提高農(nóng)民素質(zhì)  培育新型農(nóng)民的思路與對(duì)策

陵川縣農(nóng)工辦主任,、農(nóng)業(yè)局局長  王興義

內(nèi)容提要：農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響到我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,。只有不斷地提高農(nóng)民整體素質(zhì),，培育有文化、懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,，才能提高勞動(dòng)力就業(yè)率，增加農(nóng)民收入,，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，扎實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

培養(yǎng)新型農(nóng)民是中國新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,，沒有農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高,，新農(nóng)村就缺乏根本的支撐?！啊r(nóng)’問題的核心是農(nóng)民問題,，農(nóng)民問題的核心是素質(zhì)問題，素質(zhì)問題的核心是教育問題,?！鞭r(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的步伐,，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一環(huán),，也是影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此,，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最本質(zhì),、最核心的內(nèi)容和最為迫切的要求，就是要培育出一大批高素質(zhì)的社會(huì)主義新型農(nóng)民,。

一,、提高農(nóng)民素質(zhì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求

社會(huì)主義新農(nóng)村的主要特征,，一是要有新型的農(nóng)民，二是要有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè),，三是要有繁榮的農(nóng)村,。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越,，就必須培養(yǎng)出千千萬萬個(gè)“有文化,、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民,。但從我縣的情況來看,，改革開放以來，農(nóng)民的素質(zhì)有了一些提高,，但大多數(shù)農(nóng)民既不能適應(yīng)新時(shí)代的要求,，又與社會(huì)主義新農(nóng)村所要求的新型農(nóng)民有著較大的差距。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先,，農(nóng)民的科學(xué)文化水平制約了先進(jìn)技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用,。農(nóng)民普遍受教育程度較低，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低,，與新農(nóng)村建設(shè)要求的“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”不相適應(yīng),。在我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的生產(chǎn)工具，犁田的還是曲轅犁,，挖地的還是鋤頭,，收割的還是鐮刀，砍柴的還是斧頭,，這樣的生產(chǎn)力水平,，決定了大多數(shù)農(nóng)民的觀念還是停留在小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念上，缺乏開放的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí),，造成農(nóng)民只注重眼前利益,、個(gè)人利益、局部利益,、短期行為,、投機(jī)取巧，即使走向市場經(jīng)濟(jì)的大潮,，也不能真正成為成熟的市場主體,。特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天,，農(nóng)民的這些表現(xiàn)特別顯得不合時(shí)宜,，這是農(nóng)民素質(zhì)差的一個(gè)重要方面。

其次,，農(nóng)民的思想道德水平制約了農(nóng)村良好的社會(huì)風(fēng)氣的形成,。農(nóng)民基層文化生活比較單調(diào),，也比較匱乏，目前農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)基本上是空白,。在陵川,，80%以上的農(nóng)民不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市,，農(nóng)民居住分散,，交通不便，信息傳遞媒介稀少,，網(wǎng)絡(luò)在我縣農(nóng)村還是奢侈品，各種文藝活動(dòng)基本上停止了,，除了看電視,，主要是打麻將和賭牌，這使得社會(huì)風(fēng)氣復(fù)雜化了,。農(nóng)民的公共生活空間主要靠宗教來填補(bǔ),，農(nóng)民信仰日益多元化，宗教活動(dòng)比較活躍,，但迷信成分有所復(fù)活,，甚至存在邪教活動(dòng)的空間，缺少良好的社會(huì)風(fēng)氣,，難以建立科學(xué)的世界觀和人生觀,，不利于革除陋習(xí)。所有這些都與建設(shè)新農(nóng)村要求的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的思想道德建設(shè)不相適應(yīng),，這是農(nóng)民素質(zhì)差的又一個(gè)重要方面,。

第三，農(nóng)民的整體素質(zhì)水平也制約了農(nóng)民自我發(fā)展能力的提高,。農(nóng)村普遍受教育水平低,，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限僅有7.2年，致使農(nóng)村勞動(dòng)力外出流動(dòng)性差,，即使出去的也主要靠出體力,、苦力換取收入，從業(yè)帶有很大的盲目性,、季節(jié)性和風(fēng)險(xiǎn)性,。導(dǎo)致這種情況的原因,，一是部分青年勞動(dòng)力只顧眼前利益，片面地認(rèn)為“讀書不如賺錢”,，從而過早輟學(xué)打工,。二是壯年勞動(dòng)力接受新技術(shù),、新事物的能力較差，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少,。三是老年勞動(dòng)力絕大多數(shù)沿襲過去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術(shù),，對(duì)技能培訓(xùn)接受興趣不高。同時(shí),，信息閉塞，民主法制觀念淡薄,，違法亂紀(jì)的事情常有發(fā)生,，在自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)也不能依法保護(hù)自己的權(quán)益,，這在很大程度上限制了農(nóng)民自我發(fā)展的能力,。

