順德產(chǎn)業(yè)新區(qū)8000畝土地征收懸疑 藍(lán)之馨 林小昭 [ 就程序違法爭(zhēng)議等問題,,廣東省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)人則告訴本報(bào)記者,合理的征地程序應(yīng)該是先行與村民談好補(bǔ)償,,然后再報(bào)上來審批,。有三種土地的征用需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),基本農(nóng)田,、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的,,及其他土地超過70公頃的?!皼]有一邊征收一邊批的特例” ] “這里看過去一大片都是,!”老梁說著用手比畫出一個(gè)大圈。順著他的指引看過去,,大片農(nóng)田里種植著茂盛的香蕉樹,,倒映在魚塘中更顯郁郁蔥蔥。 按照佛山順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)政府的規(guī)劃,,這片位于杏壇鎮(zhèn)高贊村,,總面積8000多畝,種植著農(nóng)作物的土地,,最終將成為一塊生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)用地,。 然而,這并非它的全部,。早在2年前,,這片土地便被杏壇鎮(zhèn)政府以“開發(fā)順德西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)”的名義征用,但當(dāng)?shù)卮迕駞s直指該征地沒有征地批文,,是一起違法征地事件,。 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者日前就上述爭(zhēng)議前往順德調(diào)查。 “未批先征”之疑 據(jù)本報(bào)記者獲得的一份《高贊全征地補(bǔ)充協(xié)議書》(下稱《征地協(xié)議書》),,高贊村股權(quán)固化人口數(shù)為9735人,,該次順德科技工業(yè)園C區(qū)征地面積為8853.4905畝,按15%計(jì)算的征地留用地1328.0236畝,。 《征地協(xié)議書》的簽訂雙方為杏壇鎮(zhèn)人民政府和杏壇鎮(zhèn)高贊村股份合作社,、杏壇鎮(zhèn)高贊村民委員會(huì),落款日期則為2010年1月29日,。 這次近萬畝的征地,,村民們對(duì)本報(bào)記者表示,從沒有看到過征地批文和征地通告,。村民老梁則表示,,他曾先后找過區(qū)、鎮(zhèn)政府,,順德區(qū)政府的回復(fù)是“先征地后搞批文”,,杏壇鎮(zhèn)的回復(fù)也是“沒有批文”。 究竟有沒有批文,?本報(bào)記者就此事向順德區(qū)國(guó)土城建和水利局(下稱“順德國(guó)土局”)求證,,該局今年7月3日回復(fù)給本報(bào)記者的《順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)高贊村征地有關(guān)情況說明》(下稱《說明》)中答復(fù)并未正面回答,。 《說明》稱,根據(jù)順德區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,,為配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略,,順德區(qū)委、區(qū)政府提出在中心城區(qū)的西部規(guī)劃建設(shè)順德西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū),。整個(gè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)總規(guī)劃面積80平方公里,,地跨大良、容桂,、勒流和杏壇四個(gè)鎮(zhèn)(街),。 “杏壇片區(qū)是目前最具開發(fā)條件的區(qū)域,將作為產(chǎn)業(yè)新區(qū)的啟動(dòng)區(qū),,并將發(fā)展成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)高度集聚的區(qū)域,。” 啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃面積18.86平方公里,,位于產(chǎn)業(yè)新區(qū)的中部,,是生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)近期開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。