對計量器具綜合型服務(wù)平臺建設(shè)機制的幾點思考

上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院 姜鳴

    目前,，我國已將計量標(biāo)準(zhǔn)體系及檢測技術(shù)體系作為國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)的重點內(nèi)容之一,，大力扶持和推廣。因此,，各類涉及計量的平臺建設(shè)方興未艾,，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。從總體趨勢看,，國家在建設(shè)國家級的軟資源信息共享平臺,，例如國家計量基（標(biāo)）準(zhǔn)體系（物理部分）資源共享平臺和國家計量基（標(biāo)）準(zhǔn)體系（化學(xué)部分）資源共享平臺等；地方在建設(shè)本地區(qū)的綜合型資源平臺,，例如上海研發(fā)公共服務(wù)平臺,、長三角科技資源共享服務(wù)平臺等；少數(shù)行業(yè)（例如能源,、電力等）在建設(shè)專業(yè)性的服務(wù)平臺,，例如上海市計量協(xié)會開通了能源計量服務(wù)平臺。但是,，面向計量器具,，服務(wù)于計量檢定機構(gòu)和企業(yè)的一體化綜合型服務(wù)平臺的建設(shè)還沒有出現(xiàn)。

　　一,、計量檢定服務(wù)的現(xiàn)狀
　　目前,，我國的計量檢定機構(gòu)正處于向社會服務(wù)型轉(zhuǎn)變的階段，計量檢定服務(wù)還存在不盡如人意的地方,，主要反映在以下五個方面：
　　1. 企業(yè)缺乏有效便捷的計量信息咨詢渠道,，導(dǎo)致計量工作沒能發(fā)揮出應(yīng)有的成效
　　因計量產(chǎn)業(yè)涉及知識面廣、涵蓋設(shè)備種類繁多，使得企業(yè)從事計量工作的人員無法全面了解和掌握計量知識,。對于需要計量的儀器和設(shè)備,，常存在“三不知”，即不知何種計量檢定標(biāo)準(zhǔn)適用,，不知何時計量檢定周期有效,，不知何處進(jìn)行計量檢定操作。需要計量檢定時,，缺少有效便捷的信息咨詢途徑,。因此，沒有計量檢定過或是超過計量檢定期限的計量器具常常直接就被用于企業(yè)的生產(chǎn)過程中,，既影響了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量,，也埋沒了計量“質(zhì)量把關(guān)，節(jié)能增效”的功效,。
　　2. 企業(yè)和計量檢定機構(gòu)之間存在信息隔閡,，導(dǎo)致計量檢定工作推廣進(jìn)展緩慢
　　現(xiàn)在，計量檢定工作存在一種矛盾關(guān)系,，并威脅著計量檢定工作的順利推廣,，即企業(yè)中存在大量需要計量檢定的器具，但不知怎樣進(jìn)行計量,；在計量檢定機構(gòu)中，擁有充足的計量標(biāo)準(zhǔn)實物和對計量檢定規(guī)程熟練掌握的人,，但不為企業(yè)熟知,。作為計量檢定市場上的供方——計量檢定機構(gòu)——資源充足，作為計量檢定市場上需方——企業(yè)——需求迫切,，但由于缺乏有效流暢的溝通渠道,，導(dǎo)致供需雙方的困境一時間無法解除，既造成了資源的極大浪費,，又不利于企業(yè)的進(jìn)步和計量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
