作者：劉遠(yuǎn)景

自從公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以后二千多年以來，中國(guó)的皇帝們?cè)絹碓桨褔?guó)家的權(quán)力集中在自己手里,，越來越對(duì)王公大臣們不放心,。下面請(qǐng)看：

秦漢時(shí)期

在秦朝，在皇帝之下,，設(shè)“三公”,，即丞相、御史大夫,、太尉,。這三個(gè)人與皇帝共同管理國(guó)家。丞相管理行政,，太尉管軍隊(duì)打仗,，御史大夫管官半夜涼初透員的監(jiān)督，三公相互監(jiān)督制約,。丞相受皇帝委托管理國(guó)家日常行政,，只要不是涉及國(guó)莫道不消魂家安人比黃花瘦全和政權(quán)穩(wěn)定的大事,，具體事務(wù)丞相可以作主自行處理，不必請(qǐng)求皇帝,。丞相對(duì)皇帝負(fù)責(zé),，大權(quán)獨(dú)攬。比如李斯在秦統(tǒng)一六國(guó)后就作過丞相,，郡縣制就是李斯的主意,。宰相，按照本義,，就是發(fā)現(xiàn)人才,，為國(guó)家尋找人才。為皇帝尋找賢良大臣,。

劉邦建立漢朝后,，也基本上沿秦制，也是丞相,、太尉和御史大夫三人掌管國(guó)家的軍政機(jī)構(gòu),。漢朝初期，蕭何為丞相,，灌嬰為太尉,，申屠嘉為御史大夫。但是到漢武帝時(shí)期,，由于寵任外戚,，廢除了太尉一職統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)的權(quán)力，而以大司馬大將軍成為事實(shí)上的執(zhí)政,，丞相也成了奉命辦事的職務(wù),，失去了決策權(quán)。這樣,，丞相府本來是國(guó)家的最高執(zhí)政機(jī)關(guān),，這時(shí)卻成了虛職，而大將軍以下的非正式官職卻成了實(shí)權(quán)派,。到了東漢，丞相,、太尉,、御史大夫這種三權(quán)分工的形式也取消了，而以太尉,、司徒,、司空三公（這種三公與漢朝初期的三公差別很大）作為聯(lián)合執(zhí)政的首腦，但并不把實(shí)權(quán)交給他們,，而以尚書協(xié)助皇帝處理政務(wù),。這樣,，“三公”無權(quán)了，尚書也并沒有權(quán)力,。漢朝還有一種臨時(shí)的非正式的官職,，叫作“郎”，經(jīng)常被皇帝委以重任,。所以,，后來丞相之職就只是有其名無其實(shí)的虛職了。

魏晉南北朝時(shí)期

魏晉南北朝時(shí)期是一個(gè)動(dòng)簾卷西風(fēng)亂時(shí)期,，政權(quán)和軍權(quán)都在權(quán)臣手中,。這些權(quán)臣在正規(guī)的官制之外組織了一套班子，由于是非常時(shí)期,，軍,、民、財(cái)不再各成體系,，權(quán)力都在臨時(shí)機(jī)構(gòu)手中,。曹丕稱帝，由于他的父親曹操是以丞相之職取代漢朝的,，所以,，從他以后，就沒有了丞相一職,，而以他的幕僚為中書監(jiān)和中書令,。這就是中書令成為實(shí)際上的宰相的起源。中書令,、中書監(jiān)與丞相不僅僅是名稱的不同,，而且實(shí)際權(quán)力也大不一樣，中書令監(jiān)只能算得上是皇帝的秘書長(zhǎng),。在漢朝,，尚書只是一個(gè)臨時(shí)官職，到魏晉南北朝,，尚書就成了一部之長(zhǎng),，由于中書令并沒有決策權(quán)，皇帝直管各部,，各部的權(quán)力就大了,。由于吏部管人事，吏部尚書就成了朝廷權(quán)利顯赫的官職了,。魏晉時(shí)期的皇帝再把親近的侍從官如侍中,、常侍提拔起來，成立門下省,，作為皇帝的機(jī)要顧問,，兼管宮廷事務(wù),。這樣，中央就有了中書省,、尚書省,、門下省。這三個(gè)省的長(zhǎng)官也就算得上是我們常說的宰相了,。所以,，自從東漢以后，宰相一職并沒有定員,，也沒有定名,，也沒有定職。制度上并無此官,，但是習(xí)慣上又確有此官,。為了有一個(gè)政務(wù)管理中心，就由尚書省為主,。