二、提高農(nóng)民素質(zhì)是提高農(nóng)民就業(yè)水平,、增加農(nóng)民收入的重要條件

在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下,，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面小康社會(huì)的今天,，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),，增加農(nóng)民收入,，離不開科學(xué)技術(shù)和高素質(zhì)的農(nóng)民,，高素質(zhì)的農(nóng)民是謀生的資本，是市場經(jīng)營主體,，是增強(qiáng)市場競爭力的關(guān)鍵。從我們所了解的情況來看：

（一）文化素質(zhì)越高，收入水平越高,。文化素質(zhì)高的農(nóng)民思想觀念新,，接受新鮮事物快，自我發(fā)展能力強(qiáng),，就業(yè)機(jī)會(huì)多,，獲取的收入多,。反之，素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)民,，小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng),，接受新品種、新技術(shù)較慢,，即使在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn),，獲取的收入也相對(duì)較低。

（二）文化素質(zhì)高的勞動(dòng)力外出就業(yè)能力強(qiáng),，流動(dòng)性高,，外出比例明顯較高，也能在勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較低,、收入水平相對(duì)較高的行業(yè)就業(yè),。

（三）文化素質(zhì)高的勞動(dòng)力大多就業(yè)于效益高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè),。

（四）文化素質(zhì)對(duì)農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng),。　

提高農(nóng)民素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的長效機(jī)制,，相對(duì)農(nóng)民就業(yè)和增收而言,，提高農(nóng)民素質(zhì)更為重要。我們應(yīng)從思想上提高認(rèn)識(shí),，立足長遠(yuǎn),，注重農(nóng)村教育投入，解決當(dāng)前存在問題,，使我縣農(nóng)民的教育,、農(nóng)民的素質(zhì)有一個(gè)質(zhì)的提高。

三,、我縣農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀及存在問題

我縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)107156人, 勞動(dòng)年齡內(nèi)100037人,，從業(yè)人數(shù)100136人，其中男勞力56721人，占56.6%,，女勞力43415人,，占43.4%；從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力57608人,，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的57.5%;2006年農(nóng)民外出轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力10000余人,，其中縣內(nèi)轉(zhuǎn)移近7000人，縣外省內(nèi)的2934人,，省外轉(zhuǎn)移的799人,。近幾年來，我縣的農(nóng)民素質(zhì)整體上呈上升趨勢,。

一是科技文化素質(zhì)普遍提高,。目前全縣農(nóng)村義務(wù)教育普及率達(dá)90%以上。2006年農(nóng)村勞動(dòng)力中,，小學(xué),、文盲、半文盲占28.5％,，比2000年下降7.8個(gè)百分點(diǎn),；初中文化程度占57.4％，高中及中專文化程度占13.2％,，大專及以上文化程度占0.9％,，分別比2000年提高3.6、2.3,、1.3和0.6個(gè)百分點(diǎn),。農(nóng)民外出轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的人數(shù)占24.2%,，較上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn),；受過專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)占15%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

二是科技管理素質(zhì)顯著增強(qiáng)。近幾年,，通過科技入戶工程,、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光培訓(xùn)等項(xiàng)目工程的實(shí)施,，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)有了顯著增強(qiáng),。2006年農(nóng)村勞動(dòng)力中受過培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)30%,，比上年提高7個(gè)百分點(diǎn)，政府組織培訓(xùn)的力度不斷加大,，組織參加培訓(xùn)人數(shù)占總培訓(xùn)人數(shù)的67.3%,，企業(yè)組織的占14.5%，自發(fā)參加的占18.2%,。全縣各類專業(yè)合作組織發(fā)展到33個(gè),，有10000多農(nóng)戶加入專業(yè)合作組織,；農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到將近900人,。

三是衛(wèi)生健康素質(zhì)日趨改善。到去年年底，全縣完善了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，新建了257個(gè)村級(jí)衛(wèi)生診療所，全縣已有超過18萬農(nóng)民參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療,，農(nóng)民的衛(wèi)生健康水平比2000年有了較大水平的提高,。多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始建立，全縣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民達(dá)到近1萬人,。農(nóng)民整體生活水平開始向更加寬裕的小康邁進(jìn),。