　　3. 缺乏信息有效獲取機制，導(dǎo)致強制性檢定的計量器具的監(jiān)督和落實難以實現(xiàn)
　　根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定需要,，我國于1987年頒發(fā)了《強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》（國發(fā)（1987）31號）,，以法律形式列入強制檢定的計量器具目錄，規(guī)定直接用于貿(mào)易結(jié)算,、醫(yī)療衛(wèi)生,、安全防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等四個方面的工作計量器具必須強制性管理,。但是,，由于企業(yè)直接與計量檢定機構(gòu)單方面聯(lián)系，各計量檢定機構(gòu)發(fā)生的計量檢定服務(wù)信息不溝通且無法匯總，導(dǎo)致強制性計量檢定的主動權(quán)掌握在企業(yè)手中,，處于半失控狀態(tài),。若企業(yè)缺乏計量意識和法制觀念，不主動申報,，則計量檢定機構(gòu)也無有效的途徑獲知,，最終將不利于政府的監(jiān)督和法律的執(zhí)行。
　　4. 對于和老百姓生活密切相關(guān)的計量器具,，沒能發(fā)揮出社會監(jiān)督的強大優(yōu)勢
　　一些計量器具與老百姓的日常生活密切相關(guān),，且影響老百姓的生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定，如加油機,、計價秤,、出租汽車計價器等計量器具 作弊事件頻頻發(fā)生，多次成為社會的焦點問題,。對此,，國家雖然已開展諸如“關(guān)注民生、計量惠民”等專項行動,，但更多的是由各類質(zhì)量監(jiān)督和計量檢定機構(gòu)來參與和執(zhí)行,，老百姓的參與度非常有限?？上攵?，這些機構(gòu)的人力、物力和精力有限,，只能在一定時期內(nèi)進(jìn)行專項治理,，難于形成長期有效的全覆蓋的社會監(jiān)督機制，導(dǎo)致集中整治期間效果明顯,，過后又死灰復(fù)燃,，周而復(fù)始，形成監(jiān)管難題,。
　　5. 計量檢定機構(gòu)的操作流程不統(tǒng)一,，造成計量檢定結(jié)果存在差異性，讓企業(yè)無法辨別
　　由于不同的計量檢定機構(gòu)的檢定設(shè)備,、檢測技術(shù),、方法和手段并不統(tǒng)一，對國家標(biāo)準(zhǔn),、國際標(biāo)準(zhǔn)的理解也不一致,，最終出具的計量檢 定證書形式千差萬別，導(dǎo)致對同一計量器具同一技術(shù)參數(shù)的檢測數(shù)據(jù)不一致,，量值傳遞更是無從說起,，給企業(yè)帶來困擾,，且易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。這種情況對于沒有計量檢定規(guī)程的計量設(shè)備,，顯得尤為突出,。更為關(guān)鍵的是，在當(dāng)今科技快速發(fā)展,、產(chǎn)品日新月異的時代,，計量檢定規(guī)程落后于計量器具的情況大量存在，并呈現(xiàn)上升趨勢,。
　　因此,，建設(shè)一個面向計量器具、服務(wù)于計量檢定機構(gòu)和企業(yè)的綜合型計量信息咨詢平臺成為當(dāng)務(wù)之急,。

