2012年5月15日,，崇明東灘的早晨，世界級生態(tài)島的畫卷正在這里徐徐展開。
晨報記者 陳征 現(xiàn)場圖片
晨報記者 郁文艷 王治明
當(dāng)飛機(jī)穿過云層從太平洋上空貼近長江入?？陲w行時,，依稀可見不遠(yuǎn)處的上海市區(qū)高樓林立，而腳下的崇明島,、長興島,、橫沙島卻農(nóng)田、綠樹,、低矮建筑交錯,。
這通江達(dá)海的島嶼，被聯(lián)合國官員譽(yù)為罕見的城市發(fā)展空間,。若是在此立即上馬大進(jìn)大出的重工業(yè),，經(jīng)濟(jì)體量可迅速做大，但面對眼前的增長和長遠(yuǎn)的發(fā)展,，上海選擇了后者,，將崇明島定位建設(shè)世界級生態(tài)島，橫沙島定位休閑生態(tài)島,，暫不做大開發(fā),，只在長興島發(fā)展海洋裝備產(chǎn)業(yè)。
陳家鎮(zhèn),，崇明島面向東海的前哨,，崇明東部曾經(jīng)的小漁村。2004年12月27日,，陳家鎮(zhèn)總體規(guī)劃正式獲市政府批復(fù)同意,。崇明選擇這片224平方公里的土地開始其打造世界級生態(tài)島夢想的實(shí)踐：風(fēng)能、太陽能等清潔能源發(fā)電,，電動車等清潔能源車輛做公共交通，低碳節(jié)能社區(qū)住宅,、辦公樓宇綠意環(huán)繞,，信息技術(shù)、商務(wù)論壇提供就業(yè)機(jī)會,、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展……
生態(tài)島究竟是怎樣的島,？是一個環(huán)境優(yōu)美的“世外桃源”？如何滿足70萬島民提高收入,、改善生活的實(shí)際需求,，同時又符合生態(tài)島戰(zhàn)略發(fā)展要求，根據(jù)市委市政府的決策規(guī)劃,，崇明正探索著自己的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路……
陳家鎮(zhèn)規(guī)劃：出臺前的爭論始末
埃羅·帕洛海莫,，世界生態(tài)城之父。2008年11月27日，這位一臉白胡子,、已72歲的芬蘭人受晨報邀請,，不遠(yuǎn)萬里飛來上海，前往崇明東灘,，參加第一屆“東灘論壇”,。長江隧橋尚未通車，清晨的迷霧讓輪渡暫時全部停航,，待霧散船啟時已近中午,。帕洛海莫此行要講述的主題是“生態(tài)之城”，而在抵達(dá)東灘之前,，他還不知道,，一個生態(tài)城鎮(zhèn)的宏偉藍(lán)圖已在腳下悄悄延展，和他的“理想之城”十分相似,。
韓佩蘭,，陳家鎮(zhèn)居民。2012年5月4日上午,，老人正在小區(qū)里散步,，“我是最早動拆遷的一批居民，分到了兩套房子,，小區(qū)環(huán)境不錯,，買東西也方便，現(xiàn)在出去到市區(qū),、到啟東也都方便,，因?yàn)橛袠蛄恕,！表n佩蘭知道,，自己生活了幾十年的土地正在搞大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。
陸一,，陳家鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有限公司第一任董事長,。“大概是2002年開始,，由市規(guī)劃局牽頭,，組織各方討論陳家鎮(zhèn)規(guī)劃，我當(dāng)時是崇明縣發(fā)展計劃委員會主任,，負(fù)責(zé)籌建陳家鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有限公司,。”回憶起陳家鎮(zhèn)規(guī)劃出臺的始末,，那些為爭論做什么而日夜開會,、商討，國內(nèi)外四處考察的日子一一浮現(xiàn)在已經(jīng)退休的陸一眼前。
“當(dāng)時,，陳家鎮(zhèn)是一張白紙,，做什么，爭論了一年多,?！标懸徽f，“比如,，要不要發(fā)展國際教育園區(qū),，就有爭論。當(dāng)時,，松江大學(xué)城已經(jīng)規(guī)劃完畢,，開始建設(shè)；楊浦區(qū)利用復(fù)旦,、同濟(jì),、財大等幾所高校的資源，也要發(fā)展大學(xué)城,；奉賢也在設(shè)想搞大學(xué)城,。崇明要不要再搞一個大學(xué)城？有些專家,、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為沒必要,。我當(dāng)時以發(fā)改委簡報的形式，提出了‘國際留學(xué)城’的概念,，崇明要發(fā)展,，必須建立人才高地，歐洲,、美國等地高校已經(jīng)面臨生源不足的情況,，來華招生，能否在陳家鎮(zhèn)建一個國際學(xué)生交流社區(qū),，引進(jìn)國外高校合作辦學(xué),，讓國內(nèi)的學(xué)生不出國門就能留學(xué)？