際的權力,。每個機關彼此互相牽制，“任非其官”的情形很普遍,。例如左,、右仆射、六部尚書,、侍郎,、大夫,、郎中,、員外郎、卿,、少卿等,，在成為官階的名稱后，就失去了原有的意義,，不再擔任與官名相應的職務,。這些官名只用作定品秩,、俸祿、章服和序遷的根據(jù),，因此稱為正官或本宮,，又稱階官或寄祿官。其中有文資,、武階的區(qū)別,。差遣是指官員擔任的實際職務，又稱“職事官”,。差遣名稱中常帶有判,、知、權,、直,、試、管勾,、提舉,、提點、簽書,、監(jiān)等字,，如知縣、參知政事,、知制誥,、直秘閣、判祠部事,、提點刑獄公事之類,。也有一些差遣并不帶上這些字樣，如縣令,、安撫使等,。官階按年資升遷，即使不擔任差遣,，也可依階領取俸祿,，而差遣則根據(jù)朝廷的需要和官員的才能，進行調動和升降,。所以真正決定其實權的不是官階,，而是差遣。至于“職”,，一般指三館（昭文館,、史館、集賢院）和秘閣中的官職,，如大學士,、學士,、待制等，是授予較高級文臣的清高銜頭,，并非實有所掌,。宋神宗元豐三年（公元1080年）官制改革后，撤銷館職,，另設秘書省職事官,，自秘書監(jiān)丞、著作郎以下,，都稱館職,。其他文臣兼帶館職，武臣帶閣門宣贊舍人,，則稱“貼職”,。
　　官稱和實職的分離，使朝廷內(nèi)外大批官員無所事事,，三省,、六部、二十四司名義上都有正式官員,，但除非皇帝特命,，不管本部的職事?！端问?span lang="EN-US">·職官志一》說：
　　故三省,、六曹、二十四司,，類以他官主判,，雖有正官，非別敕不治本司事,，事之所寄,，十亡二三。
　　又說：仆射,、尚書,、丞、郎,、員外,、居其官，不知其職者,，十常八九,。
　　這樣,，各級官府層次重復,，疊床架屋,，機構空前龐大。但是,，卻有利于皇帝直接控制用人大權,，他可以隨時提拔官階較低而有才能者擔任要職，也可隨時撤換無能之輩,。歷代的官制,，宋朝大多保留下來?！端问?span lang="EN-US">·職官志》云：
　　宋承唐制,，抑又甚焉。三師,、三公不常置,，宰相不專任三省長官，尚書,、門下并列于外,，又別置中書禁中，是為政事堂,，與樞密對掌大政,。
　　自趙匡胤建宋以后，三師,、三公之制雖承唐制保留下來,，但授與大臣者為數(shù)并不多，尤其是太師一官,，只以趙普與文彥博兩人功高德厚方予特拜。但自蔡京擅政以后,，拜三公者在宣和年間竟多達18人,。這18人中，除了蔡京父子及童貫,、王黼等寵臣外,，其他多為宋徽宗的兒子（太子除外）任職。
樞密院與三衙
　　樞密院是總理全國軍務的最高機構,，簡稱“樞府”,。宋代樞密院與中書門下共掌文、武大權,，稱為東,、西“二府”。《宋史·職官志二》說：
　　宋初,，循五代之制,，置樞密院，與中書對掌文,、武二柄,，號為“二府”。
　　又《通考·職官考四》說：
　　唐末,，諸司使皆內(nèi)臣領之,，樞密使始與宰相分權矣。降及五代,，改用士人,，樞密使皆天子腹心之臣……其權重于宰相。太祖受命,，以宰相專主文事,，參知政事佐之，樞密使專主武事,，副使佐之,。
　　樞密使為樞密院之長官，或稱知樞密院事,，副長官稱樞密副使或同知樞密院事,，簽書樞密院事或同簽書樞密院事。其下設都   承旨和副都承旨,，負責“承宣旨命,，通領院務”，由武官擔任,。還設編修官,，不定員。樞密院“掌兵籍,，虎符”,，若得皇帝的批準，有調動兵馬之權,。樞密使的地位略低于宰相,，與參知政事、門下侍郎,、中書侍郎,、尚書左丞等統(tǒng)稱為“執(zhí)政官”。樞密使這一官銜在唐太宗時就設置了,，但唐代的樞密使只負責管理軍事情報,，機密情報之類,，由宦官兼任，直至五代時還保留這個官銜,。而宋代的樞密使地位抬得這么高,，權力這么大，其原因是與當時國內(nèi)外的階級矛盾,、政治形勢有關,。宋時階級矛盾一開始就相當尖銳,。北宋初年就發(fā)生了王小波,、李順起義。在邊境,，又有契丹,、西夏等少數(shù)民族政權的并立，形成邊防的緊迫局勢,。內(nèi)憂外患使得宋王朝需要一支相當龐大的軍隊,，方能抵抗少數(shù)民族的入侵和鎮(zhèn)壓國內(nèi)人民的反抗，因而,，就需要一個強有力的機構來管理這支軍隊,，這就是宋代設立樞密院的原因。同時,，樞密使的設立又可以削弱宰相的權力,，也是強化皇權的重要措施。所以,，元豐改制后,，樞密院照樣保存下來。但是北宋的樞密使與中書的關系都極不正常,。王明清的《揮麈錄·后錄》說：“樞密使每朝奏事,，與中書先后上，所言兩不相知,，以故多成疑貳,。”宋神宗的御史滕達道也說，戰(zhàn)守安危之所政,，中書主打,，樞密使主守，這樣怎么能取勝呢,？明確指出這種互相牽制所造成的殆誤軍國大政的弊端,。南宋統(tǒng)治者接受了這一教訓，為了對付經(jīng)常性的對外戰(zhàn)爭,，不得不實行兵政合
一,，設立“平章軍國重事”這一官銜。
　　北宋初年，仍然沿襲后周的制度,，由殿前司和侍衛(wèi)司統(tǒng)領全部禁軍,。但是趙匡胤在禁軍的人事安排、組織編制和部署等方面,，都作了重大的調整,。據(jù)《長編》卷2記載：建隆二年（公元961年）的一個晚上，趙匡胤把曾經(jīng)幫助他奪取政權的禁軍主要將領石守信,、王審琦,、高懷德等人請來喝酒，對他們說,，自己當了皇帝后整天提心吊膽,，還不如作節(jié)度使快樂。石守信等人說,，現(xiàn)在天命已定,，誰還敢有異心呢？趙匡胤說,，你們雖然沒有異心,，但如果你們手下人貪圖富貴，一旦把黃袍加在你們身上,，你想不干也不行呀,！石守信等人領會趙匡胤的意思，大為震驚,，次日即稱病,，主動要求解除軍職。趙匡胤答應給他們以優(yōu)厚的待遇,，同他們結成兒女親家,，說這樣就可以使“君臣之間，兩無猜疑”,，趙匡胤就把石守信等人調到外地去當節(jié)度使,，脫離他們原來掌握的軍隊，這就是有名的“杯酒釋兵權”,。趙匡胤在解除石守信等人的軍權之后,，提拔了一批資歷較淺，容易駕馭的人當禁軍將領,。但就是對這些人也嚴加控制,，處處防范。
　　同時,，趙匡胤還取消了殿前都點檢和殿前副都點檢這兩個職務,，由殿前都指揮,、侍衛(wèi)馬軍都指揮使、侍衛(wèi)步軍都指揮使,，分別率領禁軍,，合稱“三衙”，互不統(tǒng)屬,。禁軍從此沒有統(tǒng)帥,，將領分別聽命于皇帝本人。“三衙”長官都指揮使之下,，各設副指揮使,，都虞候，副都虞候各一員,。真宗時,，廢除侍衛(wèi)兩司的都虞候之職,。南宋時,，殿前司掌管殿前各班、直和步,、騎各指揮的名籍,，侍衛(wèi)親軍馬、步軍司分掌馬軍,、步軍各指揮的名籍,。并負責屬下軍隊的管理、訓練,、戍守,、升補、賞罰等政令,。“三衙”與樞密使所掌之兵權不同：樞密使有發(fā)兵之權,，而無統(tǒng)兵之重；三衙有統(tǒng)兵之重,，而無發(fā)兵之權,。
三司使