隋唐時(shí)期

隋文帝統(tǒng)一全國(guó)后,，也設(shè)“三公”，但這只是虛職,，下面并沒有屬下,。實(shí)際行政機(jī)構(gòu)是五省：尚書省是政務(wù)總匯,，下屬六部,；門下省管納言，聽取下官和民眾意見的,；內(nèi)史?。ㄒ簿褪侵袝。?shí)際上就是皇帝的秘書機(jī)構(gòu),；秘書省是管圖書和文獻(xiàn)的,；內(nèi)侍省是管宦官的；御史臺(tái)是管監(jiān)瑞腦消金獸察的,；都水臺(tái)是管河防船只的,。還有九個(gè)寺：太常寺、光祿寺,、衛(wèi)尉寺,、大理寺、鴻臚寺,、司農(nóng)寺、太府寺,、將作寺,、國(guó)子寺,。這些寺也是副省級(jí)，相當(dāng)于現(xiàn)在的中央的各大局,。

到了唐朝,，基本上承襲隋制。中書令管中書省,，侍中管門下省,，尚書令管尚書省。是共同輔佐皇帝處理國(guó)家政務(wù)的首腦,。中書省決策,，門下省審議，尚書省執(zhí)行,。但是,，唐朝后來的皇帝也沿魏晉朝的習(xí)慣，不把重權(quán)交給三省長(zhǎng)官,，而是任意差派其他官半夜涼初透員參與其間,，慢慢地，這些參與的臨時(shí)官半夜涼初透員就成了實(shí)際上的宰相,，而正式的丞相就只剩下空名了,。這時(shí)，丞相們的辦公地點(diǎn)還在中書門下,。唐朝的丞相與漢朝時(shí)期的丞相的區(qū)別是：一是唐朝丞相是集體負(fù)責(zé),，而漢朝丞相是個(gè)人負(fù)責(zé)；二是唐朝的丞相除了辦理公文的低級(jí)職員,，沒有僚屬,，也沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，沒有直接指揮的權(quán)力,。但是,，三省的組織仍然是正規(guī)的機(jī)構(gòu)。尚書省是行政總匯,，由于李世民在當(dāng)皇帝之前是尚書令,，所以，尚書令一職就空著,，事實(shí)上管事的是左,、右仆射，這個(gè)左,、右不是現(xiàn)在正副的意思,，而只是名次的排列，這里面關(guān)系相當(dāng)微妙,。如果是正副,，就有了主次,。左右卻沒有主次，（右在前,，左在后）但皇帝如果要左仆射去辦某一件事,，可以不告訴右仆射。目的就是不讓權(quán)力掌握在一個(gè)人手中,。以后又在三省設(shè)左右丞,，皇帝經(jīng)常派左右丞處理重要政務(wù)，這樣,，左右仆射也就成了一個(gè)空職了,。唐玄宗后，皇帝又經(jīng)常委派翰林處理重要政務(wù),。翰林學(xué)士就由起草文書的官職變成了有權(quán)的官職,。

宋朝時(shí)期

宋朝的最高機(jī)構(gòu)是最混亂的。宋朝初期,，以同平章知事為丞相,，以參知政事為副相；神宗元豐改制后,，雖然名義上恢復(fù)了三省長(zhǎng)官,，但是，都是虛有其名,。以尚書省左仆射兼門下侍郎,，右仆射兼中書侍郎，作為丞相,，名義上是三省,，實(shí)際上是合三為一。徵宗時(shí),，改左右仆射為太宰,、少宰，仍兼二省侍郎,；高宗時(shí),，改門下侍郎為參知正事；孝宗時(shí),，改左右仆射為左右丞相,。宋朝的官職有一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，就是有某一個(gè)部門的官職,，并不一定能管這個(gè)部門的事,，比如說工部尚書不一定能管工部的事，要管這個(gè)部門的事，必須要有一個(gè)職,，后來,，有職也不一定能管事，因?yàn)槌⒂峙扇チ瞬罟?。只有差官才是管事的人。這樣,，就形成了一個(gè)部門既有正官,，又有職官，又有差官這樣重床架屋的現(xiàn)象,。例如包拯的官職是：吏部郎中,、龍頭閣大學(xué)士、知開封府,。吏部尚書是官,，龍頭閣大學(xué)士是職，知開封府是差遣,。官,，只是一種榮譽(yù)頭銜，職,，是正式職務(wù)官,，差遣的“知”官才是管事的官。如果你是吏部侍郎,，就并不管吏部的事,，要管吏部的事必須在后面加上“判本司”的頭銜。到了南宋,，又恢復(fù)了左右丞相的職務(wù),，但是，這個(gè)“丞相”與秦漢時(shí)期的丞相大不相同了,。只是一種秘書職務(wù)罷了,。

