改革的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“民主,、民生、公正,、和諧”的社會(huì)主義“核心價(jià)值”,，是建立一個(gè)人民民主、公正和諧的社會(huì)主義社會(huì),，是讓人民過(guò)上心情舒暢,、具有“幸福與尊嚴(yán)”的好日子。因此,，改革是一項(xiàng)崇高的事業(yè),，是不斷地完善社會(huì)主義體制機(jī)制的過(guò)程。改革說(shuō)到底是“制度性的改革”,，是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度”激活了人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的熱情,，引導(dǎo)國(guó)家走向繁榮富強(qiáng)，而不是單純的理論敷陳。這就是說(shuō),，任何改革,，包括政治行政改革，必須從“制度改革”入手,，以建立和完善社會(huì)主義政治行政體制為目標(biāo),，切實(shí)提高“改革效率”,。在改革過(guò)程中,，要堅(jiān)決防止改革思路簡(jiǎn)單化，改革內(nèi)容空洞化,，改革過(guò)程形式化,。換言之，絕不能把改革“庸俗化”,、“道具化”,、“碎片化”，挫傷人民群眾對(duì)改革的信心和參與改革的積極性,。
近段時(shí)間以來(lái),，大量見(jiàn)諸媒體的“典型案例”說(shuō)明，一些地方和部門,，缺乏以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的“改革頂層設(shè)計(jì)”,，以“改革的名義”，占領(lǐng)“政治正確”的“道義制高點(diǎn)”,，或把出臺(tái)的基本管理措施和履行的基本政府職能稱為“改革舉措”,，把“改革變成一個(gè)筐”，什么都往里邊裝,，從而把改革庸俗化;或把改革的口號(hào)喊得很響,，實(shí)際上則在改革的名義下謀取部門和個(gè)人利益而把改革當(dāng)?shù)谰撸恪凹俑母铩?或不切實(shí)進(jìn)行“改革頂層設(shè)計(jì)”,，使改革缺乏制度性,、規(guī)范性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性,，隨意性很大,，為一些人和部門“公權(quán)私用”留下了很大的空間，致使“改革碎片化”,。
這種狀況持續(xù)發(fā)酵的結(jié)果,，就可能使“改革效率”低下甚至停滯不前。我們要為民族留下“改革的制度性遺產(chǎn)”,，使我們這個(gè)時(shí)代成為共和國(guó)最輝煌的時(shí)代之一,，讓歷史記住我們，就必須下決心清除各種“改革障礙”，消解各種改革阻力,，堅(jiān)持從制度上推進(jìn)以制約“公共權(quán)力”為中心的,，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的“政治行政體制改革”，完善社會(huì)主義社會(huì)管理體制機(jī)制,，從根本上夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和諧的制度性基礎(chǔ),，建好我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的“民心工程”。
要提高“改革效率”,，把握好改革的“時(shí)間窗口”,，消除改革過(guò)程中的庸俗化、道具化和碎片化傾向,，把中國(guó)社會(huì)導(dǎo)向“現(xiàn)代性的港灣”,，實(shí)現(xiàn)中華民族的徹底復(fù)興，我們就必須緊緊抓住社會(huì)發(fā)展中遇到的深層次的矛盾和問(wèn)題,，按照社會(huì)主義基本價(jià)值的要求,，適應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈愿望，著力從體制機(jī)制上深化和加快改革進(jìn)程,。目前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況和時(shí)代精神狀況表明,，深化改革具有極為強(qiáng)烈的“緊迫性”，對(duì)“改革效率”提出了更高的要求,。而要提高改革效率,，關(guān)鍵是要從以下幾個(gè)方面入手。
首先,，必須以社會(huì)主義“核心價(jià)值為中心”謀劃改革大局,，做好“改革頂層設(shè)計(jì)”。不言而喻,，我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，是指“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。換言之,，是指社會(huì)主義基本價(jià)值和體制框架內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。這就出現(xiàn)一個(gè)“社會(huì)主義價(jià)值”與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”相互融合、相互適應(yīng)的問(wèn)題,。這一問(wèn)題不僅是一個(gè)重大的理論問(wèn)題,，也是一個(gè)重大的實(shí)踐問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)主義的生死存亡,。
長(zhǎng)期以來(lái),，這一重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題有意或無(wú)意被我們忽略，致使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變成一種純粹的“工具理性”而沒(méi)有“價(jià)值理性”,，失去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“價(jià)值目標(biāo)”或“靈魂”,，從而導(dǎo)致社會(huì)主義的“政治價(jià)值”,、“道德價(jià)值”、“法律價(jià)值”等基本價(jià)值在實(shí)踐中沒(méi)有得到很好的落實(shí),，導(dǎo)致“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”滑向“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,，社會(huì)主義的民主參與意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí),、公正意識(shí)等基本價(jià)值理念,，在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合的過(guò)程中沒(méi)有有效的體制機(jī)制平臺(tái)，促使“制度與價(jià)值”,、“實(shí)踐與理論”脫節(jié),，形成“兩張皮”現(xiàn)象。