　　三司是北宋前期最高財政機構，號稱“計省”,。唐末稅法混亂,，田賦、丁稅的收入無法維持王朝的龐大費用,，國家的財政收入主要依靠鹽鐵和度支,。五代后唐明宗始設鹽鐵、度支和戶部“三司”,，宋初沿之,。三司的職權是總管全國各地之貢賦和國家的財政,。長官是三司使，其權位之重,，與執(zhí)政無殊,，號稱“計相”?！端问?、職官志二》說：
　　國初沿五代之制，置使以總國計,，應四方貢賦之入,，朝廷不預，一歸三司,，通管鹽鐵,、度支、戶部,，號曰“計省”,，位亞執(zhí)政，目為“計相”,。
　　三司之副長官為三司副使,。宋太宗時，罷三司使,，另設鹽鐵,、度支、戶都三使,。真宗時,，又罷三使，重設三司使一員,，另設鹽鐵副使,、度支副使和戶部副使。鹽鐵之下設七案,，即兵案,、胄案、商稅案,、都鹽案,、茶案、鐵案,、設案等,，掌管全國礦冶、茶,、鹽,、商稅,、河渠和軍器等。度支之下設八案：賞給案,、錢帛案,、糧料案、常平案,、發(fā)運案,、騎案、斛斗案,、百官案,，掌管全國財賦之數(shù)。戶部之下設五案：戶稅案,、上供案,、修造案、曲案,、衣糧案,，掌管全國戶口、兩稅,、酒稅等事,。三司的附屬機構,，據(jù)《宋史·職官志二》載,，有磨勘司、都主轄收支司,、拘收司,、都理欠司、都憑由司,、開折司,、發(fā)放司、勾鑿司,、催驅司,、受事司等。由此可見三司職權之廣泛,，與事務之殷繁,。北宋前期，全國財政支出大部分依靠三司,，三司實際上取代了尚書省的許多職務,。元豐改革官制時雖廢三司仍歸戶部、工部管轄,，其中胄案改置軍器監(jiān),，這些改革似較合理,。但是財用大計畢竟不是戶部所能盡辦，因此,，北宋末期又有總領財賦官及經(jīng)總制使以別掌之,。
　　北宋前期，中書門下主管民政,，樞密院主管軍政,，三司主管財政，三者鼎足而立,，彼此不相知,，而大權集中于皇帝一身。神宗改制后,，宰相實際上兼管財政,。南宋時，宰相兼任樞密使,，又兼管部分軍政,。這樣，宰相重新握有民政,、財政和部分軍政之權,。
諸寺監(jiān)
　　九寺：指太常、宗正,、光祿,、衛(wèi)尉、太仆,、太理,、鴻臚、司農(nóng),、太府等寺,。北宋前期，雖然保留了九寺的名位,，但大部分已成閑官,，而另外委派朝官以上一員或二員兼充“判本寺事”。其中只有大理,、太常兩寺還有一些職權,。神宗時，九寺各專其職,，并分設本寺的長官卿,、少卿各1員以及丞、主簿1—2員,。但各寺職務忙閑不均,，宋徽宗時,，王得臣在《麀史》卷下《諧謔》中有這樣的記述：太府寺所隸場務眾多，號稱“忙卿”司農(nóng)寺掌管倉庫,，號稱“走卿”,；光祿寺掌管祭祀供應酒食，號稱“飽卿”,；鴻臚寺掌管四鄰各國朝貢,，號稱“睡卿”。南宋時,，把光祿,、鴻臚兩寺并入禮部；衛(wèi)尉,、太仆兩寺并入兵部,。
　　諸監(jiān)：宋代先后設置國子、少府,、將作,、軍器、都水,、司天等六監(jiān),。宋初各監(jiān)的基本情況是，國子監(jiān)是全國最高學府,，仁宗以后,，成為掌管全國學校的總機構。少府監(jiān)的主要職事巳劃歸文思院和后苑造作所,，本監(jiān)只管制造門戟,、神衣、旌節(jié)等物,。將作監(jiān)也只管祭祀、供給牲牌,、鎮(zhèn)石,、炷香、盥水等事,，有關土木工匠的政令,、京城的繕修都歸“三司”修造案掌管。仁宗嘉祐三年（公元1058年）,，撤銷“三司”河渠案,，另設都水監(jiān)，掌管修治河道之事,。神宗熙寧六年（公元1073年）,，撤銷“三司”胄案,，另設軍器監(jiān)，掌管制造武器,。司天監(jiān)負責觀察天文祥異,、鐘鼓漏刻，編制歷書等,。各監(jiān)除司天監(jiān)以外,，都設“判本監(jiān)事”1—2員，或設“同判監(jiān)事”1員,，以及丞,、主簿等。神宗改革官制時,，撤銷了司天監(jiān),，另設太史局，隸屬秘書省,。國子監(jiān)正式設祭酒,、司業(yè)各1員為正、副長官,，主管國子學,、太學、武學,、律學的政令,。又設丞1員，參領監(jiān)事,；設各學太學博士多員,，分別講授各種課程。南宋初,，國子監(jiān)并歸禮部,，重建太學，太學之學官時有增減,。神宗改制時,，除國子監(jiān)外，各監(jiān)都設監(jiān)和少監(jiān)作為正副長官,，其下又設丞和主簿等,，同時恢復了本監(jiān)職權。
內(nèi)侍省
　　內(nèi)侍省是宋代宦官的總機構,，另設入內(nèi)內(nèi)侍省以統(tǒng)轄親信宦官,。《宋史·職官六》說：“入內(nèi)內(nèi)侍省與內(nèi)侍省號為前后省，而入內(nèi)省尤為親近,。通侍禁中,，役服褻近者，隸入內(nèi)省,。拱侍殿中,，備灑掃之職，役使雜品者,，隸內(nèi)侍省,。”入內(nèi)內(nèi)侍省的宦官職銜有都都知、都知,、副都知,、押班、內(nèi)東頭供奉官,、內(nèi)西頭供奉官,、內(nèi)侍殿頭、內(nèi)侍高品,、內(nèi)侍高班,、內(nèi)侍黃門等。內(nèi)侍省宦官職名有左班都知,、副都知,；右班都知、副都知,；押班,，內(nèi)東頭供奉官、內(nèi)西頭供奉官,；內(nèi)侍殿頭,，內(nèi)侍高品、內(nèi)侍高班,、內(nèi)侍黃門等,。自供奉官至黃門，以180人為定員,。凡內(nèi)侍初補者,，稱為小黃門，經(jīng)恩遷補者,，則為內(nèi)侍黃門?；鹿俚母呒壒俜Q另有內(nèi)客典使,、延福官使、宣政使、宣慶使,、昭宣使等,。元豐改制后改為通侍大夫、正侍大夫,、中侍大夫,、中亮大夫、中衛(wèi)大夫,、拱衛(wèi)大夫等,。宋朝不準宦官參預政事，故專設官階,，使不與士人混淆,。授官最高不過“留后”，平日只“供灑掃”,。不過,，從神宗朝起，又重用宦官,，宋徽宗時,，宦官竟握兵權。南宋時,，重申禁令,，不許宦官干預朝政，不準兼兵職,，不準申請?zhí)犷I外朝官職,。如違反規(guī)定者，要受到流放二千里或除名的懲處,。與此同時,，又規(guī)定外戚只準“奉朝請”，坐享富貴,，不準預政,，不準管軍，不許通宮禁,，不許接賓客,，不得任文官或“二府”（中書和樞密院）的職務。對于女后,，宋代統(tǒng)治者也認識到“賊根本,，起皇后閣前”，因此宮禁嚴密,，幾乎把她們與外廷隔絕,；在輿論上,，宣傳“女后不可使預事”，“勿專政于女后”的政策,。這些做法都是接受漢唐以來外戚宦官擅權,，擾亂朝政的經(jīng)驗教訓。
翰林學士
