窮村謀變正當(dāng)時(shí)——豐寧新民居建設(shè) “云霧山樣本”啟示錄
僅僅7個(gè)月的時(shí)間，一個(gè)集體收入為零的山區(qū)貧困村的50戶居民,，就搬進(jìn)了一家一院,、聯(lián)脊單層、96平方米,、三室一廳,，配有太陽能淋浴、沼氣池,、節(jié)柴灶,、吊炕、有線電視的標(biāo)準(zhǔn)新民居,。破房子,、就醫(yī)難、上學(xué)難,、行路難,、吃水難這“一破四難”伴隨著新民居建設(shè)迎刃而解。同期規(guī)劃并啟動(dòng)的中藥材,、奶牛養(yǎng)殖,、蔬菜、林業(yè),、林下經(jīng)濟(jì)和家庭旅游產(chǎn)業(yè)正在緊鑼密鼓的推進(jìn)中,。村民以承包地入股的農(nóng)業(yè)股份公司正在籌建。去年,，這個(gè)村躋身省新民居建設(shè)先進(jìn)示范村,。
經(jīng)濟(jì)如此薄弱的一個(gè)村，如此短的時(shí)間,，何以產(chǎn)生如此大的變化,？
走進(jìn)豐寧滿族自治縣南關(guān)鄉(xiāng)云霧山村，透視新民居建設(shè)的“云霧山樣本”,，不難得出這樣的結(jié)論：新民居建設(shè)是經(jīng)濟(jì)薄弱村甩掉“貧困帽子”的新平臺(tái),；建設(shè)新民居是經(jīng)濟(jì)薄弱村安居、樂業(yè)、富?！叭健睔v史性新機(jī)遇,。
窮村謀變正當(dāng)時(shí)。
“云霧山樣本”啟示一：新民居建設(shè)絕非農(nóng)民房子的簡單“翻蓋”,，其本質(zhì)是農(nóng)民繼擁有承包土地“使用權(quán)”30年后,，今又賦予了農(nóng)村集體土地“經(jīng)營權(quán)”。新民居建設(shè)本意是激活農(nóng)村集體土地尤其是農(nóng)民宅基地資源,，實(shí)現(xiàn)安居,、樂業(yè)、富?！叭健?，加速城鄉(xiāng)資源等值化
云霧山村，因位于燕山第二高峰云霧山下而得名,。
這些年,，村兩委班子帶領(lǐng)大家修潮河大壩、“四旁”植樹,、修水泥路,，盡管戰(zhàn)天斗地，奮發(fā)圖強(qiáng),，但終因資源匱乏,，缺少項(xiàng)目而貧困依舊。全村283戶村民大多靠種地為生,，人均年收入僅800元,。9個(gè)自然村零零散散分布在13.5平方公里的幾條山溝里，民房多為上世紀(jì)五,、六十年代私搭亂建,，浪費(fèi)了大量土地。
“一聽說村里要開辟新村建設(shè)新民居,，村民說啥的都有,，腦袋搖得像撥浪鼓”。云霧山村黨支部書記杜繼鵬,、村主任李青春這樣說,。
針對村民的種種顧慮，村班子算了“六筆賬”,。
新舊投資年限賬：老村房屋平均“壽命”在15年,，而新民居則至少達(dá)到80年；重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)賬：老村房子往往拆了建,，建了拆,，浪費(fèi)人力,、物力和財(cái)力；標(biāo)高節(jié)省賬：新民居建設(shè)統(tǒng)一模式,，統(tǒng)一標(biāo)高,，制止了村民建房攀比增高現(xiàn)象；物料進(jìn)場節(jié)約賬：老村車輛進(jìn)出困難,，物料倒運(yùn)造成極大浪費(fèi)，新村不存在這種現(xiàn)象,；騰出土地增收賬：新村建設(shè)節(jié)約下來的土地,，可以發(fā)展“種、養(yǎng),、加”產(chǎn)業(yè),，增加農(nóng)民收入；舒適宜居長遠(yuǎn)賬：新民居規(guī)劃科學(xué),，新村超市,、學(xué)校、幼兒園,、文化廣場,、村民中心設(shè)施齊備，舒適宜居,。
就是這六筆細(xì)賬,，農(nóng)戶算出了遠(yuǎn)近收益，也算出了建設(shè)積極性,，齊心協(xié)力建新村態(tài)勢迅速形成,。
70歲的村民曲殿瑞的老屋距新民居7華里，怕搬出來后沒有經(jīng)濟(jì)收入,。村里答應(yīng)保證他的經(jīng)濟(jì)來源,，出資給他購買綿羊5只，年收入可在5000元以上,。
云霧山村的新民居建設(shè)堅(jiān)持了集中居住,，集約發(fā)展原則，將分散居住在5條深溝里的農(nóng)民,，集中到一起生活,、居住、創(chuàng)業(yè),。一期住進(jìn)新民居的50戶農(nóng)戶大多住在離新民居5公里的山溝里,，交通不便，飲水困難,，房屋破舊,。搬進(jìn)新民居后,，這些問題連同就醫(yī)、上學(xué)等難題都解決了,。
“云霧山樣本”啟示二： 建設(shè)新民居須社會(huì)各界協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有三：規(guī)劃先行——村空間布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、新民居規(guī)劃“四規(guī)合一”；多渠道融資——農(nóng)民自籌為主,、政府扶持為輔,，多元化籌集；用好政策——用足用好省,、市政府系列扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策
