江蘇省蘇州市常熟地稅局按照稅源專業(yè)化管理的要求，穩(wěn)步推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革,，著力建立“以實行分類管理為基礎(chǔ),，以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以實施信息管稅為依托,，以核查申報納稅真實性,、合法性為重點”的稅源專業(yè)化管理模式，進(jìn)一步筑牢了稅源管理基礎(chǔ),，提高了征管資源配置效率,，增強了稅源管理的針對性和有效性，稅源專業(yè)化管理的成效不斷顯現(xiàn)。

    把握方向創(chuàng)模式,，突出重點強征管

    根據(jù)江蘇省地稅局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理的統(tǒng)一部署,，常熟地稅于2011年4月開始實施稅源專業(yè)化管理改革，搭建專業(yè)化管理組織架構(gòu),，按照“做大納稅服務(wù),、做強風(fēng)險評估、做實稅源管理,、做專稅務(wù)稽查”的要求,，重置稅收管理員崗責(zé)體系，建立征收,、評估,、管理、稽查四分離的征管新模式,，實現(xiàn)了稅款征收集約化,、稅源管理精細(xì)化、納稅評估專業(yè)化,、管理手段信息化,、內(nèi)部管理科學(xué)化。

    規(guī)范稅收征管流程,，建立全新崗責(zé)體系,。該局根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，在對稅源實施科學(xué)分類的基礎(chǔ)上,，結(jié)合風(fēng)險管理的需要,，整合管理職能，(A)合理設(shè)置專業(yè)稅源管理機構(gòu),，成立納稅服務(wù)局,、重點稅源管理分局、一般稅源管理分局,、稽查局和稅收風(fēng)險評估分局,，實現(xiàn)了征收、評估,、管理,、稽查四分離。完善崗責(zé)體系(B),，建立完善分事項的稅源專業(yè)化管理體制,，將地方稅收基礎(chǔ)管理劃分為21大類56小類323個具體工作事項,，在不同的流程節(jié)點,，設(shè)置核實崗、認(rèn)定崗、管理崗,、機關(guān)實體化崗等崗位,，使工作方式由傳統(tǒng)單兵“保姆”式向現(xiàn)代團(tuán)隊流程化轉(zhuǎn)變，使稅源管理方式由管戶制向管事制轉(zhuǎn)變,。依托省局大集中系統(tǒng),，對264項需后續(xù)管理的稅務(wù)事項自動觸發(fā)任務(wù)、承轉(zhuǎn)任務(wù),，實現(xiàn)工作任務(wù)的直接送達(dá),，做到稅務(wù)干部無任務(wù)不應(yīng)對的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范操作。大力推進(jìn)機關(guān)職能實體化運作(C),，主動融入稅源管理過程,，著力做好稅收風(fēng)險排序、風(fēng)險分析識別,、采集外部數(shù)據(jù),、建立數(shù)據(jù)模型、優(yōu)化資源配置,、改革崗責(zé)體系和考核機制等工作,，努力提高專業(yè)化管理水平。

    完善稅源管理體制,，鞏固稅收征管基礎(chǔ),。提升征管基礎(chǔ)工作水平是稅源專業(yè)化管理的前提。常熟地稅建立完善市局,、分局,、稅源管理股三級分析監(jiān)控機制(A)，做到逐級監(jiān)控,、專人負(fù)責(zé),、定期反饋、按月考核,，切實提高征管質(zhì)量,。積極搭建征管質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)控平臺(B)，分別從基礎(chǔ)管理,、發(fā)票管理,、風(fēng)險應(yīng)對、納稅遵從等方面入手,，建立符合稅收業(yè)務(wù)實際的征管質(zhì)量狀況即時監(jiān)控分析體系,，實現(xiàn)了對征管異常狀態(tài)分析的常態(tài)化、稅源管理重點和風(fēng)險應(yīng)對方向預(yù)警的即時化,、稅源監(jiān)控管理的標(biāo)準(zhǔn)化,、目標(biāo)管理考核的數(shù)字化,。突出信息管稅(C)，強化稅源基礎(chǔ)信息采集維護(hù)工作,，構(gòu)建稅收保障與信息綜合利用平臺,，將外部數(shù)據(jù)與征管系統(tǒng)納稅人數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接，形成全面的一戶式涉稅信息數(shù)據(jù)庫,。通過對稅源信息的比對與審計,，切實將稅源轉(zhuǎn)化為稅收。開展房產(chǎn)稅,、土地使用稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅等基礎(chǔ)稅源調(diào)查，深化分析比對,，提高稅源信息的完整性和準(zhǔn)確率,，做實、做細(xì)基礎(chǔ)信息,。