　　宋代中央的文職機構有翰林學士院,，這也是沿襲唐代制度的,。唐代有翰林學士、知制誥,，為皇帝親信顧向之官,，其地位很重要。到了宋代,，又特定其資權,，變成了一種清要而又顯貴的官員了。宋代能入翰林學士院任職的,，都是一些文學之士,。學士中資格最老的稱翰林學士承旨，其下稱翰林學士,、知制誥,。承旨不常設，其他學士也無定員,。學士院的職權是負責起草朝廷的制誥,、赦敕、國書以及宮廷所用文書,，還侍皇帝出巡,，充顧問。實際是皇帝的秘書處和參謀官員,?！锻?span lang="EN-US">·職官考八》云：“其為翰林學士者，職始顯貴,，可以比肩臺長,，舉武政路矣！”其他官員入院而未授學士,，即稱“直院學士”,。如果學士缺員，由其他官員暫行院中文書,，則稱“學士院權直”或“翰林權直”,。《宋史·職官志二》云：“凡他官入院,，未除學士,，謂之直院學士,，他官暫行院中文書,，謂之權直,。自國初至元豐，官制行,，百司事失其實,，多所釐正，獨學士院承唐舊典,，不改,。”冠有翰林名號，而不屬于學士院,，專門為皇帝講解儒經(jīng)者,，稱“翰林侍讀學士”或“翰林侍講學士”，官階較低者稱“崇政殿說書”,。神宗后屢有變化,，稱為經(jīng)筵官，一般為他官的兼職,。北宋前期,，翰林學士被委任他職者，如任知開封府,、三司使之類,，并不歸院供職，故必須帶知制誥職者,，才真正掌管詔命,。直接替皇帝起草麻制、批答及宮廷內(nèi)所用之詞,，稱為“內(nèi)制”,；若單稱知制誥，奉皇帝或宰相之命,，分房起草官員升遷,、磨勘、改換差遣等制詞,，則稱為“外制”,，總稱“兩制”。神宗元豐改制后,，翰林學士雖不再另任他職,，但仍帶知制誥。遇缺,，則以侍中,、給事中,、中書舍人等兼直學士院。南宋時,，有以尚書兼權翰林學士,，而不帶知制誥的,。
館閣學士
　　館閣學士,，是宋代特殊的制度之一，除某某殿大學士,、學士多為執(zhí)政大臣之榮銜外,，還有龍圖閣,、天章閣等閣學士、直學士,、待制,，名為典司秘籍，為文學侍從官,。其實,，凡朝官出任外官，都帶這種頭銜,，并非兼職之義,。又有直秘閣等官稱，名為館職,，是須經(jīng)過考試的,，稱為入館。明清制度,，進士一部份因考試優(yōu)等而入翰林院的,，稱為館閣之選，就是由此而來的,。但宋代后期的直秘閣,，是其他官員的兼銜，名為貼職,，并不被看重,。宋洪邁《容齋隨筆》卷16說：
　　國朝館閣之選，皆天下英俊,，然必試而后命,，一經(jīng)此職，遂為名流,，其高者曰集賢殿修撰,，史館修撰，直龍圖閣,，直昭文館,、史館,、集賢院秘閣；次曰集賢秘閣校理,。官卑者曰館閣?？薄⑹佛^檢討,，均謂之館職,。記注官缺，必于此取之,，非經(jīng)修注，未有直除知制誥者,，官至員外郎則任之,，中外皆稱為學士。及元豐官制行,，凡帶職者,，皆遷一官而罷之，而置秘書省官,，大抵與職事官等,。
　　此外，宋代還有一種“殿學士”的銜稱,，包括觀文殿大學士,、學士、資政殿大學士,、學士,、端明殿學士等。殿學士的資望極高,，無職守,，無典掌，只是出入侍從,，以備顧問而已,，然非常人可充任?！锻?span lang="EN-US">·職官考八》說：
　　觀文殿大學士,，非曾為宰相不除；觀文殿學士,、資政
　　殿大學士及學士,，并以寵輔臣之位者；端明殿學士,，惟學士之久次者始除,。
　　可見宋代的“殿學士”是專門作為高官,、寵臣的榮稱，一般官員是不可能“榮任”的,。
　　下面再談幾種在京師服職的文武官員,。
　　宋代在京服職的文官，按其官階分為京官和升朝官二等,。唐代從宰相以下在京師做官者,，均稱之為“京官”。其中常能朝見皇帝的稱為“常參官”,，此外稱為“未常參官”,。宋代的京官含義又有不同，僅指不常參的低級文官,，實際類似唐代的“未常參官”,。這類京官的寄祿官，宋初有秘書省的著作佐郎,、大理寺丞以下到秘書省校書郎,、正字、將作監(jiān)主簿等,。宋神宗改革官制,，自下而上有承務郎、承奉郎,、承事郎,、宣義郎、宣德郎（徽宗政和間改稱宣教郎）等五階,，其官品為從九品,、正九品和從八品。宋代初年,，由吏部主管京官注授差遣事宜,。太宗時設差遣院，與升朝官一起,，由差遣院委派差遣,。神宗改制后，廢除京官之稱,，規(guī)定在法律上和一般公文中都稱“承務郎”以上,，不過時俗仍沿舊習稱京官。
　　唐代的常參官在宋代稱為“升朝官”,。這是對可以朝見皇帝和參加宴坐的中,、高級官員的總稱。北宋前期，文臣自太子中允,，武臣自內(nèi)殿崇班以上均為升朝官,。神宗改革官制后，文臣自通直郎到開府儀同三司,，武臣自修武郎到太尉,，為升朝官。又改侍從官以上官員每天赴垂拱殿朝見,，稱為“常參（日參）官”,；朝廷各司的朝官，每五天一次赴紫辰殿朝見,，稱為“六參（每月六次）官”,；另一種是每逢朔（初一）、望（十五）赴紫辰殿朝見,，稱為“朔參官”,。
　　武官依其官階分為橫班、諸司使,、使臣三等。
　　宋初武官處以“三班”者,，稱“祇應官”,，有左、右供奉班,。太宗時因資品少,，又陸續(xù)創(chuàng)設三班借職、三班奉職（原殿前承旨）,、左右班殿直,、左右侍禁、東西頭供奉官,，稱“小使臣”,；內(nèi)殿崇班、內(nèi)殿承制以及閣門祇候,，稱“大使臣”,。大、小使臣都由三班院統(tǒng)轄,?；兆谡投辏ü?span lang="EN-US">1112年），其他武官都改稱“大夫”或“郎”,，唯有使臣依舊不改,。宋高宗時重定武階，其中小使臣八階，大使臣兩階,。
　　宋初承后唐舊制,，在三班之上設諸司使、副使,，當時尚有正官擔任實職,，但后來逐漸變成階官。自皇城使至供備庫使,，共四十使,，是諸司正使；其副職是諸司副使,?！端问?span lang="EN-US">·職官志九》云：“皇城使以下二十名謂之東班，洛苑使以下二十名謂之西班,。初猶有正官充者,，其后但以檢校官為之。”東班和西班是因朝參時班位的排列方向而得名,。諸司使,、副使，到徽宗政和二年（公元1112年）改用新名,，《宋史·職官志九》云：“政和二年,，乃詔易以新名，正使為大夫,，副使為郎,。”東西班官員都是正七品。
　　比諸司使更高的武階是橫班,，或稱為橫行,，也有正、副使之分,。正使是內(nèi)客省使,、客省使、引進使,、四方館使,、東上閣門使、西上閣門使,；副使是客省副使,，引進副使、東上閣門副使,、西上閣門副使等,，共十階。朝參時位在東班前，列成橫行,。政和二年（公元1112年）,，亦改正使為大夫，副使為郎,，共十二階,。政和六年（公元1116年），又增置宣正大夫,、宣正郎,、履正大夫、履正郎,、協(xié)忠大夫,、協(xié)忠郎、翊衛(wèi)大夫,、翊衛(wèi)郎,、親衛(wèi)大夫、親衛(wèi)郎等十階,，通稱為橫班,。正使為正五品到正六品官，副使為從七品官,。
　　乾道六年（公元1170年）孝宗欲清閣門之選,，置閣門舍人十員，以待武舉之入官者,，掌糾察殿廷禮儀失制，并兼侍立,，若皇帝駕幸,，作為隨從，稱為“閣職”,，有如文官之館職,。此職先由中書省召試，然后任命,。淳熙間,，又置看班祇候，由忠訓郎以下,、秉義郎以上充任,；閣門祇候，須由胸懷韜略,，善弓馬,，并在邊境任過職者充任。宋寧宗時，特別重視此類官員的選任,，《宋史·職官志六》說：“慶元初,，申嚴閣門長官選擇其屬之令，非右科前名之士不預召試,，蓋以為右列清選云”,。凡帶閣門之職者，均稱為“閣職”,。