高贊村位于西部產(chǎn)業(yè)新區(qū)的啟動(dòng)區(qū)范圍內(nèi),,面積10平方公里,,轄高東、高南,、高西,、高北四個(gè)片,下設(shè)37個(gè)村民小組,,現(xiàn)有常住人口10511人,。 對(duì)于批文,上述《說明》僅僅稱:“目前擬征土地仍處于征地前的協(xié)商補(bǔ)償安置階段”,,后又稱,,“目前擬征(使)用高贊村的8000余畝土地中,已辦理建設(shè)用地手續(xù)面積為4302.54畝,?!?/P> 上述《說明》顯示,從2008年開始,,由順德科技工業(yè)園開發(fā)中心對(duì)啟動(dòng)區(qū)范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地逐步進(jìn)行征收,,其中擬征收高贊村的集體土地面積為8837.8391畝。 “擬征用的土地在符合杏壇鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下,,將分批次辦理建設(shè)用地手續(xù),,并按規(guī)劃作為順德西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)用地。”上述《說明》稱,。 事實(shí)上,,上述《說明》亦與本報(bào)記者在廣東省國(guó)土資源廳官方網(wǎng)站上查詢的數(shù)據(jù)有所出入。 據(jù)本報(bào)記者查詢,,從去年12月13日開始,,在廣東省國(guó)土資源廳官方網(wǎng)站上才有高贊村征收土地方案陸續(xù)獲批的通告,而截至最后一次批復(fù)的2012年5月30日,,前后批復(fù)多達(dá)8次。 本報(bào)記者對(duì)后面5次僅包含高贊村集體用地的畝數(shù)加總得到數(shù)據(jù)為2031.084畝,,而此前3次,,包括高贊村在內(nèi)和其他村集體用地畝數(shù)加總只有821.361畝,這亦與《說明》所稱4302.54畝有所出入,。 而根據(jù)《征地協(xié)議書》2010年1月29日的落款時(shí)間,,一年之后2011年12月才出現(xiàn)的批復(fù),也意味著,,若以《征地協(xié)議書》下發(fā)時(shí)間作為征地起點(diǎn),,在未獲得廣東省國(guó)土資源廳批復(fù)前,高贊村的土地便已被征收,。 另據(jù)本報(bào)記者了解,,在2010年1月29日之后兩年,《征地協(xié)議書》中包括耕地,、園地,、養(yǎng)殖水面在內(nèi)的各種性質(zhì)的農(nóng)業(yè)用地,均處于閑置狀態(tài),,若以動(dòng)工平整土地為征地起點(diǎn),,《說明》所稱仍處于“協(xié)商補(bǔ)償安置階段”亦可解釋。 征地程序存分歧 本報(bào)記者調(diào)查顯示,,在上述“未批先征”分歧之下,,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(下稱《土地管理法》)等法規(guī),杏壇鎮(zhèn)政府對(duì)高贊村的征地仍有商榷之處,。 據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)征地進(jìn)行的詳細(xì)規(guī)定,,對(duì)于要征地塊,首先需要征地的可行性報(bào)告和申請(qǐng),,后摸查和告知村民,,繼而向省政府或者國(guó)務(wù)院申請(qǐng)批準(zhǔn)征地,隨后才可以發(fā)布征地公告,、補(bǔ)償安置公告乃至最終簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議,。 另根據(jù)《土地管理法》第四十五條規(guī)定,基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的,,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),,按照《征地協(xié)議書》中所提8853.4905畝面積,折合為590.2327公頃,,這也意味著,,只有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),上述土地才能征收,。 “他們稱已經(jīng)辦理好4000多畝土地的建設(shè)用手續(xù),,這是違法的,因?yàn)檫@4000多畝土地轉(zhuǎn)變?yōu)椤ㄔO(shè)用地’的前提條件是已經(jīng)完全辦妥了征地的手續(xù),,問題是他們有征地公告嗎,?有補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)公告嗎?