其直接的社會(huì)后果就是,，公民權(quán)利意識(shí)淡薄,、誠(chéng)信意識(shí)缺失、規(guī)則意識(shí)缺乏,，進(jìn)而形成“贏者通吃”的社會(huì)失序現(xiàn)象，造成社會(huì)凝聚力下降,，社會(huì)團(tuán)結(jié),、社會(huì)合作、社會(huì)和諧失去“共同利益”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，從而導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定性因素增加,。因此，我們的社會(huì)主義改革要取得成功,，一個(gè)基本前提就是要從公共精神出發(fā),、按照憲法原則和黨章原則，在實(shí)踐中真正落實(shí)社會(huì)主義的基本價(jià)值,，使“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展真正能夠體現(xiàn)社會(huì)主義的“核心價(jià)值”,。改革要有價(jià)值高度，只有這樣,，人民才會(huì)滿意,，社會(huì)主義才會(huì)長(zhǎng)治久安。
其次,，必須以“政治行政體制改革為中心”推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新,，形成社會(huì)主義政治行政制度的比較優(yōu)勢(shì)。我們講社會(huì)管理體制改革,，最根本的前提是首先實(shí)現(xiàn)“社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革”,。無(wú)論是從理論上，還是在實(shí)踐中,，社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革都是指社會(huì)公共資源與價(jià)值在社會(huì)公眾之間公平分配的改革,。因此，問(wèn)題就歸結(jié)到“誰(shuí)來(lái)分配”和“如何分配”這兩大方面，誰(shuí)來(lái)分配涉及權(quán)力的來(lái)源和形成問(wèn)題,，如何分配則涉及“規(guī)則”問(wèn)題,。特別是第一個(gè)問(wèn)題，既是社會(huì)管理體制創(chuàng)新的核心問(wèn)題,，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革的核心問(wèn)題,，這一問(wèn)題是我們未來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義改革過(guò)程中，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“人民民主”這一核心價(jià)值所“繞不開(kāi)的話題”,。這就是說(shuō),，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧及我們黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，政治行政體制改革具有強(qiáng)烈的緊迫性,，是提高“改革效率”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。只有在公共政策制定、干部選任,、公共財(cái)政與預(yù)算等基本“制度安排”中實(shí)現(xiàn)人民群眾有效的民主參與,，對(duì)公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)有效的制約，徹底消除一些人“公權(quán)私用”的空間,，我們才能避免在社會(huì)上形成“特殊的利益集團(tuán)”,，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，也才能讓人民滿意,，凝聚黨心民心,，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)穩(wěn)定。
最后,，必須以“社會(huì)建設(shè)為中心”形成成熟穩(wěn)定的公共生活領(lǐng)域,。我們知道，在全球化和信息化時(shí)代,，有效的社會(huì)控制是實(shí)現(xiàn)從“政府治理”到“社會(huì)共同治理”的轉(zhuǎn)變,。這種轉(zhuǎn)變的核心是動(dòng)員人民群眾廣泛地參與國(guó)家的改革與發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)人民群眾的“選舉權(quán),、參與權(quán),、知情權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)”等基本權(quán)利,，逐步使各種各樣的社會(huì)組織成為社會(huì)治理的“中堅(jiān)力量”，進(jìn)而在公共生活領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的社會(huì)公正,、實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本權(quán)利,、幸福和尊嚴(yán)。這是社會(huì)主義社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的“辯證法”,。人民群眾對(duì)改革過(guò)程的民主參與,、批評(píng)與監(jiān)督,，是社會(huì)主義發(fā)展的不竭的原動(dòng)力,，也是社會(huì)主義社會(huì)基本的政治優(yōu)勢(shì),。社會(huì)主義的改革與發(fā)展，必須利用好這一政治優(yōu)勢(shì),。只有在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中形成“成熟的公共生活領(lǐng)域”,，實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利，社會(huì)的穩(wěn)定和諧才會(huì)水到渠成,。
總之,，要提高改革效率，就必須認(rèn)識(shí)到改革的緊迫性,，緊緊抓住“十二五”期間這一改革的重要“機(jī)會(huì)窗口”和“改革良機(jī)”,，從基本價(jià)值的明確性、基本制度的合理性,、社會(huì)變革的穩(wěn)定性等三個(gè)方面思考未來(lái)改革大局,，使社會(huì)穩(wěn)定和諧建立在“價(jià)值與制度”緊密融合的“制度性誘導(dǎo)”上，讓人民群眾在日常生活中時(shí)刻感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,，真正使社會(huì)主義改革成為凝聚共識(shí),、凝聚民心的“民心工程”，使社會(huì)主義制度成為人類文明發(fā)展的根本選擇,。(竹立家)