　　武職充任最親信的近侍為帶御器械,，這是因為五代時皇帝多在軍中，故有此習慣,。宋代沿襲,，非極親近之人，不令其在左右持帶武器作侍衛(wèi),?！端问?span lang="EN-US">·職官志六》說：“宋初，選三班以上武干親信者佩御劍,，或以內(nèi)臣為之,，止名“御帶”。咸平元年（公元998年）改為“帶御器械,。”宋仁宗景祐二年（公元1035年）,，定其人數(shù)不得超過6人?！堵毠僦玖酚州d紹興七年（公元1137年）樞密院奏言：“帶御器械官當帶插,。”宋高宗說：“此官本以衛(wèi)不虞，今乃佩數(shù)笴骹箭,，不知何用,。方承平時，至飾以珠玉,，車駕每出,，為觀美而已。他日恢復,，此等事當盡去之,。”雖然紹興二十九年曾再次詔增帶御器械4員，實際上僅作為裝飾而已,。
　　又有幾種中央派出的外任官,、與前代有所不同，必須說明：
　　宋代以節(jié)度使和觀察使合稱“兩使”,。自唐末以來,，節(jié)度使之權雖重而除授極濫,。宋代派文臣知軍州事、代替節(jié)度使之職,，于是節(jié)度使之權雖盡去,，而官位反而提高，只有親王外戚及前任將相大臣中有特殊資望者,，方授以此官,。但名為某某道或某某軍節(jié)度使，實際并不履任,。例如元豐中,，鎮(zhèn)江軍節(jié)度使檢校太傅韓絳為開府儀同三司、判大名府,，其中鎮(zhèn)江軍節(jié)度使為虛銜,，判大名府才是實際職務。凡節(jié)度使兼中書令或侍中或中書門下平章事者謂之使相,，檢校官加節(jié)度使出判府州者,，亦謂之使相。節(jié)度觀察留后本是唐代藩鎮(zhèn)以其親信留充后務之稱,，作為次于節(jié)度使一級的官名,，后改為承宣使。此外,，觀察,、防御使、團練使以及刺史都作為虛銜,，雖帶某州之名,，但并不履某州之任，名為“遙郡”,。
　　宋代的節(jié)度使,、觀察使名存實亡，但兩使之下的判官,、支使、掌書記,、推官等幕職卻依然如故,，就連防御、團練,、軍事州都仍有幕職,，作為入官的初階，這是一種奇特的制度,。判官也有稱簽書判官廳公事的,，簡稱簽判,。簽判之下的幕職官，其實都是閑職,。

宰執(zhí)
    宋代的中樞機構,，真正握有最高行政權者是“宰執(zhí)”。所謂“宰執(zhí)”,，即宰相與執(zhí)政之統(tǒng)稱,。宋代的宰相稱中書門下平章事，副職稱參知政事,。參知政事也稱為“執(zhí)政”,，這是趙匡胤為牽制宰相而設置的。據(jù)李燾《長編》卷5所記,，宋太祖登位后,，仍留用后周宰臣范質、王溥等為相,，及范質等求退之后,，雖以趙普為門下侍郎、平章事,，但未行宰相署敕之事,。當時有大臣認為宰相虛位，應以尚書省長官行宰相署敕之權,，但有的大臣不同意,，說平章事即宰相之任。那時加封為平章事者,，還有多人,，但都是在朝外的“使相”之類（宋制，親王,、樞密使,、留守、節(jié)度使兼侍中,，中書令、同平章事,，都稱為使相,，但不預聞政事）。因此趙普獨擅宰相之權,。宋太祖要給趙普設置一個副職,，但想不出合適的名稱，便問翰林學士陶榖：相“下宰一等有何官,？”陶榖回答說,，唐代曾有參知機務,、參知政事之稱。于是便以薛居正,、呂余慶為參知政事,。這是宋太祖乾德二年（公元964年）時的事。當時設置的參知政事地位還很低,，據(jù)《長編》卷5載：“不宣制,，不押班，不知印,，不升政事堂,。止令就宣徽使廳上事，殿廷別設■（zhu1n,，音磚）位于宰相后,，敕尾署銜降宰相數(shù)字，月伴雜給皆半之,。”政事堂是宰相議事辦公的地方,，參知政事連宰相的辦公廳都不能進，可見沒有多大權力,。后來,，宋太祖看到趙普為政專斷，為了加強對宰相的牽制,，便提高參知政事的地位和職權,。開寶六年（公元973年）詔薛居正、呂余慶與趙普“更知印擁班奏事”,，以分其權,。到了太宗時，又進一步提高參知政事的地位,。據(jù)《長編》卷37載：至道元年（公元995年）正月戊子,，太宗詔曰：
    自今參知政事宜與宰相分日知印，押正衙班,。其■位先異位,，宜合而為一。遇宰相,、使相,、親王得議軍國大政，并得升都堂,。 
    都堂就是政事堂。參知政事原來與宰相在地位和職權上的差別,，至此完全消除,。這就形成了對宰相的有力牽制,。所以宋代常以“宰執(zhí)”并稱。參知政事一名雖沿自唐代,，而唐代的參知政事并非常制,，凡以他官而居宰相職的，即稱為參知政事,。也有稱為參預朝政,，參議朝政。而宋代所設的參知政事,，則成為宰相副職之定制,。參知政事地位的提高，是宋代統(tǒng)治者削弱宰相之權,，并使之與宰相互相牽制從而加強皇權的重要措施,。 
    概而言之，宋代宰相制度大體有五次變動,。
    第一次是北宋初,，宋神宗元豐以前。如上所述,，就是這時期的變化情況,。名義上與唐代沒有什么不同，但實際上卻有很大區(qū)別,。主要在于宋代設中書,、樞密、三司分掌政,、軍,、財三大務，宰相之權為樞密使,、三司使所分取,。宰相、樞密使,、三司使三者的事權不相上下,，不相統(tǒng)攝。宰相之權既已分削,，又設參知政事互為牽制,，相權益弱，而皇權卻由此加強,。另一方面的變化是,，中樞機構中三省制已進入衰落荒廢的階段。職權的轉移,，是三省制消亡的先聲,。
    第二次是宋神宗元豐五年（公元1082年）開始的官制改革,，史稱元豐改制。元豐改制撤銷中書門下,，恢復唐初三省制度,，置三省長官——尚書令、中書令和門下侍中,。不過,，這三個官位只是虛設，從不授人,。又仿照唐制,，用尚書左仆射、右仆射代行尚書省的職權,；尚書右仆射兼中書侍郎,，代行中書令的職權，他們是正宰相,。這時,，參知政事的名稱被取銷，而增設了四名副宰相,，即門下侍郎,、中書侍郎、尚書左丞,、尚書右丞,。
    第三次是宋徽宗政和年間（公元1111——1118年），蔡京任宰相,，自稱“太師”,，總領門下、中書,、尚書三省之事,，改尚書左、右仆射為“太宰”,、“少宰”,，由太宰兼門下侍郎，少宰兼中書侍郎,。欽宗靖康年間,，又廢除太宰和少宰，改為尚書左仆射和右仆射,。
    第四次是南宋高宗建炎三年（公元1129年）,，正式以左仆射和右仆射兼同中書門下平章事，為正宰相，又將門下侍郎和中書侍郎改為參知政事,，為副宰相,。還取消尚書左、右丞的官稱,，大體上恢復了宋初的制度。
    第五次是孝宗乾道八年（公元1172年）,，又改左,、右仆射兼同中書門下平章事為左、右丞相,，參知政事照舊,。除去中書令、侍中,、尚書令的虛稱,。門下并入中書，稱中書門下,。左右宰相主中書事,，兼尚書省之長，六部直屬于宰相,，尚書省之制已廢于無形,，實際上這也是三省合一。從此,，左右宰相成為全國最高的行政長官,，尚書省只掌握六部，奉命執(zhí)行政務,。當時大臣虞允文,、梁克家為首任左、右宰相并兼樞密使,。