“四規(guī)合一”,，是云霧山村新民居建設(shè)一以貫之的原則。按照承德規(guī)劃設(shè)計(jì)院的規(guī)劃,，全村新民居建設(shè)工程分二期建設(shè),，第一期建設(shè)50戶，已于去年10月份完成,。第二期建設(shè)100戶,，2011年底完成。兩期工程完成后,，占全村總?cè)丝?2%的550口人將全部搬進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一模式的新民居。
多渠道融資,，精打細(xì)算,，能自己干的自己干，千方百計(jì)節(jié)省每一分錢,，是云霧山村新民居建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn),。
2010年3月，在嚴(yán)格的成本核算后,，每所房子需要建設(shè)資金7萬元,；在享受各種政府補(bǔ)貼、部門幫扶和團(tuán)購節(jié)約的資金后,，每戶還有4萬元的缺口,。就是這4萬元，盡管全體村民大會(huì)先后召開了4次,，每次也都是無果而終,。因?yàn)橘Y金難題，群眾的建設(shè)積極性受到了很大打擊,。
面對一個(gè)又一個(gè)找上門來的包工隊(duì),，村里果斷拒絕了,。他們決定由村里組織勞力自己蓋，用工錢來抵頂蓋房所需款項(xiàng),。在全體村民大會(huì)上,，村民共同商定了技工每天150元，男壯工80元,，女壯工60元,，介于壯工和技工之間的100元的勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。全村除了3戶早已與外地簽訂勞動(dòng)合同沒在家外,，其余47戶男女齊上陣,，僅此一項(xiàng)就解決了近100萬元的資金缺口。
往年春節(jié)過后,，云霧山村基本就剩下了留守人群，而今年為了二期工程建設(shè),，全村所有勞動(dòng)力都沒有外出務(wù)工,。
云霧山村三面環(huán)山，村民靠山吃山,，不愿破壞山上植被,。為了準(zhǔn)備蓋房子、打地基的石料,，村主任李青春找到正在鄰村打隧道的鐵路施工隊(duì),，負(fù)責(zé)人告訴他，取出的石頭將來要壘護(hù)坡用,，不能給,。李青春連續(xù)三次找到鐵路負(fù)責(zé)人請求幫助?！皼]見過這樣一心為群眾的村官,，就沖這，這個(gè)忙我得幫,！”就這樣,，價(jià)值15萬元的5000方石料運(yùn)到了新民居建設(shè)工地。
云霧山新民居用的鋼筋,、水泥等物料,，是村里統(tǒng)一從唐山等地批發(fā)的，質(zhì)量好,，價(jià)格低,。建設(shè)用磚當(dāng)初與磚廠的協(xié)議價(jià)是每塊0.29元，后來漲到0.35元,，決算時(shí)仍按協(xié)議價(jià),。到一期工程決算時(shí),，實(shí)際投資550萬元，比原預(yù)算節(jié)約103.28萬元,。新民居建筑造價(jià)350萬元,，合每平米729.16元，戶均7萬元,。由于“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金,、新民居專項(xiàng)補(bǔ)貼、危房改造和部門幫扶等,，每戶只拿4萬元,。參與施工的村民李文順一家只花了1.75萬元就住進(jìn)了寬敞明亮的新房。
部門支持在新民居建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,。云霧山村由豐寧民宗局,、藥監(jiān)局、工會(huì),、安監(jiān)局等部門幫扶,，這些部門為新民居建設(shè)解決了很多困難。
資金打捆使用,，使各類項(xiàng)目資金集中向新民居建設(shè)示范村傾斜,。云霧山村利用生態(tài)移民、節(jié)能減排,、危房改造,、村級事務(wù)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和省、市,、縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金等各類資金,，為新民居建設(shè)提供了支持和幫助。 “云霧山樣本”啟示三： 新民居建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)工程,，須兼顧“四化”：盤活宅基地,，實(shí)現(xiàn)宅基地資本價(jià)值最大化；集體資產(chǎn)股權(quán)化,，促進(jìn)農(nóng)村資源股份化,，以增加農(nóng)民資產(chǎn)流轉(zhuǎn)收益、租金,、利息,、股息和紅利等財(cái)產(chǎn)性收益；發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè),，村民致富產(chǎn)業(yè)化,。村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民,，社會(huì)保障社區(qū)化
