盧光盛

（原文載《東南亞縱橫》1998年4期，中國人民大學(xué)報刊復(fù)印資料《民族研究》1998年6期全文轉(zhuǎn)載）

       新加坡的多元民族政策.rar

        新加坡的人口總數(shù)310萬（1995年）,，其中華人240.3萬,，占總數(shù)的77.5%,；馬來人44.0萬，占14.2%,；印度人（包括巴基斯坦人,、斯里蘭卡人和孟加拉人）21.7萬，占7.1%,；其他人種（包括亞洲其他國家人,、其他各洲人和混血人）3.7萬，占1.2%,。 這個基本上都是外來移民的國度因其種族構(gòu)成復(fù)雜,，有“世界人種博覽館”之稱，同時它又是除中國外惟一的以華人為主體民族的國家,。1965年獨立以來,，新加坡的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。在此過程中,，國內(nèi)民族關(guān)系復(fù)雜的新加坡并未受到來自民族關(guān)系方面的大的影響,，而且其相對融洽的民族關(guān)系對整個國家的建設(shè)起到了積極的作用。新加坡是如何處理好國內(nèi)的民族關(guān)系,，以及它采取這些政策的原因又是什么呢,？這些都是很值得探討的問題。但據(jù)筆者發(fā)現(xiàn)關(guān)于這些問題的專業(yè)述著并不多見,，在有限的論及民族關(guān)系或新加坡等有關(guān)著作之中,，對此問題也大多未作深究，這不能不說是一種缺憾,。本文將通過探討新加坡民族政策的表現(xiàn)形式和原因分析二方面,，試圖為尋求此問題的答案作一點有益的努力。

        一,、新加坡民族政策的表現(xiàn)形式
        亞洲大多數(shù)國家并不明確把國民劃分為不同民族,，在國內(nèi)政策的制定上自然也沒有具體的“民族政策”。平時所說的“民族”,，只是從研究的角度而不是從政治的角度去說的,，即民族“是學(xué)界用語而不是政界用語”。 新加坡也屬于這種情況,，它在法律上并不明確把國民劃分為不同民族,，而統(tǒng)稱為“新加坡人”，因此在它的國內(nèi)政策方面自然也沒有制定具體明確的民族政策,。如果從研究問題的角度出發(fā),，我們可以用“多元民族政策”來表述其“民族政策”。典型的多元民族政策主要包括這樣的涵義：政府承認(rèn)國家是多元種族和多元宗教的社會,，并且平等對待國內(nèi)各民族,。我們知道世界上最具代表性的多元民族政策是加拿大的“多元民族主義”,，但是新加坡的多元民族政策也具有十分鮮明的特色：它在具備上述基本涵義的同時，在實際執(zhí)行過程中,，一方面給予馬來民族一定的優(yōu)待,；另一方面對華族則無此優(yōu)待，甚至在某些方面華族利益要為馬來族和其他族的利益作一定的讓步,。這對于一個華人占多數(shù)的國家來說,，顯得十分獨特并且頗具深意。這種特殊的多元民族政策具體表現(xiàn)為哪些方面呢,？下面就三方面進(jìn)行說明：
       （一） 政治和法律方面
       首先,，新加坡政府從來就沒有在政治和法律上明確把國民區(qū)分為不同民族，在平時反復(fù)強(qiáng)調(diào)并向人民灌輸?shù)氖切录悠率嵌嘣N族社會,，各民族相互平等,，提倡相互容忍和共進(jìn)。政府采取各種措施淡化種族差異意識,，積極培育共同的國家意識和“新加坡民族”的一體感,。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人一直為之奮斗的目標(biāo)，也是要將國內(nèi)各民族的“非新加坡成分”改造為“新加坡成分”,，將原先來自不同國家和地區(qū)的移民改造成不以種族劃分的新加坡國民,，建立起一個互相容忍、和睦共處的社會,。 前總理李光耀說：“我們是一個互相容忍的社會,，每個人都有權(quán)選擇自己的生活方式，只要不破壞國家的安全就行了,?！?nbsp; 這種說法也體現(xiàn)了新加坡多元民族政策的特點。