    除宰相之外,，尚有“平章軍國重事”一職?！端问?span lang="EN-US">·職官志一》說,，哲宗元祐中，置平章軍國重事,，以文彥博,、呂公著相繼任之。其位在宰相之上,，專以處高德老臣,，以示寵幸，五日或兩日一朝，非朝日不至都堂（政事堂）,。但這一官職只是一種最高榮譽職位,，并沒有多少“軍國重事”可管。南宋時,，情況有些變化,，寧宗開禧元年（公元1205年），韓侂胄任平章軍國重事,，“所預者廣”,，“所任者專”，獨擅朝政,。理宗時,，權奸賈似道也升任“太師，平章軍國重事”,，竊位日久,，恩寵日隆，位在丞相之上,。于是,，“平章軍國重事”便獨攬軍、政大權,，出現(xiàn)了軍政合一的定制,，而宰相則屈居于副職的地位。
    宋初的宰相稱為中書門下平章事,，這是沿襲唐代的,，中書門下的長官編制不固定，大致同中書門下平章事和參知政事同時不超過五人,?；蛉嘁粎ⅲ蛉喽鵁o一參,。太宗以后,，以三相二參或二相二參居多。 
    唐代以三省長官為宰相,，在政事堂辦公,。政事堂先設于門下省，后遷至中書省,，最后干脆就改稱為“中書門下”,。宋初雖門下、中書,、尚書三省的名稱照舊,，但這些與唐代之制已大不相同,。首先是宰相不專用三省長官；其次是三省的職權已轉移,。唐代三省分掌定策,、封駁和執(zhí)行之權。但宋代三省的權力被削弱,。這個削弱,，與“宰相不專用三省長官”有關?！端螘嫺?span lang="EN-US">· 職官一》就記載了元豐改革官制以前,，三省權力旁落，官署冷清的情形：“中書省,、門下省者，存其名,，列皇城外兩廡,、官舍各數(shù)楹。中書省但掌冊文,、覆奏,、考賬，門下省主乘輿,、八寶,、朝會、報版,、流外,、考校諸司附奏挾名而已。”至于尚書省,，實際上自唐末五代就已經(jīng)逐漸荒廢了,，至宋代就更是名存實亡。因此,，北宋前期經(jīng)常有大臣建議恢復尚書省的地位,。例如宋太宗淳化二年（公元991年）九月，右諫議大夫王化基上疏言五事,，其一便是“復尚書省”,。他建議“廢三司，止于尚書省設六尚書分掌其事,。”唐代的尚書省分掌吏,、戶、禮,、兵,、刑、工六部，掌握行政,、財政,、司法、儀禮的大權,。至宋代,，官吏的選用，另設審官院,，“除授者皆出中書,，不復由吏部”。戶部則歸于三司,。這樣,，行政權歸于政事堂，財政權移歸三司,。三司的設立,，是宋太祖收回財政權的重要措施之一。王化基廢“三司以實尚書省”的建議,，自然不被采納,。但是為了搪塞眾議，宋太宗對尚書省長官的地位也給予某些提高,。淳化三年（公元992年）升尚書令于三師之上,。然而，這并沒有提高尚書令的職權,，何況尚書令又很少授人,。因此，到至道,、大中,、祥符年間（公元995年—1061年），不斷有大臣提出恢復尚書省制的問題,，但均未有結果,，這個問題至神宗元豐改制以前，一直爭論不休,。實際上,，尚書省職權之分割，是宋代分散中樞機構的權力而強化皇權的反映,。正是這種變化,，在其后促成了三省制的消亡而演進為一省制。

三省六部  
    門下?。河址Q“左省”,。其長官名義上是門下侍中,，但很少委任過，實際上有名無職,。副長官是門下侍郎,，另外又委派一名給事中任“判門下省事”①真正掌管本省的職權。其屬官有左散騎常侍,、左諫議大夫,、左司諫、左正言以及給事中等,。門下省的職權是主管皇帝寶璽,、大朝會設位版、贊拜,、拜表,、宣黃、外官和流外官考課,、年滿齋郎轉補以及各司附奏署名等事,。神宗改革官制時，重新恢復三省的實際地位和職權,，門下省專司審議，但自門下侍郎成為尚書左仆射（宰相）的兼職或副宰相的專職后,，便不再和門下省本身的職事相關了,。 
    中書省：又稱“右省”,。其長官名為中書令,，實際上也有名無職。副長官為中書侍郎,。又另委派一名中書舍人任“判中書省事”,，真正掌管本省職權。其屬官有右散騎常侍,，中書舍人,、右諫議大夫、起居舍人,、右司諫,、右正言等。中書省的職權是主管郊祀,、皇帝冊文,、州縣官考課、齋郎等年滿復奏,、文官改賜章服,、僧道給賜紫衣師號,、舉人出身及寺觀名額等事②。神宗改革官制后,，中書省則專司取旨出令,。但自中書侍郎成為尚書右仆射（宰相）的兼職或副宰相的專職后，便不再和中書省本身的職事相關了,。
    門下和中書兩省的左,、右散騎常侍，左,、右諫議大夫,，左、右司諫,，左,、右正言，通稱“兩省官”③,。門下省的起居郎和中書省的中書舍人稱“小兩省官”,。④。散騎常侍,、給事中,、諫議大夫等稱“大兩省官”⑤。北宋前期,，大兩省官員雖名為諫官,，但除非皇帝特旨供職，并不得諫諍,。
    尚書?。河址Q“都省”。其長官名義上是尚書令,，還有左右仆射,、左右丞等，但尚書令從不委任,。實際上另外委派諸司三品以上者或學士一員任“權判尚書都省事”,。尚書省的職權是總轄吏、戶,、禮,、兵、刑,、工等六部和司封,、司勛、考功,、度支等二十四司,，并主管議定官員謚號,、祠祭、受誓戒,、在京文武官封贈,、注甲發(fā)付選人、二十四司人吏遷補等事,。尚書省所轄六部二十四司,，分屬左司和右司，左司掌管吏部（下轄司封,、司勛,、考功）、戶部（下轄度支,、金部,、倉部）、禮部（下轄祠部,、主客,、膳部）；右司掌管兵部（下轄職方,、駕部,、庫部）、邢部（下轄都官,、比部,、司門）、工部（下轄屯田,、虞部、水部）,。左,、右司各設郎中1人，員外郎1人,。
    宋太祖時,，設立流內(nèi)銓（簡稱銓司）、委派“權判流內(nèi)銓事”2員,，專管考試選人,、判決案例和擬定差遣等事。還設立三班院,，委派“知三班院事”或“勾當三班院”,，員數(shù)不定，負責對東西頭供奉官等武臣的考課和擬定差遣等事 ①,。太宗時,，設立磨勘京朝官院和磨勘幕職州縣官院,，總稱磨勘院，負責對京朝官和選人進行考核,。隨后,，改磨勘京朝官院為“審官院”、磨勘幕職州縣官院為“考課院”②,。太宗時還設置“京朝官差遣院”,，負責對少卿監(jiān)以下京朝官注擬差遣。淳化四年（公元993年）也并入審官院,。神宗熙寧三年（公元1070年）,，設置審官西院，主管武臣閣門祗候以上到諸司使等的磨勘,、注擬差遣等事,。又改審官院為審官東院，主管文臣京朝官以下考核功過,、敘其爵秩,、注擬差遣等事。兩院各派知院,、同知院各1員,、主簿2員。元豐五年（公元1082年）,，作為全面改革官制措施之一,，是銓注之法全歸吏部，撤銷審官東院而改為吏部尚書左選,、主管寄祿官在京朝官和職任非中書除授的文臣,；撤銷流內(nèi)銓而改為吏部侍郎左選，主管從初任到選人的文臣,；撤銷審官西院而改為吏部尚書右選,，主管升朝官以上和職任非樞密院除授的武臣；撤銷三班院而改為吏部侍郎右選,，主管副尉以上到從義郎的武臣,。據(jù)《宋史·職官三》載，從此以后,，以上文,、武官員的選試、注擬,、責任,、升遷、敘復,、蔭補,、考課的政令以及封爵,、策勛、賞罰,、殿最的制度,，都歸吏部掌管。吏部的長官為吏部尚書,，設一員,，副長官為吏部侍郎，其下有郎中,、員外郎各二員,，分管尚書左、右選和侍郎左,、右選,。此外，還有司封,、司勛,、考功的郎中和員外郎各兩員，官告院主管官一員等,。