宅基地是農(nóng)民安身立命之基,。
云霧山村有這樣一筆土地賬——
報(bào)經(jīng)國土部門批復(fù),，一期工程原村莊占地138畝，新村址占地25.8畝,，全部復(fù)墾后,，除去返還的31畝，預(yù)留發(fā)展用地17畝外,，還可節(jié)約土地90畝,。二期工程原村莊占地186畝，新村占地60畝,，除去返還72畝,，預(yù)留發(fā)展用地8畝，可節(jié)省土地106畝,，兩期工程共節(jié)約土地196畝,，這些土地復(fù)墾后又變成了耕地。
透視云霧山村新民居建設(shè)土地賬不難發(fā)現(xiàn),，新民居建設(shè)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)土地集約利用,，還可以為農(nóng)民帶來土地置換收益，大大減輕新民居建設(shè)的資金壓力,。
集體資產(chǎn)是農(nóng)民安身立命之要,。
云霧山村人均耕地少,，農(nóng)民收入主要靠外出務(wù)工和種大田,。為了使村民盡快住上新民居，并且住得起,，村里采取了村集體資產(chǎn)的股權(quán)化實(shí)踐,。村里將溝里村民現(xiàn)有土地租過來發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，實(shí)行分戶管理,，農(nóng)民既可得到勞務(wù)收入,，又可得到租金。目前已種植黃芩2000畝,，椴樹1000畝,，還制作18萬袋椴樹容器袋并簽訂了供銷協(xié)議。
對將來復(fù)墾后的土地村里則實(shí)行使用權(quán)屬不變,，分包到戶,，發(fā)展中藥材和林果產(chǎn)業(yè)。村里在新民居建設(shè)點(diǎn)附近,，建設(shè)蔬菜大棚,、冷棚、陸地菜,，承包給搬遷到新民居的農(nóng)民發(fā)展合同蔬菜生產(chǎn),。
就業(yè)是農(nóng)民安身立命之需,。
在新民居建設(shè)的同時(shí)，云霧山村規(guī)劃了六大產(chǎn)業(yè),。中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃種植5000畝,，與域外客商簽訂了供銷協(xié)議，已完成山場種植2000畝,。蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展日光溫室60個(gè),、冷棚100個(gè)、時(shí)差菜300畝,，已與北京客商簽訂了供銷協(xié)議,。養(yǎng)殖業(yè)計(jì)劃到年底使奶牛增至300頭、舍飼綿羊增加到1000只,，同時(shí)扶持3個(gè)肉牛大戶做大做強(qiáng),。家庭旅游業(yè)重點(diǎn)利用山水生態(tài)旅游資源，發(fā)展農(nóng)家休閑游,。果品產(chǎn)業(yè)旨在美化環(huán)境,、改善生態(tài)，促進(jìn)旅游,，帶動(dòng)增收,。林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)則采取公司加農(nóng)戶方式，集中力量開拓市場,。這些產(chǎn)業(yè)年內(nèi)可使村人均增收1500元左右,，五年內(nèi)人均收入可再翻一番。
產(chǎn)業(yè)依新民居而興,，百姓借產(chǎn)業(yè)而富,，正是借助新民居建設(shè)新平臺(tái)，一個(gè)貧困村將變成名副其實(shí)的小康村,。
“云霧山樣本”啟示四：
建設(shè)新民居是農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐,，村“兩委”班子是建設(shè)主導(dǎo)；村民是建設(shè)主體,；與時(shí)俱進(jìn)謀發(fā)展,、艱苦奮斗建家園、甘于奉獻(xiàn)創(chuàng)大業(yè)是不可或缺的精神
云霧山村“兩委”班子是新民居建設(shè)的核心和主導(dǎo),。落實(shí)上級政策,，打消群眾顧慮，挨家挨戶,、耐心細(xì)致地做村民的思想工作,。正是因?yàn)椤皟晌卑嘧拥膱?jiān)強(qiáng)有力，新民居建設(shè)過程中的一些老大難問題得以巧妙決解。
班子成員擰成一股繩謀事,、干事,，形成了堅(jiān)強(qiáng)的決策核心，戰(zhàn)斗核心,。統(tǒng)一組織,、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工,、統(tǒng)一購料,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算,、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管的“七統(tǒng)一”建設(shè)模式和“以工頂資,、計(jì)入投入、分次交款,、竣工結(jié)算”的建設(shè)辦法就是這種核心力量的產(chǎn)物,。