但是,，與此同時,，新加坡還在不同方面對除華族外的其他民族，特別是馬來族的利益予以一定的照顧,，甚至在憲法中明確加以規(guī)定,。《新加坡共和國憲法》第89條第一款規(guī)定：“始終不渝地保護(hù)新加坡少數(shù)民族和少數(shù)宗教集團(tuán)的利益,，應(yīng)是政府的職責(zé),。”第二款更加明確了對馬來族的優(yōu)惠政策：“政府應(yīng)承認(rèn)新加坡本土人民馬來人的特殊地位,，政府應(yīng)以這種態(tài)度行使其職能,，因而保護(hù)、保障,、支持,、照顧,、促進(jìn)馬來人在政治、教育,、宗教、經(jīng)濟(jì),、社會和文化方面的利益和馬來語言,，應(yīng)是政府的職責(zé)?！?nbsp; 這就從憲法的角度保障了馬來族的特殊利益,，充分體現(xiàn)了新加坡多元民族政策的獨特性。
        其次,，新加坡政府采取的社區(qū)管理方面的政策也體現(xiàn)了多元民族政策的特征,。在民族性社會團(tuán)體的政策方面，政府采取各種非強(qiáng)制性的措施限制華人社團(tuán)的作用,。例如獨立后不再從傳統(tǒng)幫派社團(tuán)首領(lǐng)中挑選高層管理人才,，政府高級官員大都不加入傳統(tǒng)宗鄉(xiāng)會館的活動等。同時,，政府大力扶持各類跨種族,、跨幫派的社團(tuán)。  在居民住宅建設(shè)方面,，政府卓有成效地推行“居者有其屋”運動,，使85%的國民遷入新居。這一運動使得各民族雜居生活,，打破了社區(qū)原有的民族聚居界限,，促進(jìn)了民族的融洽，構(gòu)建了新的民族間群體聯(lián)絡(luò)模式,，為多元民族政策的實現(xiàn)打下了良好的基礎(chǔ),。
        最后，在外交政策的制定方面也體現(xiàn)了其民族政策,。新加坡國小力弱,，出于安全和經(jīng)濟(jì)等方面原因的考慮，十分注重與以馬來人為主體民族的鄰國的關(guān)系,，政府一直把保持與它們的正常關(guān)系為重要的外交目標(biāo),。這樣的政策對于其國內(nèi)的馬來族自然是件好事。在另一方面,，自獨立后很長一段時間以來,，新加坡在處理外交關(guān)系時，并沒有強(qiáng)調(diào)與華人的母國---中國的關(guān)系,。雖然新加坡和中國并不存在懸而未決的歷史問題,，也不存在重大的利益爭端,，但新加坡一直到1990年10月3日才和中國正式建交,。這就造成了華人與馬來人在此方面的差距,。這雖然是出于多方面的原因,，但同它在國內(nèi)執(zhí)行的民族政策不無關(guān)系。因為一直以來,，新加坡比較重視馬來族的利益,，并且針對一度出現(xiàn)的華人沙文主義，采取淡化華族意識,，甚至加以限制的政策，以此“良苦用心”來在國內(nèi)民族關(guān)系中（特別是華族和馬來族中）起到某種平衡作用,，盡量避免因與母國的關(guān)系問題而導(dǎo)致民族爭端,。
        （二） 語言和教育方面
        語言和教育問題是民族問題的重要組成部分。新加坡在語言問題上的政策也顯得十分獨特，體現(xiàn)了多元民族政策的特點,。新加坡的官方語言有四種，即英語,、華語、馬來語,、泰米爾語，另外還有十多種生活用語,。其中英語是行政用語,，馬來語是國語。新加坡并不象其他大多數(shù)國家那樣以主體民族的母語（在新加坡即是華語）為國語,，而是在憲法中就明確規(guī)定了馬來語為其國語,。相應(yīng)地新加坡國歌和軍隊口令也使用馬來語。此項政策早在獨立前新加坡地方執(zhí)政黨人民行動黨（PAP）的教育政策中早已初現(xiàn)端倪。1959年P(guān)AP在新加坡自治邦大選獲勝后,，在公布的教育政策中聲明平等對待華,、巫、印,、英四種語文,，承認(rèn)馬來語為馬來亞聯(lián)合邦國語,。