    戶部：宋初設三司總管全國財政,，戶部幾乎無所職掌，只委派“判戶部事”一員,，接受各地土貢,，至時陳列于殿廷。神宗官制改革時,，撤銷三司,，全國財計始歸戶部。戶部主管全國戶籍,、土地,、錢谷的政令以及貢賦、征役等事,。設戶部尚書一員,，左,、右曹侍郎各一員,。郎中、員外郎各二員,，度支,、金部、倉部各二員,。左曹分管戶籍,、稅賦,、土貢、征榷等事,，右曹分管常平,、免役、保甲,、義倉等事,。度支掌管全國財政預算，量入而出,；金部掌管全國的貨幣收支,，藏于府庫；倉部掌管倉庫貯積和收支等事,。 
    禮部：宋初設太常寺禮院,。真宗時又設禮儀院，主管禮儀之事,。禮部只委派“判禮部事”一員,，掌管科舉，奏補太宙齋郎等事,。神宗時,，撤銷太常禮院，其職權劃歸禮部,。禮部設尚書,、侍郎各一員，郎中,、員外郎各一員,。禮部下設祠部、主客,、膳部等三司,。掌管禮樂、祭祀,、朝會,、宴享、學校,、科舉之政令,。
    兵部：宋初設樞密院，掌管軍事政令,，武臣銓選則歸三班院和審官西院負責,，兵部只管皇帝儀仗、鹵簿、武舉,、義勇弓箭手等事,，委任“判兵部事”一員。神宗時設兵部尚書,、侍郎各一員,，職方、駕部,、庫部和本部等四司郎中,、員外郎各一員，職權略有擴大,，主管民兵,、弓手、廂軍,、蕃兵,、剩員，武士校試武藝,，及少數(shù)民族官封承襲等事,。
    刑部：宋初刑部是最高司法機構之一，主管全國刑政,，并審復大理寺所定大辟案件,。太宗時，創(chuàng)設審刑院,，將刑部審復權撥歸審刑院,，審刑院成為全國另一最高司法機構。神宗時,，撤銷審刑院以及糾察在京刑獄司,，將其審復等權歸還刑部，從此,，刑部的職權大為擴大,，主管全國刑法、獄訟,、奏讞,、赦宥、敘復等事,。設刑部尚書一員,，侍郎二員；郎中和員外郎,，本部各二員,，都官、比部,、司門等司各一員,。本部郎中和員外郎，又分左,、右兩廳,，廳各二員，左廳掌管詳復,，右廳掌管敘雪,。
    工部：宋初只設“判工部事”一員，所屬屯田,、虞部,、水部的職權全被劃歸“三司”，工部職權很少,。神宗官制改革時撤銷“三司”,，工部才恢復職權。設工部尚書,、侍郎各一員,，本部和屯田、虞部,、水部四司郎中,、員外郎各一員，主管全國城郭,、宮室,、舟車、器械,、錢幣,、河渠等政令。南宋時,，將軍器監(jiān)和都水監(jiān)并歸工部,，工部的職權就更為擴大了。工部還兼管軍器所和文思院,；高宗時還設立制造御前軍器所,，委任提點官二員和提轄、監(jiān)造官各若干員,，負責制造武器,；文思院負責制造金銀、犀玉等器物,，設提轄官一員,、監(jiān)官三員,。

三司使 
    三司是北宋前期最高財政機構，號稱“計省”,。唐末稅法混亂,，田賦、丁稅的收入無法維持王朝的龐大費用,，國家的財政收入主要依靠鹽鐵和度支,。五代后唐明宗始設鹽鐵、度支和戶部“三司”,，宋初沿之,。三司的職權是總管全國各地之貢賦和國家的財政。長官是三司使,，其權位之重,，與執(zhí)政無殊，號稱“計相”,?！端问贰⒙毠僦径氛f：
    國初沿五代之制,，置使以總國計,，應四方貢賦之入，朝廷不預,，一歸三司,，通管鹽鐵、度支,、戶部,，號曰“計省”，位亞執(zhí)政,，目為“計相”,。
    三司之副長官為三司副使。宋太宗時,，罷三司使,，另設鹽鐵、度支,、戶都三使,。真宗時，又罷三使,，重設三司使一員,，另設鹽鐵副使、度支副使和戶部副使,。鹽鐵之下設七案,，即兵案,、胄案、商稅案,、都鹽案,、茶案、鐵案,、設案等，掌管全國礦冶,、茶,、鹽、商稅,、河渠和軍器等,。度支之下設八案：賞給案、錢帛案,、糧料案,、常平案、發(fā)運案,、騎案,、斛斗案、百官案,，掌管全國財賦之數(shù),。戶部之下設五案：戶稅案、上供案,、修造案,、曲案、衣糧案,，掌管全國戶口,、兩稅、酒稅等事,。三司的附屬機構,，據(jù)《宋史·職官志二》載，有磨勘司,、都主轄收支司,、拘收司、都理欠司,、都憑由司,、開折司、發(fā)放司,、勾鑿司,、催驅司,、受事司等。由此可見三司職權之廣泛,，與事務之殷繁,。北宋前期，全國財政支出大部分依靠三司,，三司實際上取代了尚書省的許多職務,。元豐改革官制時雖廢三司仍歸戶部、工部管轄,，其中胄案改置軍器監(jiān),，這些改革似較合理。但是財用大計畢竟不是戶部所能盡辦,，因此,，北宋末期又有總領財賦官及經(jīng)總制使以別掌之。
    北宋前期,，中書門下主管民政,，樞密院主管軍政，三司主管財政,，三者鼎足而立,，彼此不相知，而大權集中于皇帝一身,。神宗改制后,，宰相實際上兼管財政。南宋時,，宰相兼任樞密使,，又兼管部分軍政。這樣,，宰相重新握有民政,、財政和部分軍政之權。
翰林學士
    宋代中央的文職機構有翰林學士院,，這也是沿襲唐代制度的,。唐代有翰林學士、知制誥,，為皇帝親信顧向之官,，其地位很重要。到了宋代,，又特定其資權,，變成了一種清要而又顯貴的官員了。宋代能入翰林學士院任職的,，都是一些文學之士,。學士中資格最老的稱翰林學士承旨,，其下稱翰林學士、知制誥,。承旨不常設,，其他學士也無定員。學士院的職權是負責起草朝廷的制誥,、赦敕,、國書以及宮廷所用文書，還侍皇帝出巡,，充顧問,。實際是皇帝的秘書處和參謀官員?！锻?span lang="EN-US">·職官考八》云： “其為翰林學士者,，職始顯貴,，可以比肩臺長,，舉武政路矣！”其他官員入院而未授學士,，即稱“直院學士”,。如果學士缺員，由其他官員暫行院中文書,，則稱“學士院權直”或“翰林權直”,。《宋史·職官志二》云：“凡他官入院,，未除學士,，謂之直院學士，他官暫行院中文書,，謂之權直,。自國初至元豐，官制行,，百司事失其實,，多所釐正，獨學士院承唐舊典,，不改,。”冠有翰林名號，而不屬于學士院,，專門為皇帝講解儒經(jīng)者,，稱“翰林侍讀學士”或“翰林侍講學士”，官階較低者稱 “崇政殿說書”,。神宗后屢有變化,，稱為經(jīng)筵官,，一般為他官的兼職。北宋前期,，翰林學士被委任他職者,，如任知開封府、三司使之類,，并不歸院供職,，故必須帶知制誥職者，才真正掌管詔命,。直接替皇帝起草麻制,、批答及宮廷內(nèi)所用之詞，稱為“內(nèi)制”,；若單稱知制誥,，奉皇帝或宰相之命，分房起草官員升遷,、磨勘,、改換差遣等制詞，則稱為“外制”,，總稱“兩制”,。神宗元豐改制后，翰林學士雖不再另任他職,，但仍帶知制誥,。遇缺，則以侍中,、給事中,、中書舍人等兼直學士院。南宋時,，有以尚書兼權翰林學士,，而不帶知制誥的。