    強化稅收風(fēng)險管理,，建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對機制。該局將稅收風(fēng)險管理作為推進(jìn)機關(guān)職能實體化運作的重要抓手,，成立風(fēng)險評估分局(A),，與數(shù)據(jù)管理科合署辦公，建立以信息技術(shù)為支撐,、數(shù)據(jù)管理與風(fēng)險管理相融合的工作機制,。積極構(gòu)建稅收風(fēng)險管理平臺，建立風(fēng)險評估三級推送機制(B)：高級風(fēng)險點推送給稅源管理分局或稽查局進(jìn)行納稅評估,、日常檢查,、稅務(wù)稽查，中級風(fēng)險點委派稅收管理員巡查核查,，低級風(fēng)險點通過網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳告知納稅人開展自查自糾,，同時進(jìn)行過程控制和結(jié)果記錄。建立分稅種,、分行業(yè)風(fēng)險特征庫(C),，對8個方面29個指標(biāo)模型制定了構(gòu)建計劃，分步實施疑點識別,、排序和推送,，重點對建筑房地產(chǎn)企業(yè)營業(yè)稅、土地增值稅的數(shù)據(jù)分析,，防范稅收風(fēng)險,。制定風(fēng)險應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)(D)，做到“四必須”,，即風(fēng)險平臺推送疑點必須逐個寫明核實的數(shù)據(jù)和核實結(jié)果,，發(fā)現(xiàn)疑點必須寫出風(fēng)險識別意見和處理結(jié)果,，必須核查營業(yè)稅、印花稅,、土地使用稅、房產(chǎn)稅等基本稅種,，必須核實納稅人的基本情況,、聯(lián)系方式、房產(chǎn)土地登記等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，實施標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對,。

    創(chuàng)新納稅服務(wù)舉措，優(yōu)化稅收管理環(huán)境,。該局努力構(gòu)建辦稅服務(wù)廳,、網(wǎng)上辦稅、社會化辦稅“三位一體”的服務(wù)體系,，不斷做大納稅服務(wù),。深化涉稅行政審批制度改革(A)，對各類涉稅審批事項由納稅服務(wù)局前臺統(tǒng)一受理,，簡化審批環(huán)節(jié),，強化后續(xù)管理，實現(xiàn)征管效率和服務(wù)質(zhì)量的同步提高,。推進(jìn)全功能網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)(B),，實現(xiàn)實體辦稅和網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)同化。實施稅庫銀稅款征繳方式,，建設(shè)自助辦稅區(qū),，提升辦稅效率。大力創(chuàng)建“稅企心橋”服務(wù)品牌(C),，積極建設(shè)具有常熟地稅特色的溝通互聯(lián)網(wǎng),、政策加油站、維權(quán)綠色通,、辦稅快通道子品牌,。建立涵蓋全市所有企業(yè)類納稅人的“稅企一點通”網(wǎng)上平臺(D)，搭建全新的數(shù)字化稅企溝通橋梁,，筑牢稅源專業(yè)化管理的信息基礎(chǔ),，拉近稅企距離。定期開展納稅人學(xué)校,、政策通報會等活動,，建立常態(tài)化的納稅人輔導(dǎo)培訓(xùn)機制。豐富“納稅人之家”活動,，聽取納稅人意見,、建議,，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

    立足改革促提升,，專業(yè)管理顯成效

    常熟地稅全力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革,，全面落實稅收工作科學(xué)化、精細(xì)化,、專業(yè)化和信息化管理的新模式,，有力地促進(jìn)了稅收征管質(zhì)效和納稅滿意度的提高。

    稅源管理質(zhì)效持續(xù)提高,。該局自實施征管體制改革以來,，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)特點,、稅源分布等實際情況對稅源進(jìn)行科學(xué)分類,，稅源管理質(zhì)效持續(xù)提升，為稅收保持較快增長提供了保證,。2011年,，常熟地稅系統(tǒng)組織各項收入134.79億元，同比增長25.81%,。其中,，稅收86.6億元，同比增長22.18%,。完成地方一般預(yù)算收入67.82億元,，同比增長22.09%，占全市地方一般預(yù)算收入的55.36%,。建筑業(yè)營業(yè)稅同比增長17.5%,、企業(yè)所得稅同比增長21.33%、個人所得稅同比增長25.79%,、城建稅同比增長64.26%,、土地增值稅同比增長43.51%，增幅位列蘇州五縣（市）第一,。同時,，稅源預(yù)測能力大幅提升，稅收平均預(yù)測誤差率從改革前的10.68%下降為今年第一季度的0.37%,，做到了收入計劃和實際稅源基本一致,，收入質(zhì)效顯著提高。

