中電科技國際貿(mào)易有限公司總裁 閆立金

　　決定中國未來5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本走向的“十二五”規(guī)劃一經(jīng)確定,，即引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注,。由于“十二五”規(guī)劃期被普遍認(rèn)為是中國二次轉(zhuǎn)型的開端期，因此,，這個旨在全面推動中國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的規(guī)劃,，被認(rèn)為將從本質(zhì)上改變中國經(jīng)濟(jì)模式，這種轉(zhuǎn)變將對亞洲地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,。作為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的一個總體規(guī)劃,，之所以引起前所未有的關(guān)注,，既與當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀形勢有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，更與規(guī)劃本身所體現(xiàn)的時代特征密切相關(guān),。
　　首先,，從國際方面看，由于科技,、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,，使得世界各國之間政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度越來越高，對于經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位的中國來說尤其如此,。作為世界上最大的發(fā)展中國家的每一個發(fā)展步驟,，都會對世界政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，這種影響是相互的,，而且程度會越來越深,。正因為如此，順應(yīng)國際發(fā)展形勢成為“十二五”規(guī)劃的必然選擇,。誠如規(guī)劃所分析的那樣,，和平,、發(fā)展,、合作仍是當(dāng)今時代發(fā)展的主流。世界多極化,、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,，使世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破,。從總體上說,，當(dāng)前的國際環(huán)境對中國的和平發(fā)展有利。但不利的方面也顯而易見——國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩,，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。圍繞市場,、資源,、人才、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈,，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出,，各種形式的保護(hù)主義抬頭,，這就使得中國未來的發(fā)展所面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。
　　其次,，從國內(nèi)的發(fā)展基礎(chǔ)看,，剛剛過去的5年,，也就是國家“十一五”發(fā)展時期，面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn),，中國政府實施正確而有力的宏觀調(diào)控,，充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化,，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢,，使綜合國力大幅提升,，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，躍居世界第二位,，國家財政收入達(dá)到8.3萬億元,。在確保“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上,，工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、市場化,、國際化亦同步深入發(fā)展。當(dāng)前國內(nèi)面臨的突出問題是,，發(fā)展中的不平衡,、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等方面的問題。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化,，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡,，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多,，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多等等,。
　　綜合分析國際國內(nèi)形勢，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇,，也需要面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn),，但總體判斷中國發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是“十二五”時期,，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化,，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍將呈現(xiàn)新的階段性特征,。在這樣的大背景下，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化,，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待,，推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，深化改革開放,，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)成為“十二五”規(guī)劃制定和實施的必然要求。
　　再次,，“十二五”規(guī)劃具有幾方面的特點(diǎn)：
    其一,，堅持了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,。黨的十七大提出,，要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。十七屆五中全會建議提出，“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,。可以說,，“十二五”規(guī)劃的編制始終貫穿著這一主題、這一主線,。從規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想到政策導(dǎo)向,，到發(fā)展的目標(biāo)，到重點(diǎn)任務(wù),，都體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求,，體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。規(guī)劃在確定發(fā)展指標(biāo)的時候,，尤其是把以人為本,、可持續(xù)發(fā)展放在了一個突出的位置，這是規(guī)劃中最為突出的一個特點(diǎn),。
　　其二,，堅持了民生優(yōu)先的原則。主要發(fā)展目標(biāo)中,，改善民生規(guī)劃是分量最重的,。規(guī)劃的24個主要指標(biāo)中,，9個指標(biāo)與民生相關(guān)，12個約束指標(biāo)有4個與民生相關(guān),。比如,，針對社會保障提出，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)要達(dá)到3.57億人,，相當(dāng)于一年增加2000萬人,；城鄉(xiāng)參加3項醫(yī)療保險的參保率要提高3個百分點(diǎn)，達(dá)到國際比較先進(jìn)水平,。針對城鎮(zhèn)低收入群體住房困難現(xiàn)狀,，特別提出建設(shè)保障性安居工程3600萬套，到2015年保障房覆蓋面達(dá)到20%左右,。在“十二五”規(guī)劃中,，首次提出建立健全基本公共服務(wù)體系，明確了“十二五”期間基本公共服務(wù)體系的范圍和重點(diǎn),。規(guī)劃綱要提出的要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略同樣也是首次,。規(guī)劃還同時提出了合理調(diào)整收入分配關(guān)系。規(guī)劃有一個極為重要的導(dǎo)向,，提出城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,，勞動報酬的增長與勞動生產(chǎn)率的提高同步。醫(yī)療保障提出要讓全民享有基本的醫(yī)療保障,，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)要新增6000萬人,。并要提高住房保障的水平。規(guī)劃在第八篇最后還布置了“改善民生行動計劃”,，有具體的一些政策,、一些措施的安排，這幾個方面不僅對保障和改善民生會發(fā)揮積極重要的作用,，同時對擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求,、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力都會帶來積極的影響。
　　其三,，力求做到長短結(jié)合,。所謂“短”，就是考慮到彌漫全球的國際金融危機(jī),，必須有相應(yīng)的近期對策,，以鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)的成果。所謂“長”,，我們就要圍繞到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)來編制“十二五”規(guī)劃,，也就是說經(jīng)過“十二五”的努力，為到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)打下具有決定性意義的基礎(chǔ),。從提出“全面建設(shè)小康社會”到2020年完成這個目標(biāo),，目前已經(jīng)“賽程過半”,，“中后程”往往具有決定性意義。而“十二五”期間正處于全面建成小康社會的“中后程”,，是承上啟下地解決關(guān)鍵性問題,、作出決定性貢獻(xiàn)的重要時段?！笆濉币?guī)劃的重要性由此更為凸顯,。
　　其四，規(guī)劃中擴(kuò)大內(nèi)需的導(dǎo)向得到充分體現(xiàn),。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中最重要的一個方面就是要調(diào)整需求結(jié)構(gòu),。把擴(kuò)大內(nèi)需作為一個長期的方針是發(fā)展規(guī)劃的基本立足點(diǎn)。為此,，“十二五”規(guī)劃聚焦于3個刺激消費(fèi)的舉措：第一,，從制造業(yè)模式轉(zhuǎn)向服務(wù)密集型模式；第二,，提高工資,；第三，建立社會安全網(wǎng)絡(luò),，以減少因擔(dān)憂而導(dǎo)致的預(yù)先性儲蓄,。“十二五”規(guī)劃當(dāng)然遠(yuǎn)不止這3條政策,，但對中國消費(fèi)者的強(qiáng)調(diào)可能是新規(guī)劃的決定性特征,，它將足以使2015年中國的私人消費(fèi)從目前占GDP的36%上升到42%～45%。這一數(shù)據(jù)雖然仍低于國際標(biāo)準(zhǔn),，但這一增長代表了中國在通往平衡發(fā)展之路上又邁出了關(guān)鍵性的一步,。
　　總之，即將在中國全面啟動的“十二五”規(guī)劃,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐,，邁向更廣的領(lǐng)域，為中國全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ),。中國將抓住歷史給予的機(jī)會，將發(fā)達(dá)國家一兩個世紀(jì)的市場化,、工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、國際化過程濃縮到同一個時代,，從而形成與發(fā)達(dá)國家迥然不同的發(fā)展道路,，開辟新的篇章。因這宏大的發(fā)展構(gòu)想和堅定不移的決心而廣泛引起世人的關(guān)注,，我想這絕不是偶然的,。