“辦事公，沒私心,，辦實(shí)事”是村民對班子的最好評價(jià),。“兩委”班子成員事事想在前頭,，干在前頭,。一些村組里的“能人”想要緊鄰大道和靠邊上的房子，大部分群眾擔(dān)心自己分到的房子有質(zhì)量問題,。這種情況下,，村里召開村民大會(huì)，研究房子蓋好后抓鬮分配的方案,，既保證了房子分配公平,，又保證了建設(shè)質(zhì)量,。
新民居建設(shè)中,，村班子組織了黨員突擊隊(duì)，建設(shè)工地成為黨組織“創(chuàng)先爭優(yōu)”的陣地,。黨員王喜海常年在京津等地干建筑“架子工”,，每天能收入200元，新民居建設(shè)雖然每天只給他100元,，可他仍然樂此不疲,。
村民不但是技術(shù)工人、還是決策參與者,、規(guī)章制定者和施工各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督者,，建設(shè)主體作用得以充分發(fā)揮。
村民民主選舉了施工組、供應(yīng)組,、檢驗(yàn)組,、后勤組等群眾組織，全程參與設(shè)計(jì),、采購,、建筑施工的每個(gè)環(huán)節(jié)。在資金使用上所有人都會(huì)“斤斤計(jì)較”,，因?yàn)樗麄兌济靼?，這是在為自己省錢。他們算過一筆賬,，如果把工程包給建筑公司,，一間房的工錢最低需要3000多元，可是自己建只需要1700元,，只此一項(xiàng)每戶可節(jié)省5200元,。同時(shí)，自己組織施工,，自己采購,、自己運(yùn)輸，不僅可以節(jié)省大量資金,，還能在建筑材料質(zhì)量和數(shù)量上嚴(yán)格把關(guān),，確保了工程質(zhì)量。
回顧云霧山村新民居建設(shè)歷程,，總結(jié)他們的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，還有一點(diǎn)不可或缺的就是全村黨員干部、全體村民身上折射出的“云霧山精神”,，那就是與時(shí)俱進(jìn)謀發(fā)展,，艱苦奮斗建家園，甘于奉獻(xiàn)創(chuàng)大業(yè),。
與時(shí)俱進(jìn)謀發(fā)展,，在第一時(shí)間內(nèi)找到黨和國家大政方針與強(qiáng)村富民的最佳結(jié)合點(diǎn)，一心一意搞建設(shè),，心無旁騖抓發(fā)展,。云霧山村正因?yàn)閷⒋蠖鄶?shù)村民增收致富、提升幸福指數(shù)的迫切愿望與黨的最新惠民政策在第一時(shí)間迅速結(jié)合,，才有了新民居,、新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)展,、新生活,。
艱苦奮斗建家園,。艱苦奮斗是一種有優(yōu)勢、有條件要上,，沒有優(yōu)勢,，千方百計(jì)創(chuàng)造優(yōu)勢、創(chuàng)造條件也要上的一種奮發(fā)向上,、一往無前的精神狀態(tài),。云霧山村物盡其用，人盡其能,，節(jié)省大量資金是艱苦奮斗的一種表現(xiàn),；明知條件不足，卻攻堅(jiān)克難全力推進(jìn),，又為艱苦奮斗賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵,。
甘于奉獻(xiàn)創(chuàng)大業(yè)。時(shí)代在變,，經(jīng)濟(jì)體制在變,，但百姓心中共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能變；黨員干部廉潔奉公的行為準(zhǔn)則不能變,，關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出,、勇于擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮中流砥柱的作用不能變,。云霧山村黨員干部的奉獻(xiàn),，是為民宗旨下的干凈干事、透明理事,、陽光做事,、共同成事。這里的全民奉獻(xiàn)是一種人本,、科學(xué)機(jī)制下,，嚴(yán)格按照市場規(guī)律辦事的分工協(xié)作，按勞取酬,。這里的奉獻(xiàn),，是公平合理、多勞多得基礎(chǔ)上的心甘情愿的自覺付出,。
在云霧山村的所聽,、所感,、所見中,，你會(huì)感到一個(gè)貧困村正在新的歷史起點(diǎn)上悄悄地發(fā)生著質(zhì)的變化——
民居由生活資料向生產(chǎn)資料變化，新民居成為農(nóng)村生產(chǎn)要素,，為貧困山區(qū)農(nóng)民找到了一條致富路,；農(nóng)民由單純從事第一產(chǎn)業(yè)開始兼營第三產(chǎn)業(yè)，新民居不是簡單地“翻蓋房子”而成了“投資”；自然村正在逐漸向產(chǎn)業(yè)新村轉(zhuǎn)變,。
|
|