    風(fēng)險防控能力顯著增強,。常熟地稅把握稅源專業(yè)化管理重點,，將風(fēng)險管理融入稅收管理全過程。每月根據(jù)自選指標(biāo)模型和風(fēng)險特征庫篩選制定下發(fā)風(fēng)險應(yīng)對計劃,，實施分級分類應(yīng)對,，不斷細(xì)化風(fēng)險識別和排序方法,，推動了風(fēng)險識別、風(fēng)險應(yīng)對,、風(fēng)險反饋,、模型改進(jìn)的良性閉環(huán)運作。根據(jù)實際管理需要,，深入開展各類風(fēng)險模型建設(shè),，加快風(fēng)險管理平臺應(yīng)用，不斷豐富風(fēng)險特征庫的內(nèi)容,，建筑業(yè)稅收風(fēng)險模型在全省稅收風(fēng)險模型大賽中獲得二等獎。實施風(fēng)險管理一年來,，累計完成中度風(fēng)險應(yīng)對2561戶,，發(fā)現(xiàn)問題率達(dá)94.5%，入庫稅款4.18億元,，貢獻(xiàn)率達(dá)5.1%,；完成低度風(fēng)險核查7974戶，入庫稅款1441.77萬元,，增收效應(yīng)明顯,。

    納稅人滿意度不斷提高。該局充分依托信息化優(yōu)勢,，形成了集中式管理,、跨區(qū)域通辦、便利化辦稅,、“一窗式”辦結(jié)的征收服務(wù)新格局,，極大地方便了納稅人。實行專業(yè)化管理改革一年來,，主體辦稅服務(wù)廳共受理各項涉稅業(yè)務(wù)142808件,，月均工作量比改革前增長了50.06%。網(wǎng)上服務(wù),、網(wǎng)購發(fā)票,、涉稅事項網(wǎng)上審批和網(wǎng)上打印電子繳款憑證等業(yè)務(wù)進(jìn)展顯著，一年累計受理網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)7128件,，月均工作量比改革前增長了53.49%,；受理網(wǎng)購發(fā)票業(yè)務(wù)5738戶次，月均工作量比改革前增長了860.8%,。建立網(wǎng)上辦稅問題快速處理機制,，組建專業(yè)服務(wù)隊伍，為納稅人提供網(wǎng)上的24小時技術(shù)支持,，受到了納稅人的廣泛歡迎,。在2011年的政風(fēng)行風(fēng)評議中,，常熟地稅局在10個測評單位中名列第一名，納稅服務(wù)局被全國婦聯(lián)評為全國巾幗文明崗,。

    抓牢關(guān)鍵求突破,，夯實基礎(chǔ)謀發(fā)展

    常熟地稅立足發(fā)展大局，抓牢稅源專業(yè)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，積極穩(wěn)妥推行改革,，為有效提升稅收科學(xué)化管理水平奠定了堅實基礎(chǔ)，從中也獲得了深刻的啟示,。

    啟示之一：推進(jìn)稅源專業(yè)化管理必須將促進(jìn)納稅遵從作為稅源管理的戰(zhàn)略目標(biāo),。在稅源專業(yè)化管理改革的背景下，不斷提高納稅人的稅法遵從度對于提高稅收征管質(zhì)量和效率,，確保國家財政收入,，實現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)有著十分重要的意義。該局從優(yōu)化整合納稅服務(wù)資源入手,，通過落實納稅人自主申報的主體責(zé)任,，還責(zé)于納稅人、還權(quán)于納稅人,，并以打造“稅企心橋”服務(wù)品牌為契機,，加大對納稅人的輔導(dǎo)培訓(xùn)和政策服務(wù)力度，促進(jìn)了納稅人遵從度不斷提高,。實踐證明,，通過不斷優(yōu)化納稅服務(wù)、公正規(guī)范執(zhí)法,，促進(jìn)納稅遵從,，既是稅收的增長之源，也是促進(jìn)和諧征納關(guān)系的根本之道,。