我特地請教了高教方面專家,，他們說可行。后來,，發(fā)改委組織專家討論,，最后定下來要發(fā)展國際教育這一塊?！薄皩τ趪H商務(wù)論壇區(qū),，當(dāng)時也有爭論。有人提出，要建一個論壇島,，搞一個像博鰲論壇那樣的品牌論壇,，但有人反對。為此,，我和一些專家,、負(fù)責(zé)人專程去博鰲考察了兩次?！痹陉懸豢磥?，上海這樣一個國際大都市在舉辦國際會議方面還有很大空間，當(dāng)時他拿到的一個不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，上海2002年舉辦的國際會議為267次,，香港為372次。但是,，有人提出,，市區(qū)已經(jīng)有浦東新國際博覽中心、上海展覽中心,、光大展覽中心,、國際會議中心等舉辦大型會展、論壇的場所,，崇明再建一個,，有沒有吸引力？“已有的一部分會展場所硬件條件的確不錯,，交通,、住宿配套也到位，但是上海還缺乏一個生態(tài)型,、安全型的會展,、論壇場所?！标懸徽f,，陳家鎮(zhèn)計劃建設(shè)的會展論壇區(qū)生態(tài)環(huán)境肯定是一流的，最重要的一點(diǎn)是,，這個區(qū)域是個島,，若舉辦高級別會議，安保工作相對容易,，開會,、住宿能集中一起。
2003年,，經(jīng)過無數(shù)次討論,，陳家鎮(zhèn)大致的功能定位明晰,，市規(guī)劃局和崇明縣政府聯(lián)合啟動陳家鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并向國際上征集方案,，日本,、美國等各國知名規(guī)劃設(shè)計公司參與競標(biāo)。最終,，日本一家規(guī)劃設(shè)計公司的方案中標(biāo),，同濟(jì)大學(xué)、市規(guī)劃設(shè)計院再整合,、深化了方案,。2004年12月10日，陳家鎮(zhèn)總體規(guī)劃上報,。12月27日,，市政府正式批復(fù)同意了陳家鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
招商引資：被一票否決的數(shù)億投資
帕洛海莫在“東灘論壇”的演講中,，對生態(tài)城提出了諸多基本要求,，其中第一條就是不污染環(huán)境。1200平方公里的土地上,，不少傳統(tǒng)型企業(yè)提供了大量就業(yè)崗位,，所拉動的GDP對崇明來說是彌足珍貴的?！皩@些環(huán)保指標(biāo)不合格的企業(yè),，崇明不惜代價，關(guān),！”崇明縣發(fā)改委分管能源的副主任沈?qū)W能介紹,，“十一五”期間，崇明關(guān)停了144家不符合生態(tài)島定位的企業(yè),，島上唯一的火力發(fā)電廠堡鎮(zhèn)電廠也將逐步關(guān)停,，今年年底前，申能集團(tuán)投資建設(shè)的天然氣發(fā)電廠一臺40萬千瓦的機(jī)組將率先并網(wǎng)發(fā)電,，為全島提供清潔能源,。
2009年10月31日，上海長江隧橋通車,。2011年12月24日,，崇啟大橋通車。崇明島,，不再是孤島,。路通了，國內(nèi)外投資商紛至沓來,?！伴L江隧橋即將開通和開通后不久，我們忙得熱火朝天,，大批企業(yè),、項目主動找上門來?！背缑骺h經(jīng)委副主任施焱回憶起當(dāng)時崇明成“香餑餑”的情形,。可是,，崇明后來又把其中很多項目拒了,，因?yàn)樗鼈儾环仙鷳B(tài)島定位,。
施焱回憶說，當(dāng)時有一家大型造紙企業(yè)主動上島洽談投資上億元建造紙廠,。從經(jīng)濟(jì)利益來說,，這個勞動密集型項目可以提供大量崗位，還能為島上盛產(chǎn)的蘆葦找到市場出路,。還有一個企業(yè)要投資3000萬元，做電子產(chǎn)品加工,。陳家鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展公司企發(fā)部吳鑌說，曾經(jīng)有一家搞太陽能的企業(yè)也找上門,，表示要在陳家鎮(zhèn)投資建廠。據(jù)透露,，面對這些“到嘴的肥肉”,、“送上門的GDP”，一些干部也有過猶豫：群眾急盼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、改善生活,，干部心中也很著急，急于要“打翻身仗”,。
