|
關(guān)于全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會的實施方案
東政民〔2011〕51號 各鎮(zhèn)黨委、政府,，縣直有關(guān)單位：
為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中,、四中、五中全會精神,，加強和改進(jìn)村級民主管理和民主監(jiān)督工作,，規(guī)范和發(fā)展黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和我縣新農(nóng)村建設(shè),，按照中共漳州市紀(jì)律檢查委員會,、中共漳州市委組織部、漳州市民政局《關(guān)于全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會的實施意見》（漳政民〔2011〕202號）的統(tǒng)一部署,，為做好全縣村務(wù)監(jiān)督委員會的推選工作,，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》以及省紀(jì)委,、省委組織部,、省民政廳《關(guān)于全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會的意見》（閩民建〔2011〕249號）和東山縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在全縣農(nóng)村實施“五要”工程工作扎實推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣實際,，特制定本方案,。
一、指導(dǎo)思想和基本要求
（一）指導(dǎo)思想,。高舉有中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村,、構(gòu)建社會主義和諧社會為主線，以增強村級班子整體功能,、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力,、推進(jìn)富民強村為目標(biāo)，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo),、充分發(fā)揚民主,、嚴(yán)格依法辦事有機統(tǒng)一，積極推選政治文化素質(zhì)高,、群眾威信高和原則性強,、積極關(guān)心支持村里各項工作的優(yōu)秀人才進(jìn)入村務(wù)監(jiān)督委員會，在全縣村級形成“黨支部決策,、村委會實施,、監(jiān)督委員會民主監(jiān)督”三位一體的民主治村新格局。
（二）基本要求。全縣村務(wù)監(jiān)督委員會推選舉工作應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)要求：（1）選舉村務(wù)監(jiān)督委員會成員的推選舉工作由村民選舉委員會主持,；（2） 村務(wù)監(jiān)督委員會成員候選人由村民或村民代表單獨或聯(lián)合提出,，經(jīng)村民會議或村民代表會議推選或直接選舉產(chǎn)生，具體選舉方式由村民代表會議決定,。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)對提名的村務(wù)監(jiān)督委員會成員候選人進(jìn)行資格審查,，經(jīng)村民選舉委員會初審的人員名單應(yīng)當(dāng)報村黨組織審核后方能確定為正式候選人。村務(wù)監(jiān)督委員會屆期與村民委員會相同,，屆中因工作需要,，可按規(guī)定程序進(jìn)行補選或調(diào)整；（3）村務(wù)監(jiān)督委員會主任和委員共3至5人組成,。2000人以下的村推選3人,，2000人以上的村推選5人；（4）村務(wù)監(jiān)督委員會委員產(chǎn)生后,，召開委員會議推選出主任一名,，一般由黨員擔(dān)任；（5）實行村干部回避制度,，村“兩委”成員及其直系親屬不得在村務(wù)監(jiān)督委員會任職,；（6）村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度健全，監(jiān)督程序規(guī)范,，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治長效監(jiān)督機制。
二,、方法步驟
村務(wù)監(jiān)督委員會推選舉工作從11月28日起至12月31日止,，歷時34天。具體分為6個階段進(jìn)行：
第一,，準(zhǔn)備階段（時間7天,，從11月28日起至12月4日止）
1、建立推選工作組織機構(gòu),。各鎮(zhèn)黨委,、政府成立由黨委書記任組長的村務(wù)監(jiān)督委員會推選工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干力量組成辦公室,，加強對推選工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),。各鎮(zhèn)要按照全縣《實施方案》的總體要求，結(jié)合各自的實際,，本著“分批進(jìn)行,、先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則,，研究制訂切實可行,、可操作性強的推選工作方案。
2、制定村務(wù)監(jiān)督委員會委員候選人標(biāo)準(zhǔn)條件,。根據(jù)上級關(guān)于村級工作民主監(jiān)督的要求,，結(jié)合我縣實際，村務(wù)監(jiān)督委員會委員候選人應(yīng)具備以下標(biāo)準(zhǔn)條件：（1）擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，自覺踐行“三個代表”重要思想,，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，講政治,、顧大局,、守紀(jì)律、威信高有被選舉權(quán)的本村村民,；（2）具有一定文化程度,，了解國家法律、法規(guī)以及各項涉農(nóng)政策,，協(xié)調(diào)議事能力較強,；（3）能正確運用法律、法規(guī)和政策進(jìn)行有效監(jiān)督,；（4）忠于職守,，堅持原則，公道正派,，廉潔奉公,，熱心于公益事業(yè)；（5）村務(wù)監(jiān)督委員會委員中要至少一人有一定財會專長,，以便于對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,；（6）村“兩委”成員及其直系親屬不得在村務(wù)監(jiān)督委員會任職。