    啟示之二：推進(jìn)稅源專業(yè)化管理必須全面貫徹風(fēng)險管理的理念,、流程和方法。實施稅源專業(yè)化管理,，必須要將風(fēng)險管理貫穿于稅源管理的全過程,，建立并實施以風(fēng)險為導(dǎo)向的管理流程。常熟地稅將風(fēng)險管理貫穿于業(yè)務(wù)管理各個環(huán)節(jié),，與實際稅源管理相結(jié)合,，與全局中心工作相結(jié)合，風(fēng)險監(jiān)控部門有效成為風(fēng)險管理中樞和全局任務(wù)引擎,。從風(fēng)險管理流程的探索,、稅收風(fēng)險模型的構(gòu)建、稅收風(fēng)險疑點的識別出發(fā)，制定以數(shù)據(jù)采集,、風(fēng)險識別,、風(fēng)險排序、風(fēng)險應(yīng)對為主線的專業(yè)化風(fēng)險評估流程,，制定風(fēng)險應(yīng)對績效考核辦法,，建立健全風(fēng)險應(yīng)對反饋和監(jiān)督評價機制，有效提高風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)效,。實踐證明,，只有堅持以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，不斷強化風(fēng)險規(guī)律研究,、優(yōu)化風(fēng)險任務(wù)推送,、加強風(fēng)險分類應(yīng)對，并完善風(fēng)險管理制度,，才能實現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置,，最大限度地降低稅收流失風(fēng)險。

    啟示之三：推進(jìn)稅源專業(yè)化管理必須強化信息管稅的支撐作用,。信息管稅是以稅收風(fēng)險管理理念為指導(dǎo),，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托,，以對涉稅信息的采集應(yīng)用為主線,，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，以解決征納雙方信息不對稱的問題,。有效的信息化支撐是專業(yè)化管理的重要保障,，離開了信息化就談不上專業(yè)化。該局依托地方稅收保障辦法,，完成了國稅局,、工商局、發(fā)改委,、住建局,、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等41個外部門數(shù)據(jù)采集梳理,，建立稅收保障和信息利用平臺,，完成與征管數(shù)據(jù)的銜接和比對，全面形成納稅人完整涉稅信息的一戶式管理,。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系,，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，完善單位納稅人信息分析比對機制,。2011年,，共審計98個數(shù)據(jù)指標(biāo)，累計修改錯誤信息7.5萬條,。加強征管質(zhì)量狀況監(jiān)控,，加強數(shù)據(jù)分析,，組織對建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)稅,、土地增值稅等情況的綜合加工分析,，有效防范了稅收風(fēng)險，強化了稅源管理,。

    啟示之四：推進(jìn)稅源專業(yè)化管理必須加強專業(yè)化干部隊伍建設(shè),。專業(yè)化人才隊伍是實施稅源專業(yè)化管理的關(guān)鍵因素，直接決定著稅源專業(yè)化管理的質(zhì)量,。要適應(yīng)稅源專業(yè)化管理需要,，必須要不斷完善在崗學(xué)習(xí)機制，積極探索專業(yè)化管理模式下人才團(tuán)隊培養(yǎng),，加強專業(yè)團(tuán)隊建設(shè),，不斷提高專業(yè)水平和工作能力。該局從專業(yè)化管理對專業(yè)人才的需求出發(fā),，建立以全員崗位練兵為基礎(chǔ),、中層管理人員為重點、專業(yè)人才教育培訓(xùn)為關(guān)鍵的分級分類教育培訓(xùn)格局,，堅持每周一次的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和每季度一次的全員業(yè)務(wù)考試,，鼓勵干部參加注冊稅務(wù)師、注冊會計師考試,，廣泛開展“十佳學(xué)習(xí)能手”,、“十佳征管能手”、“十佳服務(wù)能手”,、“十佳查賬能手”等各類標(biāo)兵爭創(chuàng)活動,，切實提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能。以公務(wù)員職業(yè)道德主題教育實踐活動為契機,，引導(dǎo)廣大干部愛崗敬業(yè),、公正執(zhí)法、誠信服務(wù),、廉潔奉公,，努力形成共同的價值取向，全面提升履職能力,。構(gòu)建專業(yè)化管理團(tuán)隊,，提高干部一專多能的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)人才的團(tuán)隊管稅能力，滿足稅收專業(yè)化管理需要,，努力造就一支政治堅定,、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔,、團(tuán)結(jié)和諧的高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)干部隊伍,。實踐證明，只有不斷加強專業(yè)化干部隊伍建設(shè),，提高人才的學(xué)習(xí)能力,、實踐能力和創(chuàng)新能力，加快建立多層次的稅收專業(yè)人才隊伍,，才能為稅源專業(yè)化管理提供強大的人才保證和智力支持,。

                       轉(zhuǎn)自2012年4月30日 中國稅務(wù)報 李煒