作為上世紀(jì)80年代河海大學(xué)的高材生,，陳叢林卻在偏僻的大別山腹地工作了近30年,。

現(xiàn)在，他是安徽省六安市佛子嶺水庫管理處分管工程建設(shè)的副主任,。盡管和陳叢林同時期來的同事或考研,、或調(diào)動、或離職,，先后去了遠(yuǎn)方的都市,，但陳叢林毅然選擇了堅守這座年逾“花甲”的水庫大壩。

陳叢林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,，他和他的同事們每天像照看自家的老人一樣,，看護(hù)著這座被譽(yù)為新中國“第一壩”的佛子嶺水庫。

一位在佛子嶺庫區(qū)負(fù)責(zé)打掃衛(wèi)生的下崗工人則告訴記者，佛子嶺水庫是六安人的“國寶”,，是六安最珍貴的“歷史文物”,。

實(shí)際上,，在六安人眼中,，位于大別山腹地的佛子嶺水庫儼然成為革命老區(qū)的“精神豐碑”,，是皖西人民不畏艱難、挑戰(zhàn)自然,、人定勝天的“杰作”和見證。

佛子嶺水庫在安徽省西部霍山縣南17公里的淠（pì）河上游,。淠河發(fā)源于大別山區(qū),，是淮河的主要支流之一。位于江淮分水嶺兩側(cè)的特殊地形和地處南北氣候過渡帶的氣象條件,，使大別山區(qū)地降水豐沛,，夏、秋山洪不易宣泄,，山洪涌到下游正陽關(guān)入淮,，淮河干流也受到極大威脅。

歷史上,，皖西,、皖中淮河流域地區(qū)水災(zāi)頻發(fā)，淮河也被稱為“中國最難治理的河流”,。作為新中國成立之初治淮工程中的首批骨干水利樞紐工程,，佛子嶺水庫于1952年1月開始修建，1954年10月完工,，總庫容4.91億立方米,，建成至今已逾60年。

該水庫集水面積1840平方公里,，以防洪為主,，并結(jié)合蓄水灌溉、發(fā)電,，改善航運(yùn),，發(fā)展?jié)O業(yè)等功能，是淠史杭灌區(qū)主要水源地之一,，受益范圍涉及安徽,、河南2省4市17個縣區(qū)，是新中國成立后興建的全國最大灌區(qū),，也是世界七大人工灌區(qū)之一,。

然而，由于當(dāng)時水文、地質(zhì)資料短缺,，水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)確定偏低,，特別是經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行，佛子嶺水庫病險嚴(yán)重,。雖經(jīng)1965年—1966年,、1982年—1985年兩次加固和擴(kuò)建，但仍存在壩身裂縫嚴(yán)重,、壩基地質(zhì)條件復(fù)雜等問題,，已嚴(yán)重影響水庫的安全運(yùn)行。

2002年10月,，國家投資1.66億元對佛子嶺水庫大壩除險加固,。工程完成后，佛子嶺水庫的汛限水位由112.56米恢復(fù)到122.56米,，庫容增加1.1億～1.6億立方米,，灌溉面積擴(kuò)大到660萬畝。

為進(jìn)一步提高佛子嶺水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn),，2005年12月,，國家在佛子嶺水庫上游漫水河中段開工興建白蓮崖水庫。該水庫是治理淮河19項(xiàng)重點(diǎn)工程之一,，也是安徽省實(shí)施“861計劃”的重點(diǎn)工程之一,，而被列入《“十五”期間全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃》。同時,，也是佛子嶺水庫除險加固的重要措施之一,。

2008年底，白蓮崖水庫基本完成主體工程,，水庫最大壩高104.6米,，是安徽省第一座百米高壩，總庫容4.6億立方米,。建成后的白蓮崖水庫,，將使下游佛子嶺水庫校核洪水標(biāo)準(zhǔn)由目前的不足1000年一遇提高到5000年一遇。

然而,，在實(shí)地采訪中,，記者了解到，盡管白蓮崖水庫工程建設(shè)已基本完成,，單位工程已驗(yàn)收完畢,，但整個工程尚未通過竣工驗(yàn)收，也未發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

據(jù)陳叢林介紹,，由于沒有竣工，目前白蓮崖水庫蓄水量只有0.9億立方米，相當(dāng)于設(shè)計總庫容的20%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),，給下游佛子嶺水庫防洪仍然造成巨大壓力。而竣工驗(yàn)收工作久拖未決的根本原因,，是六安市地方配套資金遲遲未予到位,，而且數(shù)額巨大。

歷經(jīng)周折,，記者坐車通過數(shù)十公里的崎嶇山路,，來到了白蓮崖水庫建設(shè)項(xiàng)目法人單位的臨時駐地，并聯(lián)系到白蓮崖水庫建設(shè)項(xiàng)目法人單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

該負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,，自2005年白蓮崖水庫開工至今，六安市地方配套資金一直未于撥付,。其中，預(yù)算資金5000萬元,，調(diào)概資金3000多萬元,，合計近9000萬元。

“扯皮”工程

安徽省水利部門一位知情人士證實(shí),，正是由于白蓮崖水庫市級配套資金遲遲未能到位,，才導(dǎo)致白蓮崖水庫未能通過竣工驗(yàn)收。而配套資金遲遲未能到位,，除了六安市財政緊張之外,，還另有隱情。