都沒有,?!庇?廣州)律師事務(wù)所土地拆遷部主任劉淥湫律師說。 順德國(guó)土局的《說明》中則稱,,高贊村股份合作社以戶代表表決的形式進(jìn)行了投票,,80%的戶代表同意杏壇鎮(zhèn)政府?dāng)M定的征地補(bǔ)償安置方案,并于2009年12月底與杏壇鎮(zhèn)土地發(fā)展公司簽訂了征地協(xié)議,,并已由杏壇鎮(zhèn)土地發(fā)展公司先行支付了征地補(bǔ)償安置費(fèi)用,。 《說明》則稱,這些做法實(shí)屬征地的前期工作,,符合法律規(guī)定,。與國(guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》(國(guó)土資發(fā)(2004)238號(hào))和省國(guó)土資源廳《關(guān)于深化開展征地制度改革有關(guān)問題的通知》[粵國(guó)土資發(fā)(2005)51號(hào)]對(duì)征地程序的有關(guān)要求基本一致。 2001年,,國(guó)土資源部,、國(guó)務(wù)院法制辦將原順德市列為農(nóng)村集體土地管理制度改革試點(diǎn),原順德市對(duì)征地制度進(jìn)行了改革,,其中在征地報(bào)批程序中增加了先行協(xié)商征地補(bǔ)償?shù)某绦颉?/P> 本報(bào)記者就上述問題致電國(guó)土資源部,,并被告知前往廣東省國(guó)土資源廳進(jìn)一步查詢,但是查詢到的結(jié)果便是如前所示,,只有8個(gè)批次的土地獲得了批文,,且是在征地之后獲得的。 對(duì)于補(bǔ)償,,根據(jù)村民提供的另一份《東海發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)征地協(xié)議書》,,此次征地補(bǔ)償款為每畝5萬元(含土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi));協(xié)管費(fèi)每畝3萬元,;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)福利金2萬元每畝30年,,逐年向乙方支付社會(huì)保障費(fèi)用,,每年每畝1500元,并以此為基數(shù),,每5年調(diào)升一次,,幅度為5%,支付年限為30年,。 由于認(rèn)為征地補(bǔ)償款偏低,,很多村民都還沒有領(lǐng)取,老梁也是其中一個(gè),。 老梁對(duì)本報(bào)記者介紹稱,,高贊村的地都以承包的形式承包給了本村人和外地人,以養(yǎng)殖魚塘和種植香蕉為主,。以前沒被征地前,,每年還可以有300元~500元的分紅,“現(xiàn)在地被征了,,分紅一分錢也沒有了”。失去土地的村民,,一部分外出做生意,,一部分靠做摩托出租生意為生。 而對(duì)于鎮(zhèn)政府征地,,劉淥湫亦表示:“征地的有權(quán)機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府,,法律沒有規(guī)定征地可以委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這套做法,,不符合中國(guó)現(xiàn)在倡導(dǎo)的依法行政和依法辦事,。” 閑置兩年未來不可知 根據(jù)《征地協(xié)議書》,,協(xié)議生效的時(shí)間為2010年1月29日,。然而,時(shí)間已經(jīng)過去兩年,,以順德科技工業(yè)園C區(qū)開發(fā)的名義下征收的這塊地卻遲遲沒有動(dòng)工,。 本報(bào)記者從順德科技工業(yè)園官網(wǎng)了解到,順德科技工業(yè)園于2003年6月經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)成立,,總規(guī)劃面積約25平方公里,,轄下四個(gè)片區(qū),分別是位于大良的A區(qū)(10平方公里),、容桂的B區(qū)(10平方公里)和杏壇的C區(qū)(5平方公里),,當(dāng)中由杏壇鎮(zhèn)政府投資建設(shè)的C區(qū)在開發(fā)成熟后,于2008年納入佛山國(guó)家高新區(qū)“一區(qū)六園”管理范疇,。 2009年,,順德區(qū)委區(qū)政府提出開發(fā)建設(shè)順德西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)的戰(zhàn)略部署。