獨立后，繼續(xù)執(zhí)政的PAP基本保持了原先的教育政策,。這樣馬來語的地位得到保持，同時也造成了華語在事實上的不受重視,，有時甚至受到不同形式的限制,。多種語言的混合使用雖然給日常生活帶來了一定的困難，但也使得它們在某種程度上顯得是平等的,。馬來語的國語地位也因其基本不給日常生活帶來大的不便,，因而也沒有導(dǎo)致大的爭端，各民族也能在這樣的語言政策下相安無事,。新加坡關(guān)于語言另一重要政策就是“雙語”教育,。所謂“雙語”,，就是第一語文和第二語文,。1960年新加坡公布新的教育政策中強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)一體感的國家意識,，沖淡民族歧異的觀念,，實施雙語教育,。 具體的做法是,，在學(xué)校教學(xué)中，對英校的學(xué)生,，以英語為第一語文并作為教學(xué)主要用語,，除第二語文的課程外全部使用英語教學(xué)。而對華、巫,、印校的學(xué)生來說,，第一語文分別是華語、馬來語,、泰米爾語,，除英語科外其余課程均使用第一語文教學(xué)。 這種雙語教育的政策也是為了實現(xiàn)各民族在語言上的相對平等,。在語言教育的其他方面,，比如招生名額在各民族考生中的劃分，對各語院校的經(jīng)費支持和政策優(yōu)惠等方面,，對各民族也相對平等,。所有這些政策都體現(xiàn)了其多元民族政策的特點。雖然在實際執(zhí)行過程中,，因種種原因?qū)Σ煌褡宓恼Z言與教育產(chǎn)生了一些事實上的差異,，但總的說來，這些做法遵循了其多元民族政策的基本原則,。
        （三） 宗教方面
        宗教問題也在民族關(guān)系中占有重要地位,，對新加坡這個宗教派別復(fù)雜的國家來說更是如此。新加坡的宗教主要有五種,，按人口數(shù)量排列依次是佛教（大部分是大乘佛教,，小部分是上座部佛教）、基督教,、伊斯蘭教,、道教和印度教。其中信仰佛教和道教的主要是華人（部分斯里蘭卡人信仰上座部佛教）,；信仰基督教的各族人都有,；信仰伊斯蘭教的主要是馬來人和巴基斯坦人；印度移民主要信仰印度教,?？梢钥闯龃篌w上不同的民族有不同的宗教。這種錯綜復(fù)雜的局面使得新加坡政府在處理宗教問題時十分小心,。因為宗教問題處理得好壞,，會對民族關(guān)系產(chǎn)生十分重要的影響。新加坡的宗教政策包括兩方面：第一,，宗教多元化,，即政府平等對待各宗教，承認(rèn)宗教對于人民的重要性,，不干預(yù)各宗教團(tuán)體的正?；顒?，保證宗教信仰自由。這從總體上體現(xiàn)了各民族在宗教方面的平等,。但值得注意的是,，在堅持此原則的同時，實際上新加坡對于馬來族在宗教方面也有一定的照顧,。比如在憲法第6條中就明確規(guī)定了成立一個總統(tǒng)顧問委員會協(xié)調(diào)穆斯林宗教事務(wù),；在國家機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，在社會發(fā)展部中專門下設(shè)伊斯蘭教事務(wù)委員會,，特設(shè)伊斯蘭教法庭等,。對其他民族的宗教則無類似的規(guī)定。第二,，政教分離,，促進(jìn)容忍。新加坡是個世俗國家,，不允許宗教團(tuán)體干預(yù)政府事務(wù),。1988年12月，李光耀出席一個宗教活動大會時指出：“宗教是一個民族文化最重要的一環(huán),，它教導(dǎo)信徒們道德價值和范圍,，也照顧信徒們的精神、道德和社會福利,。但是宗教團(tuán)體必須把人民的經(jīng)濟(jì)和政治需要留給非宗教團(tuán)體,，如政黨去處理。?????? 把宗教和政治分開,，各宗教信仰之間的相互容忍,，在多元種族,、多元宗教的新加坡來說,，是非常重要的?！?nbsp; 在這兩個原則的基礎(chǔ)上確立的宗教政策,，取得了良好的效果。不同宗教之間能平等相處,，相互容忍,，各民族也不會利用宗教進(jìn)行爭權(quán)奪利，從而避免了許多爭端和沖突,，造就了一個和諧融洽的民族關(guān)系,。