可是最后,，上億元造紙廠被拒了，因?yàn)樵旒埿袠I(yè)排污嚴(yán)重,；電子產(chǎn)品加工被縣環(huán)保局?jǐn)r停,，因?yàn)槠渖a(chǎn)過程有一道鍍錫工序會影響環(huán)境,；太陽能企業(yè)也被拒了，因?yàn)樘柲芄杵宓纳a(chǎn)也極大污染環(huán)境,。
崇明縣縣長趙奇告訴晨報記者,，崇明建設(shè)生態(tài)島是一場“持久戰(zhàn)”，不可能畢其功于一役,。放棄一些能夠快速增加GDP的產(chǎn)業(yè)項目，會影響崇明經(jīng)濟(jì)一時的發(fā)展速度,，但生態(tài)島建設(shè)必須關(guān)注長遠(yuǎn),，其后發(fā)優(yōu)勢將會慢慢顯現(xiàn)。
實(shí)際上,，早在長江隧橋開通前,，崇明就公布了規(guī)劃布局，對進(jìn)入島內(nèi)的投資項目設(shè)置三道“防線”,。第一道防線是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,。崇明編制了工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，被列入禁止和限制類的項目一律不允許上島,。第二道防線是能耗,。崇明制定了能耗每年下降4%的指標(biāo),，被婉拒的投資項目中有部分是屬于“能耗不合格”。第三道防線是環(huán)境影響評價,。通過前兩道防線的項目如果對生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生不良影響,，也不能上島。
陳家鎮(zhèn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)也有生態(tài)要求,，必須滿足十大生態(tài)指標(biāo),，在“節(jié)能降耗”這一指標(biāo)方面,，規(guī)定實(shí)驗(yàn)生態(tài)社區(qū)內(nèi)的節(jié)能要求需在70%以上。
世界資源研究所中國區(qū)首席代表,、多次代表我國參與國際氣候變化談判的鄒驥在接受記者采訪時曾表示,，根據(jù)世界上其他地方生態(tài)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)城建設(shè)中的重要一環(huán),，崇明開展生態(tài)島建設(shè)必須付出一定的經(jīng)濟(jì)代價,，這些代價也許現(xiàn)在看來是昂貴的，但將來會對生活產(chǎn)生很大效應(yīng),。
未來展望：生態(tài)島不是無人島
崇明島陸域總面積1267平方公里,，為我國第三大島?！敖ㄉ鷳B(tài)島好，可是對我們普通老百姓來說,，提高收入,、改善生活才是真家伙,?！痹S多島民都有這樣迫切的實(shí)際需求。
趙奇對生態(tài)島建設(shè)作過這樣的表述：“崇明生態(tài)島建設(shè)并不是說要讓崇明島變成一個無人島來保持原生態(tài),，崇明是一片已經(jīng)有70萬人長期居住活動的土地,，不可能讓這么多人遷走，所以,，生態(tài)島建設(shè)主要還是在產(chǎn)業(yè)定位上來考慮,，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)的要求對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整,。”
崇明島也正這樣實(shí)踐著,。陳家鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有限公司董事長張振飛向記者描述了陳家鎮(zhèn)的藍(lán)圖：224平方公里分實(shí)驗(yàn)生態(tài)社區(qū)、濱江休閑運(yùn)動區(qū),、國際論壇商務(wù)區(qū)等九大功能區(qū)，功能區(qū)域之間,、區(qū)域內(nèi)大批植綠，建5塊大型綠地,、3個郊野森林公園,，形成人口居住的城鎮(zhèn)、辦公場所和森林,、濕地湖泊、田園風(fēng)光交融的布局,，真正創(chuàng)造人與自然和諧相處的環(huán)境,。風(fēng)能、太陽能,、地源熱泵等清潔能源大規(guī)模應(yīng)用,，倡導(dǎo)步行、騎車,、乘坐清潔能源公共交通等低碳生活方式,，普及推廣節(jié)能建筑，就連小動物也得到“關(guān)照”,。張振飛說,，生態(tài)城鎮(zhèn)道路下每隔一段距離鋪設(shè)生物通道，方便青蛙等小動物遷徙,。記者在陳家鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有限公司的辦公小院里就看到了這樣的通道：辦公樓前小綠地西側(cè)地面下約50厘米處,，有一根管道，一直通到小院外的東灘大道上,，再從東灘大道底下穿過,，伸向道路旁的綠地?！昂芏鄤游锉仨毻ㄟ^遷徙,，才能完成繁殖后代的任務(wù)，然而,，現(xiàn)在的城市規(guī)劃往往不考慮生物的這種需求,，鋼筋水泥隔斷了它們的遷徙通道，對其繁衍生息帶來了不利環(huán)境,?！笔幸吧鷦又参锉Ｗo(hù)站一位專家道,。