該新區(qū)總規(guī)劃面積80平方公里,地跨大良,、容桂,、勒流和杏壇四個(gè)鎮(zhèn)(街),其中杏壇片區(qū)除納入C區(qū)外,,還向南延伸了規(guī)劃面積約為18.86平方公里的土地,,作為順德西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)區(qū)由順德科技工業(yè)園開發(fā)中心代表區(qū)政府統(tǒng)籌專責(zé)開發(fā)。 根據(jù)《土地管理法》,,已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,,一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的,應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種,,也可以由用地單位組織耕種,;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照省,、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)兩年未使用的,,經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),,由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的,,應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種,。 “征地過去了兩年時(shí)間,土地依然整體閑置,,令人懷疑當(dāng)初的征地是不是地方政府的圈地行為,。”劉淥湫說,。 對(duì)于閑置兩年這一問題,,順德國(guó)土局《說明》的解釋是,目前擬征(使)用高贊村的8000余畝土地中,,已辦理建設(shè)用手續(xù)面積為4302.54畝,,這部分土地正在進(jìn)行前期的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和通平工程,工業(yè),、產(chǎn)業(yè)用地需通過招標(biāo),、拍賣、掛牌的方式公開程序出讓土地,,“需要法定的程序和時(shí)限辦理相關(guān)手續(xù)后方可開發(fā)使用土地”,。 而剩余的土地仍處于征地前期協(xié)商階段,土地仍維持農(nóng)用地狀態(tài),,沒有進(jìn)行開發(fā)建設(shè),。 就程序違法爭(zhēng)議等問題,,廣東省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)人則告訴本報(bào)記者,合理的征地程序應(yīng)該是先行與村民談好補(bǔ)償,,然后再報(bào)上來審批,。有三種土地的征用需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),基本農(nóng)田,、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的,,及其他土地超過70公頃的?!皼]有一邊征收一邊批的特例”,。 今年5月17日,杏壇鎮(zhèn)政府下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)土地征收管理的通告》則顯示,,對(duì)已發(fā)出限期收地通知,,仍被占用的土地進(jìn)行全面收地,并委托佛山市順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)新創(chuàng)藝綠化園藝有限公司負(fù)責(zé)對(duì)上述土地進(jìn)行日常管理和維護(hù)工作,。 上述《關(guān)于加強(qiáng)土地征收管理的通告》更顯示,,通告范圍不僅包括高贊村股份合作社已征收的8860畝土地,同時(shí)也包括新聯(lián)村蒲州股份社,、北沙股份社和聚勝股份社已征收的5546.35畝土地,。 順德征地8000畝再追蹤:補(bǔ)償遠(yuǎn)低于正常標(biāo)準(zhǔn) 藍(lán)之馨 總計(jì)超過40畝的土地和魚塘,加之600平方米的鐵棚以及幾萬棵觀賞樹,,廣東順德杏壇鎮(zhèn)高贊村村民梁嘉斌卻只能獲賠11萬元,這是《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在調(diào)查廣東順德違規(guī)征地時(shí)所遭遇的一幕,。 參照廣東省國(guó)土資源廳印發(fā),、2010年修訂調(diào)整的廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)〔粵國(guó)土資利用發(fā)(2011)21號(hào),下稱“廣東省征地標(biāo)準(zhǔn)”〕,,上述補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。 