四是民主法律素質(zhì)明顯加強(qiáng)。全民普法規(guī)劃的實(shí)施和各項(xiàng)培訓(xùn)的開展,，加快了農(nóng)村普法速度,，提高了農(nóng)民法律意識(shí)；通過健全村務(wù)公開和村民自治制度,，積極推進(jìn)基層民主建設(shè),，全縣實(shí)行村務(wù)公開的村達(dá)100%，農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開及社會(huì)安全的滿意度達(dá)85%以上,；農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)力度逐步加強(qiáng),。

雖然近年來，我縣農(nóng)民的整體素質(zhì)有所提高,，但還存在一些不容忽視的問題,。

（一）思想道德素質(zhì)相對(duì)下滑。一是有些地方的農(nóng)民集體主義觀念淡漠,，重權(quán)益,，輕義務(wù),，主要體現(xiàn)在集體公益事業(yè)方面，參加議事易,，出工出錢難,。二是個(gè)別地方宗族觀念有所抬頭，特別體現(xiàn)在村委選舉中,，只投票給本族本姓,，還有拉幫結(jié)派的現(xiàn)象。三是部分青年農(nóng)民片面追求享受,，不思進(jìn)取,，拜金主義思想嚴(yán)重。四是有的地方存在求神信邪,、聚眾賭博等封建陋習(xí)和迷信現(xiàn)象,。

（二）科技文化素質(zhì)不平衡。一是地區(qū)之間不平衡,。西部經(jīng)濟(jì)比較好的比東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)高,。二是產(chǎn)業(yè)之間不平衡，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民素質(zhì)高,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2006年從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民中文盲、半文盲占8.2%,，比2000年高1個(gè)百分點(diǎn),。三是年齡之間不平衡，年輕的比年紀(jì)大的農(nóng)民素質(zhì)高,。四是男女之間不平衡,。男性比女性的農(nóng)民素質(zhì)高。

（三）衛(wèi)生健康素質(zhì)普遍較低,。農(nóng)民缺乏基本的衛(wèi)生生活常識(shí),，沒有養(yǎng)成科學(xué)的生活習(xí)慣，衛(wèi)生健康狀況比較差,，農(nóng)民預(yù)期壽命比城鎮(zhèn)居民低2歲左右,。

出現(xiàn)上述問題的主要原因，從外部看,，長期存在的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu),，在資源配置上極不平衡：城市多數(shù)學(xué)校校舍較好、設(shè)備較全,、由公共財(cái)政出資修建,，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)相對(duì)較高,；而農(nóng)村中小學(xué)校危房不少,、教學(xué)設(shè)備缺乏,，多為農(nóng)民集資修建，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高,；城市學(xué)生除接受普通教育外,，有些還可選擇“職業(yè)技術(shù)”、“外國語言”等專業(yè)特色教育,，而農(nóng)村學(xué)生僅限于接受普通的義務(wù)教育?，F(xiàn)在，雖然有了一些改善,，但教育不公的狀況還沒有得到徹底糾正,，具體講有三個(gè)表現(xiàn)：一是教育的高收費(fèi)影響到農(nóng)民子弟家庭的生存狀況；二是教育投資的歧視性政策,；三是城鄉(xiāng)錄取標(biāo)準(zhǔn)的歧視性政策,。這種種不公平是造成現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較差的最根本原因。從農(nóng)村內(nèi)部看,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,，重家庭經(jīng)營，輕集體經(jīng)營,，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),、為村民辦實(shí)事辦好事的能力不足；組織化程度低,，個(gè)別地方村委班子威信不高,，缺乏凝聚力和號(hào)召力，沒有能力組織農(nóng)民參加各種教育培訓(xùn)活動(dòng),；農(nóng)民收入水平低,，目前農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的38%，且城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢,；農(nóng)民的活動(dòng)半徑短窄,，思想觀念保守，接受新事物的能力差,，消費(fèi)投向主要側(cè)重于建造住房,、子女結(jié)婚、孩子上學(xué)等方面,，在提高自身素質(zhì)方面的投入相對(duì)不足,，綜合素質(zhì)難以提升。