明朝時(shí)期

朱元璋建立明朝后，基本上沿襲元朝的官職,，設(shè)立中書省左右丞相,。但是，由于李善長(zhǎng),、胡惟庸的反叛,，使朱元璋對(duì)丞相權(quán)力過大不放心，于是,，在洪武13年就永遠(yuǎn)廢除了丞相一職,，當(dāng)然也拆銷了尚書省的衙門，改由六部尚書直接向皇帝匯報(bào)工作。由于皇帝不能親自處理政務(wù),，于是就不得不設(shè)立內(nèi)閣,，以大學(xué)士擔(dān)任顧問兼秘書的職務(wù)。時(shí)間一長(zhǎng),，內(nèi)閣的權(quán)力仍然在六部之上,，名義上不設(shè)丞相，內(nèi)閣成員大學(xué)士仍然是實(shí)際上的丞相,，而且有些還是權(quán)相,。不過大學(xué)士是由“廷推”產(chǎn)生的，都察院六科給事中又有糾劾建言權(quán),，能夠制約內(nèi)閣成員,。可是,，這樣一來,，朝廷又容易產(chǎn)生派系之爭(zhēng)。

由于明朝自從朱棣之后,，皇帝都是昏君,，皇帝經(jīng)常不上朝，文件由內(nèi)閣起草,，再由太監(jiān)送到皇帝手中,，皇帝往往不看，而由司禮監(jiān)太監(jiān)“紅批”,。司禮監(jiān)的決定就是皇帝的旨意,，內(nèi)閣只能奉行，最多只能與太監(jiān)商量一下,，其他官半夜涼初透員更不干涉政務(wù),。因?yàn)樘O(jiān)有錦衣衛(wèi)、東場(chǎng)作打手,。明穆宗隆慶年間,，江陵人張居正任內(nèi)閣大學(xué)士，也對(duì)朝政進(jìn)行了15年賦稅改革,，國(guó)庫(kù)充實(shí)了很多,，“太倉(cāng)粟可支十年，冏寺積金,，至四百余萬,。”1582年，張居正死后改革也就停止了,。在明朝,，就出了這么一個(gè)有作為的內(nèi)閣大學(xué)士,，但是貪官卻出了很多，嚴(yán)嵩,、劉瑾,、魏宗賢等等。

清朝時(shí)期

清朝早期中央機(jī)構(gòu)是很簡(jiǎn)單的：軍事由八旗總管負(fù)責(zé),；政務(wù)由議政五大臣,、理事十大臣負(fù)責(zé)。后來,，康熙年間,，清朝開始設(shè)內(nèi)三院，這個(gè)內(nèi)三院實(shí)際上就是明朝內(nèi)閣和翰林院的綜合,。內(nèi)閣大學(xué)士具有丞相的職務(wù)。到了雍正皇帝時(shí),，內(nèi)閣的衙門還存在,，但是，權(quán)力卻沒有了,。因?yàn)橛赫实墼谧辖浅闪⒘艘粋€(gè)軍機(jī)處,。軍機(jī)處，并不只管軍事上的事,，而是朝廷的一切大事都由軍機(jī)大臣決定,。軍機(jī)處的領(lǐng)班有點(diǎn)像丞相，但是那畢竟是臨時(shí)機(jī)構(gòu),，領(lǐng)班也可以隨時(shí)拆換,，而且，皇帝每天都到軍機(jī)處聽取匯報(bào),，軍機(jī)大臣也沒有決定政務(wù)的權(quán)力,。所以，自從明朝朱元璋拆銷丞相一職以后,，中國(guó)就再也沒有丞相一職了,。

中國(guó)有句俗語：伴君如伴虎，說得對(duì)極了,。人們總以為,，丞相是一人之下，萬人之上,，人當(dāng)官當(dāng)?shù)截┫嘁宦?，人生的目的就達(dá)到了。其實(shí),，你在古代即使當(dāng)官當(dāng)?shù)截┫?，也不一定有好日子過,。因?yàn)榛实蹖?duì)丞相是最不放心的，隨時(shí)有撤銷你的可能,。原因是,，你對(duì)皇帝的威脅太大了。