而這也是包括梁嘉斌在內(nèi)的高贊村村民不愿意在征地協(xié)議上簽字的原因。盡管早在2年前,,梁嘉斌的上述土地和魚塘便已被征收,,且因?yàn)檠a(bǔ)償款過低,多次協(xié)商未果,,然而,,今年7月17日,他已有8畝魚塘被強(qiáng)制埋掉,。 被填埋的魚塘 7月17日早晨,,梁嘉斌接到父親電話,他被告知趕快趕到自家的魚塘,?!八麄児鎭砹?。”梁嘉斌立即出了門,。 梁嘉斌回憶稱,,此前的16日下午開始,便已有泥頭車在他家魚塘邊作業(yè),,堆積如山的泥巴,,便是為填掉他家8畝錦鯉魚塘所準(zhǔn)備。 17日上午9點(diǎn),,對(duì)梁嘉斌魚塘的填埋工作開始,。在工作現(xiàn)場(chǎng),不僅有電力局人員分工剪防止盜魚而圍在魚塘周圍的一圈電線,,同時(shí)也有急救車在旁邊,,以預(yù)備征地現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)意外事故。 很快,,梁嘉斌的魚塘被挖開了一個(gè)小缺口,,魚塘里的水開始向外流,接著,,挖土機(jī)開始一堆堆土往里倒,。梁嘉斌試圖阻止,但是根本沒有辦法,,四周田地里務(wù)農(nóng)的村里人也趕來,,但是大家對(duì)眼前的場(chǎng)景也無動(dòng)于衷。 鏡頭里寬闊的水面上,,幾條大錦鯉若隱若現(xiàn),,據(jù)梁嘉斌介紹,被填埋的魚塘里養(yǎng)著40條左右不賣的親魚,,用來繁殖小魚苗,,每條的價(jià)格大概在3萬元。 早在8年前,,因家里窮,,高中畢業(yè)便輟學(xué)的梁嘉斌便開始養(yǎng)魚,幾年努力下來,,他和父親在隔壁鎮(zhèn)還開了一個(gè)魚場(chǎng),,等家中這邊魚塘里的魚苗長(zhǎng)得稍微大一點(diǎn),就運(yùn)過去那邊賣,。 梁嘉斌家里有6口人,,家中其他兄弟姐妹都出門打工了,剩下他和父親在家養(yǎng)魚種樹,。每年,,這些觀賞樹,、芭蕉和錦鯉能夠?yàn)樗麄兗規(guī)?0萬元左右的收入。 但這對(duì)于梁嘉斌而言,,2天后,,一切已經(jīng)成為了歷史,2天后填埋工作完成,,他賴以謀生的8畝魚塘已成為平地,。 賠償價(jià)格太低 “其實(shí)不是我們不講理,是他們賠償?shù)膬r(jià)格確實(shí)太低,?!绷杭伪笳f。 據(jù)梁嘉斌表示,,早些時(shí)候,,家里收到過一紙通知,要求他們把魚塘里的魚轉(zhuǎn)移走,,把地里的樹和芭蕉都清理干凈,。7月14日和16日,村委會(huì)兩次來找他談賠償,?!暗鋵?shí)根本沒有什么談的余地,就是通知我,,補(bǔ)償這么多錢,,你要就要?!?/P> 梁嘉斌介紹說,,他總計(jì)40多畝的土地和魚塘、600平方米的鐵棚,、幾萬棵觀賞樹,總共只賠11萬,。而他在隔壁的勒流鎮(zhèn)承包的土地也曾被征過,,1畝多地加水塘,賠了40多萬,,而且有詳細(xì)的單子給他看,,每一項(xiàng)賠多少都清清楚楚。 按照征地評(píng)估和賠償程序,,需要找一家政府和村民雙方都認(rèn)可的評(píng)估公司,,對(duì)土地和附著物等進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,按照這個(gè)價(jià)格來進(jìn)行賠償,。但梁嘉斌卻從未看到過評(píng)估報(bào)告,,“操作太模糊了,。” 而根據(jù)廣東省征地標(biāo)準(zhǔn),,位于佛山市順德區(qū)杏壇鎮(zhèn),,為三類地區(qū),對(duì)應(yīng)的征地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則為:耕地78萬元/公頃,、林地27.70萬元/公頃,、養(yǎng)殖水面81萬元/公頃。 這也意味著,,僅僅梁嘉斌已被填埋的8畝,,折合約0.528公頃的魚塘,總賠償便約42.77萬元,,但是截至本報(bào)記者發(fā)稿,,因不同意補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),11萬元的補(bǔ)償款,,梁嘉斌一分也沒有得到,。 梁嘉斌介紹說,村里土地在2年前被征收的時(shí)候,,他們家自始至終沒簽過字,,但最后的文件上顯示,80%的村民都同意了,。梁嘉斌說:“他們不知道用什么辦法,,就是能讓最后的簽字率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)?!?/P> |
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