該知情人士介紹說,，六安市有關(guān)方面認(rèn)為,，白蓮崖水庫雖然建在六安市境內(nèi)，但受益卻是六安市境外的下游地區(qū),。六安市不但沒有受益,，反而因庫區(qū)移民而受損，讓六安市拿出真金白銀來配套,，顯然不公,。

據(jù)了解，六安市是安徽省唯一的集中連片的貧困市,，該市的貧困區(qū)域多屬于“老區(qū),、山區(qū)、庫區(qū),、行蓄洪區(qū)”,，市縣級財政較為緊張，而且需要配套的重點(diǎn)工程較多，導(dǎo)致地方配套資金遲遲未能到位,。

安徽省業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，白蓮崖水庫市級配套資金遲遲未能到位還與項(xiàng)目法人的協(xié)調(diào)能力有直接關(guān)系。因?yàn)榘咨徰滤畮斓捻?xiàng)目法人是上市公司安徽水利（600502.SH）,，白蓮崖水庫建設(shè)系純企業(yè)行為,，對六安市沒有任何行政約束力，六安市不給錢配套,，省水利部門也沒辦法,。

另有知情人士透露，安徽水利前身是安徽省水利廳所屬的水利開發(fā)公司,，后分割上市,，與省水利廳有血緣關(guān)系。所以,，安徽水利打報告給省水利廳請求協(xié)調(diào)解決,，省水利廳上報給省主管領(lǐng)導(dǎo)，而主管領(lǐng)導(dǎo)又批轉(zhuǎn)給了省水利廳,，報告轉(zhuǎn)了一圈又回到了水利廳,。

安徽省水利部門有關(guān)人士介紹，安徽省水利廳想盡了辦法,，也無法勸說六安市拿出配套資金,，甚至省政府出面給六安市協(xié)調(diào)貸款，試圖解決配套資金問題,。但六安市也不愿貸款,，因?yàn)橘J款最終還是要由六安市財政來償還。

于是,，圍繞如何解決白蓮崖水庫市縣地方配套資金問題,，省市兩級出現(xiàn)了扯皮現(xiàn)象。

為了解具體情況,，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專程趕往六安市采訪有關(guān)單位,。在六安市宣傳部門的協(xié)調(diào)下，記者見到了六安市發(fā)改委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,，但該負(fù)責(zé)人稱并不具體負(fù)責(zé)白蓮崖水庫的規(guī)劃和建設(shè),，建議記者去找水利部門了解相關(guān)情況。

隨后,，記者找到六安市水利局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,，表達(dá)采訪意愿，希望該負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)知情領(lǐng)導(dǎo),、配合記者采訪,。但該負(fù)責(zé)人支支吾吾,，含糊其辭，并不正面回答相關(guān)問題,。后又稱,，主要領(lǐng)導(dǎo)出差不在單位，無法配合記者采訪,。

在離開六安市前,，記者希望當(dāng)?shù)匦麄鞑块T協(xié)調(diào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)接受采訪，但未得到積極回應(yīng),。直到記者發(fā)稿時,，也未得到六安市有關(guān)方面的采訪回應(yīng)。

據(jù)了解,，1991年淮河流域遭遇洪災(zāi)之后,，國務(wù)院確定了19項(xiàng)治淮骨干工程，涉及安徽省的有14項(xiàng),，工程總投資約175億元,，其中就包括白蓮崖水庫。

2003年,，淮河再次遭遇洪水,。黨中央、國務(wù)院作出加快淮河治理步伐的重大決策,，明確提出用5年時間，在本屆政府任期內(nèi)完成原定于2010年完成的19項(xiàng)治淮骨干工程建設(shè)任務(wù),。

隨后,，水利部長陳雷在全國水利建設(shè)與管理工作會議上明確要求，2007年底前基本完成治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè),。于是,，水利部把治淮骨干工程建設(shè)作為全國水利建設(shè)的重點(diǎn)工作，全力予以推進(jìn),，成立治淮工程建設(shè)督導(dǎo)組,，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)、指導(dǎo),、檢查和督促,。

與此同時，安徽省委,、省政府把以治淮為中心的防洪保安工程列入省政府直接調(diào)度的20項(xiàng)重大項(xiàng)目之一,，列為全省全面建設(shè)小康社會起步階段六大基礎(chǔ)性工程的第一位。

實(shí)際上,，在2007年—2009年間,，水利部先后派出兩批督導(dǎo)組,，全面檢查治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)情況時，就已發(fā)現(xiàn)“一些地方配套資金不能及時足額到位,，致使個別工程施工進(jìn)度滯后,，而無法竣工驗(yàn)收”等同樣問題。

為進(jìn)一步推動治淮骨干工程驗(yàn)收工作,，根據(jù)安徽省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，2009年11月,，安徽省水利廳黨組書記,、廳長紀(jì)冰親率有關(guān)處室負(fù)責(zé)人赴沿淮相關(guān)地區(qū)督察治淮重點(diǎn)工程掃尾驗(yàn)收工作時，依然未能解決地方配套資金問題,。

2010年1月,，安徽省水利廳只得無奈地宣布，除白蓮崖水庫外,，涉及安徽省的其他13項(xiàng)治淮骨干工程已全部通過竣工驗(yàn)收,。