到2020年，陳家鎮(zhèn)規(guī)劃人口21萬，綠色產(chǎn)業(yè)將成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè),，就業(yè)的主渠道,，真正成為上海25個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之一,。張振飛介紹,，目前,，上海智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)開工建設(shè),，作為上?！笆濉毙畔⒎?wù)業(yè)發(fā)展和智慧城市建設(shè)的核心載體之一,，重點(diǎn)發(fā)展以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為核心的軟件和信息服務(wù)業(yè),?！笆濉逼陂g,，智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園計劃投資約108億元,，建成后年產(chǎn)值將達(dá)400億元,，吸納就業(yè)人員8萬人，實(shí)現(xiàn)稅收32億元,。
根據(jù)崇明生態(tài)島建設(shè)總體規(guī)劃,，崇明島中部建設(shè)以森林度假、休閑居住為主的中央森林區(qū),，東部建設(shè)以生態(tài)居住,、休閑運(yùn)動、國際教育為主的科教研創(chuàng)區(qū)和門戶景觀區(qū),，南部建設(shè)人口集聚的田園式新城和新市鎮(zhèn)區(qū)，北部建設(shè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)和戰(zhàn)略儲備區(qū),，西部建設(shè)以國際會議、濱湖度假為特色的生態(tài)休閑區(qū),。
沈?qū)W能向記者描繪了崇明島的綠色能源藍(lán)圖：在崇明島的東灘、北湖,、長興島的北側(cè)總計已建成風(fēng)力發(fā)電總量近9萬千瓦,。未來,，在青草沙水庫南側(cè)、崇明島北側(cè)等處還將規(guī)劃建設(shè)9.6萬千瓦風(fēng)力發(fā)電,，橫沙島外側(cè)建大規(guī)模海上風(fēng)電,；1兆瓦的太陽能發(fā)電系統(tǒng)也已并網(wǎng)發(fā)電,；還將規(guī)劃利用潮汐能……到2020年，崇明的綠色能源要占整個能源利用的20%,。
崇明縣水務(wù)局局長丁漢明向記者描繪了崇明島的水資源藍(lán)圖：上海四大水源地的最后一個水源地“東風(fēng)西沙水庫”一期工程將于2014年供水，讓長江邊長大的人能真正喝上優(yōu)質(zhì)長江水,。到2020年，骨干河道水質(zhì)達(dá)到III類水域比例占95%,，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)90%,。
“十二五”期間，崇明還將初步實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化,，大力發(fā)展有機(jī)、綠色,、無公害和國家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)崇明縣農(nóng)委主任袁剛介紹,，到2020年,，占全球種群數(shù)量1％以上的水鳥物種數(shù)超過10種，森林覆蓋率達(dá)到 28%,，生態(tài)保護(hù)地面積比例占83.1%,，自然濕地保有率達(dá)43%，主要農(nóng)產(chǎn)品無公害,、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證比例達(dá)90%,?！叭绻砸粋€人的發(fā)展階段來比照崇明生態(tài)島當(dāng)前的發(fā)展階段,，那么崇明仍屬于青春期的前期,，它在這個階段有朝氣，但也有困惑,?！痹诔缑骺h委書記彭沉雷看來，崇明的路還很長,。是的,，轉(zhuǎn)型之路從來不是一帆風(fēng)順，但這種敢于破解困惑,、敢于直面挑戰(zhàn)的魄力,，將注定著這片土地和它的人民走出一條不同于其他地區(qū)的發(fā)展之路。
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