　　二,、計量器具綜合型服務(wù)平臺的建設(shè)機制
　　計量器具綜合型服務(wù)平臺應(yīng)該面向計量器具企業(yè)、計量檢定機構(gòu),，利用高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù),，整合地區(qū)各類法定和授權(quán)的計量檢定機構(gòu)的工作流程和客戶資源，制定規(guī)范化,、網(wǎng)絡(luò)化,、標(biāo)準(zhǔn)化的計量檢定工作流程，統(tǒng)一操作模式和標(biāo)準(zhǔn),，建立企業(yè)和計量檢定機構(gòu)互動共享的資源數(shù)據(jù)庫,，形成有效的信息分類、檢索,、發(fā)布和保密機制,，并提供多途徑的便民的計量信息查詢手段。計量器具綜合型服務(wù)平臺的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)如圖所示,。

　　1. 整合計量檢定機構(gòu)的工作流程，創(chuàng)新管理機制和運行模式,，提高工作效率
　　匯總計量檢定機構(gòu)的工作流程,，找共性、存差異,，根據(jù)國家的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,，制定出網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化的計量檢定服務(wù)流程,。在使用單位方面，設(shè)置企業(yè)網(wǎng)絡(luò)實名注冊制度,、法定計量檢定機構(gòu)登記制度,、授權(quán)計量檢定機構(gòu)加盟制度等,；在計量檢定服務(wù)方面，提供計量器具預(yù)約檢定登記制度,、檢定進(jìn)度查詢制度,、檢定費用查詢機制和檢定證書查詢制度等。利用網(wǎng)絡(luò)化的工作環(huán)境,，既可以減少不必要的資源浪費,，又可提高工作效率。
　　2. 建立合理的信息查詢機制,，方便企業(yè)咨詢,，提高企業(yè)計量檢定熱情，增加企業(yè)市場競爭能力
　　在計量器具綜合型服務(wù)平臺上,，實現(xiàn)三種對應(yīng)關(guān)系：計量器具與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)之間的對應(yīng)關(guān)系,、計量器具與檢定規(guī)程之間的對應(yīng)關(guān)系、計 量器具與計量檢定機構(gòu)之間的對應(yīng)關(guān)系,。通過這個平臺,，企業(yè)可以快速有效地解決“如何做計量、何時做計量,、何處做計量”的疑問,，增加企業(yè)進(jìn)行計量檢定的主動性和積極性，借此合理分配生產(chǎn)資源,，減少原材料消耗,，改善生產(chǎn)工藝流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能,，達(dá)到節(jié)能增效的目的,。
　　3. 建立計量信息收集和預(yù)警機制，打造計量器具數(shù)據(jù)庫,，為強化質(zhì)量監(jiān)督和計量檢定工作提供支撐
　　制定企業(yè)計量器具信息收集機制,、計量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范收集機制、計量檢定機構(gòu)及其擁有的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)信息收集機制等,。通過計量資源綜合型服務(wù)平臺,，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化辦公環(huán)境，形成一個覆蓋本地區(qū)范圍的計量器具數(shù)據(jù)庫,，便于有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)能夠進(jìn)行主動性審查和監(jiān)督,。對強制性檢定和非強制性檢定的計量器具進(jìn)行區(qū)分，考慮設(shè)置強制性檢定和非強制性檢定的計量器具檢定周期分類機制,，設(shè)置計量器具的檢定周期有效性的閾值機制,，設(shè)置計量器具的檢定周期無效性的報警機制。對于強制性檢定的計量器具,，必須進(jìn)行檢定,；對于非強制性檢定的計量器具,，給出檢定建議，并將計量檢定結(jié)果與企業(yè)的有關(guān)考核指標(biāo)相掛鉤,，從而促進(jìn)計量檢定工作的開展,。
　　4. 設(shè)置計量信息發(fā)布和保密機制，開通計量服務(wù)熱線,，擴(kuò)大計量影響力,，形成全社會監(jiān)督的氛圍
　　將企業(yè)的計量信息分類、分等級進(jìn)行發(fā)布,，既要方便企業(yè)和計量檢定機構(gòu)查詢計量器具的檢定記錄,，將必須公開的計量信息和計量服務(wù)透明化，增強計量監(jiān)督的力度,，又要充分考慮企業(yè)用于商業(yè)秘密使用的計量信息不予公開要求,，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，創(chuàng)造出公平競爭的市場環(huán)境,。同時,，利用現(xiàn)代化的信息通信手段，開通計量器具信息查詢網(wǎng)站,、手機短信,、聲訊電話等多樣化的獲知渠道，為不同使用條件的用戶提供最適合的計量信息獲取方式,，打造出計量咨詢服務(wù)熱線品牌,，開創(chuàng)出“計量24小時服務(wù)熱線”的服務(wù)水準(zhǔn)，隨時,、隨地,、準(zhǔn)確、及時地提供各種計量咨詢服務(wù),，解決用戶身邊出現(xiàn)的各種計量問題和緊急情況,，也為實現(xiàn)全社會監(jiān)督計量工作的開展創(chuàng)造出良好的氛圍和條件。
　　5. 集中本地區(qū)的計量服務(wù)優(yōu)勢,，樹立計量檢定機構(gòu)的知名品牌形象
　　利用計量器具綜合型服務(wù)平臺,，匯總本地區(qū)的各類法定和授權(quán)的計量檢定機構(gòu)的服務(wù)優(yōu)勢，展現(xiàn)出計量產(chǎn)業(yè)服務(wù)的蓬勃生機,，形成計量檢定服務(wù)的“客戶——計量器具——計量檢定機構(gòu)”三點一線的一條龍服務(wù)體系，充分展示出計量檢定機構(gòu)的計量標(biāo)準(zhǔn)實物充足,、計量 檢定技術(shù)和手段科學(xué),、計量檢定服務(wù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動計量檢定機構(gòu)向社會服務(wù)型角色轉(zhuǎn)變,，樹立起計量檢定機構(gòu)的知名品牌形象,。

（摘自：中國計量）