打造高山綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)亮點

——巴東縣大支坪鎮(zhèn)耀英坪村整村推進案例

巴東縣大支坪鎮(zhèn)耀英坪村是2011年啟動,，2013年驗收，目前還正在實施的整村推進扶貧開發(fā)工作村,，該村的整村推進工作由恩施州州紀委牽頭,，由州銀監(jiān)局、州工商銀行,、州公路道路運輸管理處組成扶貧工作隊駐村工作,。工作隊和村支“兩委”根據(jù)本村的實際情況，因地制宜,，制定了整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃——充分發(fā)揮高山土地資源豐富的優(yōu)勢,，整合資源，大搞綜合農(nóng)業(yè)開發(fā),。

一.             地理環(huán)境和資源情況

耀英坪村位于大支坪鎮(zhèn)以北，距大支坪集鎮(zhèn)9.5公里,，距巴東縣城55公里,，距恩施州府80公里，231省道貫通南北四個村民小組,，交通便利,。全村國土面積11.7平方公里,，平均海拔1250米,，轄10個村民小組，370戶,，1298人， 720個勞動力,。上世紀八十年代耀英坪屬于公社所在地,，具有相對比較地理區(qū)位優(yōu)勢,。隨著行政管理體制的變更，耀英坪的發(fā)展速度減緩,，到2010年全村的社會經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)明顯低于全縣平均水平,。

豐富的自然資源：全村耕地面積2096畝，可開發(fā)利用的二荒地1500畝,，土地適宜玉米,、馬鈴薯,、豆類,、煙葉,、蔬菜,、中草藥等糧食和經(jīng)濟作物的生長,。全村山林面積12285畝,，戶平35.4畝，廣闊的山林和茂密的植被中除松,、杉、柏等用材林外,，核桃,、板栗等木本油料和木本糧食也有廣泛的分布和悠久的種植歷史,。.豐富的地下水資源，圣子河,、穿洞坪等水源流量大,、水質(zhì)好,，為大部分煙農(nóng)的生產(chǎn)生活提供了保障,。豐富的礦產(chǎn)資源,，境內(nèi)多硅酸巖石、煤炭礦產(chǎn)等可利用開發(fā),。

二.             整村推進的具體工作情況

項目資金投入力度創(chuàng)全縣整村推進以來之最,。從去年3月份以來,，工作隊從縣直機關(guān),、州直機關(guān)爭取涉農(nóng)項目8個,，資金合計958萬元。其中：財政綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)項目480萬元,，人畜飲水項目105萬元,，特色民居改造項目66萬元，煙水配套水源建設項目200萬元,，扶貧專項資金30萬元,，國土整治項目48萬元，耀英坪集鎮(zhèn)排污項目23萬元,，州直扶貧單位幫扶資金6萬元。

利用這些資金和組織農(nóng)民投入義工已經(jīng)整修村組公路4條共18公里；鋪設耀英坪小集鎮(zhèn)1400米的排污管網(wǎng),，并經(jīng)受住了夏季汛期的檢驗,；解決了譚明龍等5戶的住房困難和45戶特色民居工程的改造；實施了穿洞坪的國土整治項目,，保障了穿洞坪幾十戶人家的生命財產(chǎn)安全和擴大了他們后續(xù)發(fā)展的空間,。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目正在建設施工之中,，煙水配套和人畜飲水項目還處于施工設計階段,。

生產(chǎn)發(fā)展情況。2012年全村煙葉計劃種植1200畝,，預計生產(chǎn)煙葉30萬斤,，銷售收入264萬元,，種植面積和收入是2010年的3倍。改造和新發(fā)展核桃,、板粟1000畝,，對于老品種進行高接換種,、采用優(yōu)良新品種和先進的栽培管理技術(shù),，實行統(tǒng)一管理和指導，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量,，通過良種良法1000畝核桃和板粟的收益將是原來的2倍以上,。利用高山氣候和生物資源特點,，發(fā)展玄參、白術(shù)等地道藥材500畝。充分利用高山廣闊的荒山草坡大力發(fā)展草食畜牧業(yè),，引進能繁殖的母羊50只，種公羊3只,，建山羊配種站3個,，樓式羊圈100間,，建氨化池100口,，種植飼草200畝,，建山羊生產(chǎn)技術(shù)推廣服務站1個,，預計到2012年全村山羊出欄2500只,。發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜300畝,，2011年蔬菜畝平收入達到3000元,。探討和研究高山特種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展之路,，工作隊引進26頭豪豬種豬扶持貧困戶養(yǎng)殖,，由于豪豬是國家二級保護動物，目前養(yǎng)殖許可證已經(jīng)獲批,，銷售許可證正在辦理當中。

抓公共服務降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本,。建成了10個煙葉育苗大棚和20個烤煙房，既為廣大煙農(nóng)節(jié)約了大量的固定投入又降低了生產(chǎn)成本,。煙農(nóng)自己分散育煙苗包括投入的人工、薄膜,、盤子、磚和藥水,，每株煙苗的生產(chǎn)成本8分錢，并且還有煙苗質(zhì)量不高和技術(shù)失誤及自然風險,。而大棚集中統(tǒng)一育苗煙苗質(zhì)量有保障，不存在技術(shù)失誤,，也沒有自然風險,，供給煙農(nóng)每株的價格4分錢,，并且育苗基地也還有較大的利潤空間。每畝按1000株計算,，每畝就節(jié)約了40元,，全村1200畝就節(jié)省了4.8萬元。如果分散建煙葉烤房,，每戶至少需要8000元,，并且還要占地至少20平方米,。集中建烤房農(nóng)戶的投資節(jié)省了,，占地面積也節(jié)約了,，集中烤房煙農(nóng)也是免費使用,。

工作隊正在進一步研究和考察,，準備在現(xiàn)有煙葉育苗大棚的基礎上發(fā)展成為煙葉育苗工廠,。把這一公共服務輻射到其他種煙區(qū)村,，乃至整個大支坪鎮(zhèn)，將這一公共服務項目發(fā)展成為村集體經(jīng)濟,，意在既增加集體收入同時也降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本,。

 三.  本案例的特點

耀英坪村整村推進案例有以下三個特點：

工作隊認真負責,，真情幫扶,。這一點體現(xiàn)在幫助爭取項目資金,、親自幫扶貧困戶的扶貧搬遷和危房改造以及扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)等方面,。

整合的項目資金多。耀英坪村是巴東縣開展整村推進以來,，單個村整合國家項目投資最多的一個案例,。

公共服務領域市場化運作的有益探索,。從煙葉的集中大棚育苗到育苗工廠,，無論是經(jīng)濟效益還是社會效益都很好,，得到了方方面面的支持和擁護。盡管目前的規(guī)模不是很大,，但為今后整村推進乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧都有示范帶頭的作用。

耀英坪的整村推進目前還正在實施的過程中,，有些項目的效益還沒有完全顯現(xiàn)出來,。另外還有一點就是處于新老扶貧開發(fā)綱要的交替時期,，在規(guī)劃設計整村推進實施方案的時候新的扶貧開發(fā)綱要還沒有頒布,，盡管準備作一些調(diào)整但還是有點被動,。

巴東縣扶貧開發(fā)辦公室