3,、在推選前,，要將標(biāo)準(zhǔn)條件提交村民會議或村民代表會議討論通過，并上墻張貼,，向全體村民公布,，引導(dǎo)村民、村民代表按標(biāo)準(zhǔn)條件選人,。
第二,，宣傳發(fā)動階段（時間5天，從12月5日起至12月9日止）
在做好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,，召開全縣村務(wù)監(jiān)督委員會推選工作會議,，各鎮(zhèn)也要召開會議進(jìn)行動員部署。要通過電視,、廣播,、報刊、黑板報、宣傳欄,、張貼標(biāo)語等宣傳渠道,，大張旗鼓地宣傳關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會工作的精神要求，宣傳搞好村務(wù)監(jiān)督委員會推選工作的重要意義,，宣傳村務(wù)監(jiān)督委員會委員候選人的標(biāo)準(zhǔn)條件,，努力營造良好的輿論氛圍。
第三,，推選階段（時間9天,，從12月10日起至12月18日止）
1、確定推選方式,。村務(wù)監(jiān)督委員會成員的推選工作由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生,，具體選舉方式由村民代表會議決定。
2,、確定參加會議人員,。將村民或村民代表等人員認(rèn)真細(xì)致地做好登記，做到不錯,、不漏,、不重。參加推選會議的人員名單要在推選的前5天張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,。
3、確定候選人,。村務(wù)監(jiān)督委員會候選人由村民或村民代表單獨或聯(lián)合提出,，經(jīng)村民會議或村民代表會議推選或直接選舉產(chǎn)生，按照條件,、職數(shù)和差額選舉要求，充分醞釀后提出村務(wù)監(jiān)督委員會候選人初步人選,。
4,、候選人資格審查。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)對提名的村務(wù)監(jiān)督委員會成員候選人進(jìn)行資格審查,，經(jīng)村民選舉委員會初審的人員名單應(yīng)當(dāng)報村黨組織審核后方能確定為正式候選人,。
第四，投票推選舉階段（時間2天,，從12月19日起至月20日止）
1,、推選大會由村民選舉委員會主持，參加推選舉人數(shù)應(yīng)達(dá)到村民或村民代表三分之二以上,；2,、推選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會成員，采取差額、無記名投票的方式進(jìn)行,，過半數(shù)者以得票多者當(dāng)選,。如當(dāng)選名額不足，舉行第二次選舉,，以第一次選舉得票多少為序,，確定候選人，進(jìn)行差額選舉,，得票多者當(dāng)選,，但得票不得少于參加投票人員總數(shù)的三分之一；3,、村務(wù)監(jiān)督委員會成員推選舉產(chǎn)生后,，設(shè)主任1名，一般由黨員擔(dān)任,，由成員推選產(chǎn)生,。
各鎮(zhèn)應(yīng)選派人員參與推選舉大會全程監(jiān)督。選舉結(jié)果于當(dāng)日或次日張榜公布,，并報鎮(zhèn)黨委,、政府、紀(jì)委備案,。
第五,，建章立制階段（時間7天，從12月21起至12月27日止）
村務(wù)監(jiān)督委員會選舉產(chǎn)生后,，各鎮(zhèn)黨委,、政府要指導(dǎo)和幫助村務(wù)監(jiān)督委員會建立健全各項規(guī)章制度。重點建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度,、任期目標(biāo)崗位責(zé)任制,、村務(wù)監(jiān)督委員會工作細(xì)則等。各鎮(zhèn)應(yīng)將村務(wù)監(jiān)督委員會成員名單,、工作總結(jié)及時上報縣紀(jì)委,、縣委組織部、縣民政局備案,。
第六,，驗收階段（時間4天，從12月28日起至12月31日止）
12月底前,，全縣村村都要推選建立起村務(wù)監(jiān)督委員會,。推選結(jié)束后，采取村自查,、鎮(zhèn)普查,、縣抽查等形式進(jìn)行檢查驗收,。檢查驗收的主要內(nèi)容包括：1、村務(wù)監(jiān)督委員會整體素質(zhì)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),，人數(shù)是否符合要求,；2、村務(wù)監(jiān)督委員會是否建立健全了各項規(guī)章制度,；3,、村務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督工作開展情況。
三,、切實加強對村務(wù)監(jiān)督委員會推選工作的領(lǐng)導(dǎo)
1,、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,。整個推選工作在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。縣紀(jì)委,、縣委組織部,、向民政局，要切實加強對推選工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),。各鎮(zhèn)黨委,、政府要高度重視，切實把村務(wù)監(jiān)督委員會推選工作列入重要議事日程,。各鎮(zhèn)黨委書記要認(rèn)真履行直接責(zé)任人的職責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,，確保在年底前全面