四,、提高農(nóng)民素質(zhì),、培育新型農(nóng)民的思路與對(duì)策

提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要一個(gè)長期的復(fù)雜的過程,，不可能一蹴而就,。各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，根據(jù)實(shí)際制定提升農(nóng)民素質(zhì)計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，并將工作情況列入基層干部考核范圍,；進(jìn)一步整合教育培訓(xùn)資源，調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局,，推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)體制改革,，完善政府統(tǒng)籌、部門配合,、社會(huì)參與的教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制,，建立健全農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)體系；不斷加大財(cái)政投入,，建立穩(wěn)定增長的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，加快免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，充分運(yùn)用“綠箱”政策增加農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入,，制定優(yōu)惠政策,，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量共同興辦農(nóng)村,、農(nóng)民教育培訓(xùn),；加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),，鼓勵(lì)進(jìn)城的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才向農(nóng)村流動(dòng)，形成人才雙向流動(dòng)的良好機(jī)制,；普及農(nóng)村義務(wù)教育,，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè),，加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),，深入進(jìn)行思想道德教育，廣泛開展農(nóng)村普法教育活動(dòng),，從科技文化,、經(jīng)營管理、衛(wèi)生健康,、思想道德,、民主法律等各個(gè)方面全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——著力在提高農(nóng)民文化素質(zhì)上下功夫,。改革開放以來,，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育雖有較快發(fā)展，但與世界一些發(fā)達(dá)國家相比尚存很大差距,。一些地區(qū)的農(nóng)村九年義務(wù)教育還沒有普及,，青壯年文盲仍然存在,，青少年失學(xué)現(xiàn)象還很嚴(yán)重,，這種落后狀況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。要從根本上扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面,，各級(jí)政府必須認(rèn)真貫徹國家關(guān)于提高農(nóng)民素質(zhì),，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的總體要求，立足長遠(yuǎn)發(fā)展,，堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起,，從娃娃抓起，從新生勞動(dòng)力的素質(zhì)教育抓起,，加大教育投入力度,，徹底解決拖欠農(nóng)村中小學(xué)教師工資和教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。努力改善辦學(xué)條件,，盡快將義務(wù)教育由9年制向12年制過渡,。通過逐漸增加農(nóng)村高中的數(shù)量，擴(kuò)大農(nóng)村高中的辦學(xué)規(guī)模,，提高農(nóng)村初中畢業(yè)生的升學(xué)率,，從而保證更多的農(nóng)村學(xué)生能夠接受更好的文化教育。

——著力在提高農(nóng)民科技素質(zhì)上下功夫,。大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育和各種形式的技術(shù)培訓(xùn),，特別是免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，是加速提高農(nóng)民科技素質(zhì)的有效途徑,。因此,，要圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收的目標(biāo),，以發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)，廣泛開展多層次,、多渠道,、多形式的科技培訓(xùn)和科技推廣。

——著力在提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)上下功夫,。改革開放的實(shí)踐證明,，如果忽視和放松對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行思想道德教育，人們的價(jià)值觀念就要發(fā)生扭曲，社會(huì)道德和社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)出現(xiàn)滑坡,，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中,，必須努力提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì),，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。首先,，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大農(nóng)民的頭腦,。其次，加強(qiáng)馬克思主義基本理論教育,。第三,，全面貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。

——著力在提高農(nóng)民法律素質(zhì)上下功夫,。提高農(nóng)民法律素質(zhì),，既是我國農(nóng)村民主法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是貫徹落實(shí)黨的依法治國基本方略,，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的可靠保證,。因此，必須通過不斷加大法制宣傳教育力度,，營造一種人人學(xué)法,、人人懂法、人人守法的良好氛圍,。

——著力在提高農(nóng)民身體素質(zhì)上下功夫,。提高農(nóng)民身體素質(zhì)，充分挖掘人力資源和人力資本在體能上的巨大潛在優(yōu)勢,，使廣大農(nóng)民以強(qiáng)健的體魄投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，是新形勢下各級(jí)黨委、政府和主管部門的一項(xiàng)光榮而又艱巨的重要職責(zé),。因此,，必須牢固樹立“以人為本”的理念，把增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì),，提高健康水平作為改善農(nóng)村公共衛(wèi)生軟環(huán)境的突破口來抓,。首先，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè),，增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì),。其次，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療,，構(gòu)筑農(nóng)民健康保障體系,。第三,，控制農(nóng)村人口增長，提高后續(xù)勞動(dòng)力質(zhì)量,。

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