生育率指標(biāo)為何層層壓低

何亞福

近年來(lái),，由于對(duì)官員的政績(jī)考核中,，GDP一直是重要的甚至是主要的“硬指標(biāo)”，因此,，各地在GDP增長(zhǎng)率指標(biāo)上普遍存在這種情況：在上級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上加碼,，導(dǎo)致GDP增長(zhǎng)率指標(biāo)越往下定得越高。例如，中央提出某一年的GDP指標(biāo)是預(yù)期增長(zhǎng)8%,；到了省一級(jí),，這個(gè)指標(biāo)就變成9%；而到了市一級(jí),，這個(gè)指標(biāo)就變成了10%,。這樣就造成這種結(jié)果：在統(tǒng)計(jì)每年GDP數(shù)據(jù)時(shí),，地方GDP數(shù)據(jù)加起來(lái)往往高出全國(guó)GDP,。例如，2010年全國(guó)31省市區(qū)GDP總和為43.27萬(wàn)億元,，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)總量39.80萬(wàn)億元多出將近3.5萬(wàn)億元,；2011年全國(guó)31個(gè)省市區(qū)GDP總和為51.8萬(wàn)億元，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)GDP多出4.6萬(wàn)億元,。

由于新聞媒體的廣泛報(bào)道,，GDP指標(biāo)層層加碼這種情況已經(jīng)廣為人知；然而,，中國(guó)的生育率指標(biāo)存在“層層壓低”現(xiàn)象,，由于新聞媒體很少報(bào)道，因此很少人注意到這種情況,。下面試進(jìn)行具體分析,。

2007年1月公布的《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》認(rèn)為：“全國(guó)總和生育率在未來(lái)30年應(yīng)保持在1.8左右，過(guò)高或過(guò)低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,?！奔热恢袊?guó)人口世代更替的總和生育率在2.3左右，那么1.8這個(gè)指標(biāo)顯然是過(guò)低了,，不符合人口的可持續(xù)發(fā)展,。然而，即使是這么低的生育率指標(biāo),，到了省一級(jí),，這個(gè)指標(biāo)被進(jìn)一步壓低；到了市一級(jí),，就更低了,。下面舉例說(shuō)明。

《浙江省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》規(guī)定：“發(fā)展目標(biāo)：人口總量適度增長(zhǎng),。低生育水平保持穩(wěn)定,，‘十二五’期間，自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi),，總和生育率控制在1.6,，計(jì)劃生育率在90%以上。到2015年末，人口總量控制在5700萬(wàn)人,?！?/span>

《杭州市“十二五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定：“主要目標(biāo)：適度低生育水平保持穩(wěn)定。按人口計(jì)生政策生育,，到2015年末,，全市戶籍人口控制在725萬(wàn)人左右，自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰左右,；計(jì)劃生育率保持在96%以上,。”

杭州市的“十二五”規(guī)劃雖然沒(méi)有對(duì)總和生育率做出明確規(guī)定,，但對(duì)人口自然增長(zhǎng)率做出明確規(guī)定,。同時(shí)，杭州市的規(guī)劃還給出了如下數(shù)據(jù)：“全市‘十一五’期末戶籍總?cè)丝跒?/span>689.10萬(wàn)人,，達(dá)到了‘控制在715萬(wàn)人以內(nèi)’的規(guī)劃目標(biāo)要求,；年均人口出生率約9‰，達(dá)到了‘控制在9.5‰以內(nèi)’的規(guī)劃目標(biāo)要求,；年均自然增長(zhǎng)率約3.3‰,，達(dá)到了‘控制在4.6‰以內(nèi)’的規(guī)劃目標(biāo)要求；總和生育率1.17,，達(dá)到了‘控制在1.4以內(nèi)’的規(guī)劃目標(biāo)要求,。”

對(duì)比上面兩段的數(shù)據(jù),，可以看到,，杭州市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求是人口自然增長(zhǎng)率控制在4.6‰以內(nèi)；而杭州市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)要求是人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰左右,?？梢?jiàn)，杭州市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)更加嚴(yán)格,！既然杭州市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求是總和生育率控制在1.4以內(nèi),，那么我們可以推斷：杭州市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)要求實(shí)際上是總和生育率控制在1.4以內(nèi)或1.3以內(nèi)！

綜上所述,，《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》要求全國(guó)總和生育率保持在1.8左右,，而浙江省要求總和生育率控制在1.6，而杭州市要求總和生育率控制在1.4以內(nèi),，層層壓低,。

事實(shí)上，《杭州市“十二五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)說(shuō)明杭州市“十一五”期間的總和生育率只有1.17,，如此低的生育率,，僅相當(dāng)于世代更替水平的一半,。也就是說(shuō)，按照1.17的總和生育率,，下一代人口比上一代人口減少一半,！在這種情況下，有必要采取措施適當(dāng)提高杭州市的生育率,，而不應(yīng)繼續(xù)要求“適度低生育水平保持穩(wěn)定”,。這是因?yàn)椋?/span>1.17的總和生育率絕不是什么“適度低生育水平”，而是“超低生育水平”,！《杭州市“十二五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求保持這種危險(xiǎn)的“超低生育水平”,，不但不符合人口的可持續(xù)發(fā)展，也違反了《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》關(guān)于全國(guó)總和生育率保持在1.8左右的要求,。