        二、新加坡多元民族政策的原因分析
       （一）地緣政治是新加坡采取多元民族政策的最主要原因,。新加坡是個彈丸小國（面積僅622.6平方公里）,，建國初期國力十分弱小,，國內(nèi)政治局勢動蕩，秩序混亂,，民族沖突時有發(fā)生,；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，失業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,，資源和市場嚴(yán)重依賴周邊國家（特別是馬來西亞和印尼）；軍事上基本是一片空白,。這種狀況在很長一段時間里沒有得到根本的改善,。可以說新加坡獨立初期連作為一個獨立國家的基本能力都是十分欠缺的,。以至于連它本身也不太愿意從聯(lián)邦中獨立出來,。  在國際形式方面，意識形態(tài)的對立使世界分成兩大陣營,，以美國為首的資本主義陣營把東南亞視為阻擋共產(chǎn)主義勢力（特別是社會主義中國）“南進(jìn)”的前沿陣地,，東南亞華人被想象為中國在東南亞的“第五縱隊”，甚至還有人把新加坡視為“第三中國”,。在上述內(nèi)外環(huán)境的壓力之下,，新加坡要想求得生存和發(fā)展，必須十分注意與周邊國家關(guān)系得協(xié)調(diào),，實際上它也是小心翼翼地這樣做的,。建國伊始，總理李光耀提出的建國方針就是“生存方針”,，即新加坡謀求大國在政治上的“多邊支持”,，經(jīng)濟(jì)上的“多邊卷入”，使新加坡在大國的包圍之中取得平衡,，以之作為生存和發(fā)展的基礎(chǔ),。在涉及到敏感的民族問題時，自然要格外謹(jǐn)慎,，有意淡化華人意識,，優(yōu)待馬來民族，盡可能避免因民族問題而損害國內(nèi)穩(wěn)定和外交關(guān)系,。從地緣政治的意義上來說,，新加坡的多元民族政策帶有一些不得已而為之得成分。隨著新加坡得發(fā)展壯大,，國力有了很大的增強(qiáng),，出于這方面的考慮已逐步減少。但如何在夾隙中求生存仍然是每一代新加坡領(lǐng)導(dǎo)人必須加以注意的問題,，民族問題顯然是其中的重要組成部分,。
       （二）多元民族政策的另一原因是它本身就是新加坡政府的一個目標(biāo)追求,。新加坡把多元民族政策作為一項基本國策，在其理想里就是要把新加坡建設(shè)成一個統(tǒng)一的由“新加坡人”所組成的共和國,，而不是由不同民族混雜到一起的國家,。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人更愿意稱其國民為“新加坡人”，而不是華人（尤其不稱“華僑”）,、馬來人或印度人,。平時在輿論宣傳方面也都是一致宣稱要建立一個多元種族、相互容忍和共進(jìn)的國家,。在1988年1月,，PAP的大會討論了《多元種族社會議案》，正式倡導(dǎo)建立一個多元種族,、多元文化和多元宗教的社會,，并以之作為公正與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。此次會議為新加坡多元民族政策的繼續(xù)推行奠定了基礎(chǔ),，明確了其在民族政策方面的重要目標(biāo),。為了實現(xiàn)此目標(biāo)，達(dá)到減小差異,、逐步平衡,、共同發(fā)展之目的，新加坡政府還將采取其他多元民族政策措施,。
       (三) 多元民族政策的實施還包括其他方面的原因,。例如，新加坡就此政策已取得的初步成功,，其國內(nèi)的華人民族意識的淡化和演變,，國際多元民族主義的潮流等。