監(jiān)察機構
    宋代監(jiān)察機關,，沿襲唐制,，中央設御史臺，下設三院,，《宋史·職官志四》說：“其屬有三院：一曰臺院,，侍御史隸焉；二曰殿院,，殿中侍御史隸焉,；三曰察院，監(jiān)察御史隸焉。”御史臺設有御史大夫和御史中丞,。御史大夫名義上是御史臺的最高長官,，但宋初不除正員，只作為加官,，授予其他官員,。檢校官帶憲銜的，有檢校御史大夫,。元豐改官制后,，一并除去。因而御史中丞便成為御史臺的真正長官,，稱為臺長,；副長官是侍御史知雜事。御史官的職掌是“糾察官邪,，肅正綱紀,。大事則廷辨，小事則奏彈,。”上至宰相,，下至一般小官，都在御史監(jiān)察彈劾之列,。官階低而任殿中侍御史,，或監(jiān)察御史者,，稱“監(jiān)察御史里行”,。此外，還設推官二員,，專管審理刑事案件,。三院御史上疏言事，評論朝政或彈劾官員,，按規(guī)定必須先向中丞報告,。仁宗時，劉筠任中丞后,，御史言事就不必請示本臺長官了①,。
    地方官的監(jiān)察，由通判負責,。同時,，皇帝還經(jīng)常派遣轉運使、按察使,、觀察使到各地去監(jiān)察,，這些都屬于外任御史。轉運使本來是管理財政的,，但也兼任監(jiān)察官吏,。南宋時,，地方監(jiān)司官職權加重，安撫使稱帥臣,，宰相外出巡事時,，雖說是典州，亦必兼此職,。后來在安撫使之上設宣撫,、制置二使，不領州而位在諸路帥臣之上,，成為一路之長官,。開元代行省承宣布政司，開明代按察司制度之先聲,。
    宋代的御史官人數(shù)沒有定制,，可多可少，隨皇帝意旨而定,，除御史中丞較固定外,，其他御史可隨時增減。
    宋代的諫官稱為司諫,、正言,。諫官的職責是向皇帝提出批評和建議，但實際上空有其名,，未能履行其職,。最終便混同御史，專司監(jiān)察官吏,。按規(guī)定,，諫官每月要向皇帝報告一次，稱為“月課”,。他們可以把平時隨便聽到的一點情況就向皇帝報告,，不必是否有據(jù)，當時稱為“風聞彈人”,。若奏彈不實,，諫官不必受到懲罰。如果御史臺的諫官上任后百日之內(nèi)無所糾彈,，則罷作外官或罰“辱臺錢”,。這種規(guī)定更助長了御史濫用彈劾權。例如宋神宗時御史唐垌（d^ng,，音洞）,，曾面彈王安石，胡說一通，但神宗也不加責怪,。所以,，宋代的宰相大受牽制，無可奈何,。按規(guī)定,，臺諫官不能由與宰相有關系的人來擔當，更不能由宰相提名推薦,，因此,，臺諫官與宰相的關系極為緊張。當時人說宰相與御史臺是敵對的營壘,，互相仇視,。對于這種關系，王夫之在《宋論》卷4有一段評論說：
    宰相之用舍聽之天子,，諫官之予奪聽之宰相,，天子之得失則舉而聽之諫官；環(huán)相為治,，而言乃為功,。諫官者，以繩糾天子,，而非以繩糾宰相者也……仁宗詔宰相毋得進用臺官,，非中丞知雜保薦者毋得除授，曰： “使宰相自用臺官,，則宰相過失毋敢言者,。”嗚呼！宋以言語沓興,，而政紊于廷,，民勞于野,，境蹙于疆,，日削以亡，自此始矣,。御史官在宋代以前與臺諫官分開,，宋代實際上合二為一，主要用以監(jiān)察官員,，看其是否忠于皇帝,，而不察其是否忠于職守。雖然歷代均如此,，但宋代尤為突出,。宋代隨著專制皇權的加強，諫官對皇帝的過失更不敢有所規(guī)勸，因而諫官與御史官實際上并沒有什么區(qū)別,，都是以彈劾官員為責,，這種變化導致了后來臺諫的合流。
    由上所述,，宋代中樞機構的行政,、軍事、財政,、監(jiān)察這四種大權分得十分清楚,，而總之于皇帝。宋朝統(tǒng)治者的這些集權措施,，日趨嚴密,，甚至達到“細者愈細，密者愈密,，搖手舉足,，輒有法禁”的程度。楊萬里的《誠齋集》卷69記載了這樣一件事：宋太祖曾令后苑造一薰籠,，數(shù)天未成,，太祖怒責左右，臣僚答以此事必須經(jīng)過尚書省,、本部,、本寺、本局等許多關口,，等到逐級辦齊手續(xù)后覆奏,，得到皇帝的批語“依”字，然后方可制造,，宋太祖聽后大怒,，問宰相趙普說：“我在民間時，用數(shù)十錢即可買一薰籠,。今為天子,，乃數(shù)日不得，何也,？”趙普回答說：“此是自來條貫,，不為陛下設，乃為陛下子孫設,，使后代子孫若非理制造奢侈之物,，破壞錢物，以經(jīng)諸處行遣,，須有臺諫理會,，此條貫深意也,。”太祖聽后轉怒為喜說：“此條貫極妙！”可見,，宋代統(tǒng)治者訂立各種“法制”的目的有二,，一是使“政出于一”，“權歸于上”,，“一兵之籍,，一財之源，一地之守,，皆人主自為之,。”①百官不過“奉法遵職”而已。于是,，從中央到地方,，“上下相維，如身使臂,，如臂使指”,，達到空前集中和統(tǒng)一；二是定為“祖宗之法”,，要求子孫“謹守”,，以保證趙家皇朝的長治久安。

諸寺監(jiān)
    九寺：指太常,、宗正,、光祿、衛(wèi)尉,、太仆,、太理、鴻臚,、司農(nóng),、太府等寺。北宋前期,，雖然保留了九寺的名位,，但大部分已成閑官，而另外委派朝官以上一員或二員兼充“判本寺事”,。其中只有大理,、太常兩寺還有一些職權。神宗時,，九寺各專其職，并分設本寺的長官卿,、少卿各1員以及丞,、主簿1—2員,。但各寺職務忙閑不均，宋徽宗時,，王得臣在《麀史》卷下《諧謔》中有這樣的記述：太府寺所隸場務眾多,，號稱“忙卿”司農(nóng)寺掌管倉庫，號稱“走卿”,；光祿寺掌管祭祀供應酒食,，號稱“飽卿”；鴻臚寺掌管四鄰各國朝貢,，號稱“睡卿”,。南宋時，把光祿,、鴻臚兩寺并入禮部,；衛(wèi)尉、太仆兩寺并入兵部,。 
    諸監(jiān)：宋代先后設置國子,、少府、將作,、軍器,、都水、司天等六監(jiān),。宋初各監(jiān)的基本情況是,，國子監(jiān)是全國最高學府，仁宗以后,，成為掌管全國學校的總機構,。少府監(jiān)的主要職事巳劃歸文思院和后苑造作所，本監(jiān)只管制造門戟,、神衣,、旌節(jié)等物。將作監(jiān)也只管祭祀,、供給牲牌,、鎮(zhèn)石、炷香,、盥水等事,，有關土木工匠的政令、京城的繕修都歸“三司”修造案掌管,。仁宗嘉祐三年（公元1058年）,，撤銷“三司”河渠案，另設都水監(jiān),，掌管修治河道之事,。神宗熙寧六年（公元1073年）,，撤銷“三司”胄案，另設軍器監(jiān),，掌管制造武器,。司天監(jiān)負責觀察天文祥異、鐘鼓漏刻,，編制歷書等,。各監(jiān)除司天監(jiān)以外，都設“判本監(jiān)事”1—2員,，或設“同判監(jiān)事”1員,，以及丞、主簿等,。神宗改革官制時,，撤銷了司天監(jiān)，另設太史局,，隸屬秘書省,。國子監(jiān)正式設祭酒、司業(yè)各1員為正,、副長官,，主管國子學、太學,、武學,、律學的政令。又設丞1員,，參領監(jiān)事,；設各學太學博士多員，分別講授各種課程,。南宋初,，國子監(jiān)并歸禮部，重建太學,，太學之學官時有增減,。神宗改制時，除國子監(jiān)外,，各監(jiān)都設監(jiān)和少監(jiān)作為正副長官,，其下又設丞和主簿等，同時恢復了本監(jiān)職權,。
樞密院與三衙
    樞密院是總理全國軍務的最高機構,，簡稱“樞府”。宋代樞密院與中書門下共掌文,、武大權,，稱為東,、西“二府”,?！端问?span lang="EN-US">·職官志二》說：
    初，循五代之制,，置樞密院,，與中書對掌文、武二柄,，號為“二府”,。
    又《通考·職官考四》說：
    唐末，諸司使皆內(nèi)臣領之,，樞密使始與宰相分權矣,。降及五代，改用士人,，樞密使皆天子腹心之臣……其權重于宰相,。太祖受命，以宰相專主文事,，參知政事佐之,，樞密使專主武事，副使佐之,。
    樞密使為樞密院之長官,，或稱知樞密院事，副長官稱樞密副使或同知樞密院事,，簽書樞密院事或同簽書樞密院事,。其下設都    承旨和副都承旨，負責“承宣旨命,，通領院務”,，由武官擔任。還設編修官,，不定員,。樞密院“掌兵籍，虎符”,，若得皇帝的批準,，有調動兵馬之權。樞密使的地位略低于宰相,，與參知政事,、門下侍郎,、中書侍郎、尚書左丞等統(tǒng)稱為“執(zhí)政官”,。樞密使這一官銜在唐太宗時就設置了，但唐代的樞密使只負責管理軍事情報,，機密情報之類，由宦官兼任，直至五代時還保留這個官銜,。而宋代的樞密使地位抬得這么高，權力這么大,，其原因是與當時國內(nèi)外的階級矛盾,、政治形勢有關。宋時階級矛盾一開始就相當尖銳,。北宋初年就發(fā)生了王小波,、李順起義。在邊境,，又有契丹,、西夏等少數(shù)民族政權的并立，形成邊防的緊迫局勢,。內(nèi)憂外患使得宋王朝需要一支相當龐大的軍隊,，方能抵抗少數(shù)民族的入侵和鎮(zhèn)壓國內(nèi)人民的反抗，因而,，就需要一個強有力的機構來管理這支軍隊,，這就是宋代設立樞密院的原因。同時,，樞密使的設立又可以削弱宰相的權力,，也是強化皇權的重要措施。所以,，元豐改制后,，樞密院照樣保存下來。但是北宋的樞密使與中書的關系都極不正常,。王明清的《揮麈錄·后錄》說：“樞密使每朝奏事,，與中書先后上，所言兩不相知,，以故多成疑貳,。”宋神宗的御史滕達道也說，戰(zhàn)守安危之所政,，中書主打,，樞密使主守，這樣怎么能取勝呢,？明確指出這種互相牽制所造成的殆誤軍國大政的弊端,。南宋統(tǒng)治者接受了這一教訓，為了對付經(jīng)常性的對外戰(zhàn)爭，不得不實行兵政合
一,，設立“平章軍國重事”這一官銜,。
    北宋初年，仍然沿襲后周的制度,，由殿前司和侍衛(wèi)司統(tǒng)領全部禁軍,。但是趙匡胤在禁軍的人事安排、組織編制和部署等方面,，都作了重大的調整,。據(jù)《長編》卷2記載：建隆二年（公元961年）的一個晚上,，趙匡胤把曾經(jīng)幫助他奪取政權的禁軍主要將領石守信,、王審琦、高懷德等人請來喝酒,，對他們說,，自己當了皇帝后整天提心吊膽，還不如作節(jié)度使快樂,。石守信等人說,，現(xiàn)在天命已定，誰還敢有異心呢,？趙匡胤說,，你們雖然沒有異心，但如果你們手下人貪圖富貴,，一旦把黃袍加在你們身上,，你想不干也不行呀！石守信等人領會趙匡胤的意思,，大為震驚,，次日即稱病，主動要求解除軍職,。趙匡胤答應給他們以優(yōu)厚的待遇,，同他們結成兒女親家，說這樣就可以使“君臣之間,，兩無猜疑”,，趙匡胤就把石守信等人調到外地去當節(jié)度使，脫離他們原來掌握的軍隊,，這就是有名的“杯酒釋兵權”,。趙匡胤在解除石守信等人的軍權之后，提拔了一批資歷較淺,，容易駕馭的人當禁軍將領,。但就是對這些人也嚴加控制，處處防范。
    同時,，趙匡胤還取消了殿前都點檢和殿前副都點檢這兩個職務,，由殿前都指揮、侍衛(wèi)馬軍都指揮使,、侍衛(wèi)步軍都指揮使,，分別率領禁軍，合稱“三衙”,，互不統(tǒng)屬,。禁軍從此沒有統(tǒng)帥，將領分別聽命于皇帝本人,。“三衙”長官都指揮使之下,，各設副指揮使，都虞候,，副都虞候各一員,。真宗時，廢除侍衛(wèi)兩司的都虞候之職,。南宋時,，殿前司掌管殿前各班、直和步,、騎各指揮的名籍,，侍衛(wèi)親軍馬、步軍司分掌馬軍,、步軍各指揮的名籍,。并負責屬下軍隊的管理、訓練,、戍守,、升補、賞罰等政令,。“三衙”與樞密使所掌之兵權不同：樞密使有發(fā)兵之權,，而無統(tǒng)兵之重；三衙有統(tǒng)兵之重,，而無發(fā)兵之權,。

內(nèi)侍省
    內(nèi)侍省是宋代宦官的總機構，另設入內(nèi)內(nèi)侍省以統(tǒng)轄親信宦官,?！端问?span lang="EN-US">·職官六》說：“入內(nèi)內(nèi)侍省與內(nèi)侍省號為前后省，而入內(nèi)省尤為親近,。通侍禁中,，役服褻近者，隸入內(nèi)省。拱侍殿中,，備灑掃之職,，役使雜品者，隸內(nèi)侍省,。”入內(nèi)內(nèi)侍省的宦官職銜有都都知,、都知、副都知,、押班,、內(nèi)東頭供奉官、內(nèi)西頭供奉官,、內(nèi)侍殿頭,、內(nèi)侍高品、內(nèi)侍高班,、內(nèi)侍黃門等,。內(nèi)侍省宦官職名有左班都知、副都知,；右班都知、副都知,；押班,，內(nèi)東頭供奉官、內(nèi)西頭供奉官,；內(nèi)侍殿頭,，內(nèi)侍高品、內(nèi)侍高班,、內(nèi)侍黃門等,。自供奉官至黃門，以180人為定員,。凡內(nèi)侍初補者,，稱為小黃門，經(jīng)恩遷補者,，則為內(nèi)侍黃門,。宦官的高級官稱另有內(nèi)客典使,、延福官使,、宣政使、宣慶使,、昭宣使等,。元豐改制后改為通侍大夫、正侍大夫、中侍大夫,、中亮大夫,、中衛(wèi)大夫、拱衛(wèi)大夫等,。宋朝不準宦官參預政事,，故專設官階，使不與士人混淆,。授官最高不過“留后”,，平日只“供灑掃”。不過,，從神宗朝起,，又重用宦官，宋徽宗時,，宦官竟握兵權,。南宋時，重申禁令,，不許宦官干預朝政,，不準兼兵職，不準申請?zhí)犷I外朝官職,。如違反規(guī)定者,，要受到流放二千里或除名的懲處。與此同時,，又規(guī)定外戚只準“奉朝請”,，坐享富貴，不準預政,，不準管軍,，不許通宮禁，不許接賓客,，不得任文官或“二府”（中書和樞密院）的職務,。對于女后，宋代統(tǒng)治者也認識到“賊根本,，起皇后閣前”,，因此宮禁嚴密，幾乎把她們與外廷隔絕,；在輿論上,，宣傳“女后不可使預事”， “勿專政于女后”的政策,。這些做法都是接受漢唐以來外戚宦官擅權,，擾亂朝政的經(jīng)驗教訓,。