2,、協(xié)調(diào)配合，齊抓共管,。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,，加強工作指導(dǎo)，全程跟蹤掌握工作開展情況,，及時解決有關(guān)的問題,；組織部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強建立村務(wù)監(jiān)督委員會工作的具體指導(dǎo),，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法；農(nóng)辦和經(jīng)管站等部門要加強對村務(wù)監(jiān)督委員會的專業(yè)指導(dǎo),，強化對村集體經(jīng)濟組織的審查監(jiān)督,；民政部門要嚴(yán)格依法指導(dǎo)建立村務(wù)監(jiān)督委員會，認(rèn)真調(diào)查分析村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)狀,，有效整合現(xiàn)有資源,。對尚未建立監(jiān)督機構(gòu)的村,，要按照本《方案》要求，及時建立村務(wù)監(jiān)督委員會,；已建立村務(wù)監(jiān)督小組或村民民主理財小組等相應(yīng)機構(gòu)的村,，要對有關(guān)機構(gòu)進(jìn)行整合，統(tǒng)一名稱為村務(wù)監(jiān)督委員會,。
3,、因村制宜，分類指導(dǎo),。要本著先易后難的原則,，分期分批，逐村組織好推選工作,，確保推選成功率,。對少數(shù)情況比較復(fù)雜的村，要選派強有力的工作組,，集中進(jìn)行治理整頓,，限期進(jìn)行推選；對個別一次推選不成功的村,，要總結(jié)教訓(xùn),，找準(zhǔn)原因，派得力干部靠上做工作,，適時重新組織推選,，確保善始善終地完成村務(wù)監(jiān)督委員會推選工作。
4,、嚴(yán)肅法紀(jì),，維護(hù)穩(wěn)定。推選期間,，容易引發(fā)各種不穩(wěn)定因素,。特別要重視排查和解決影響推選工作的傾向性、苗頭性問題,，確保把矛盾解決在基層,，消滅在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定,。要建立健全重大事件報告制度和重大責(zé)任追究制度,，對難以解決的重大問題，要及時向縣委報告,；對因解決問題不及時,、不得力，或違規(guī)操作,，引發(fā)群眾性事件,，造成不良影響或嚴(yán)重后果的,，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
未經(jīng)縣紀(jì)委,、縣委組織部,、縣民政局批準(zhǔn)，無故不組織或拖延村務(wù)監(jiān)督委員會推選的,，要追究有關(guān)鎮(zhèn)黨委,、政府和村黨組織、村委會主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。
附：村務(wù)監(jiān)督委員會工作細(xì)則
二○一一年十一月二十八日
主題詞：民政 基層政權(quán) 村務(wù)監(jiān)督 方案
抄送：市紀(jì)委,、市委組織部、市民政局,，縣委,、縣人大、
縣政府,、縣政協(xié),、陳漢武副縣長。
東山縣民政局辦公室 2011年11月29日印發(fā)
村務(wù)監(jiān)督委員會工作細(xì)則
村務(wù)監(jiān)督委員會是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下民主監(jiān)督管理組織,，對村民大會或村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作,，為將村務(wù)監(jiān)督委員會納入法制化、制度化,、規(guī)范化管理軌道,，依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策,，結(jié)合實際,，特制定本細(xì)則。
一,、村務(wù)監(jiān)督委員會的產(chǎn)生
各村通過召開村民或村民代表參加的推選,，主要從村里的老干部、黨員,、村民代表,、村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財小組成員中推選出3至5人村務(wù)監(jiān)督委員會委員,。2000以下的村推選3人,，2000人以上的村推選5人，村務(wù)監(jiān)督委員會成立后,，設(shè)主任1名,，一般由黨員擔(dān)任，由成員推選產(chǎn)生,。
二,、村務(wù)監(jiān)督委員會的組成和成員任職條件
1、村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體,，公道正派,，有一定的議事能力，其中應(yīng)有具備財務(wù)管理知識的人員,。村干部及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員,。
2、村務(wù)監(jiān)督委員會屆期與村民委員會相同,，屆中因工作需要,，可按規(guī)定程序進(jìn)行補選或調(diào)整。
3,、村務(wù)監(jiān)督委員會成員不脫離生產(chǎn),，可根據(jù)工作需要和實際情況由村民會議或村民代表會議討論決定，給予適當(dāng)補貼,。
4,、村務(wù)監(jiān)督委員會成員每年應(yīng)當(dāng)接受一次村民委員會主持的村民會議或村民代表會議的民主評議。連續(xù)兩年被評議不稱職的,，其職務(wù)自行終止,。
5、本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或三分之一以上的村民代表聯(lián)名,，可以提出更換村務(wù)監(jiān)督委員會成員的要求,。
6、村務(wù)監(jiān)督委員會成員在任職期間發(fā)生違法違紀(jì)行為或不履職,、亂履職的,，村黨組織可提議更換。更換村務(wù)監(jiān)督委員會成員,，須本村有選舉權(quán)的村民過半數(shù)或三分之二以上的戶的代表,、村民代表會議組成人員參加，經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過,。更換和補選村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民委員會主持,，按原產(chǎn)生方式進(jìn)行。
有下列情形之一的,，不宜確定為村監(jiān)委會成員候選人：
（1）受黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告處分未滿1年的,、受撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分未滿2年的、受留黨察看處分期滿后未滿2年的或受開除黨籍處分后未滿5年的,；
（2）被查實有現(xiàn)行吸毒行為的,；
（3）正在服刑（包括緩刑）或刑滿釋放后未滿5年、解除勞教后未滿3年的,；
（4）嚴(yán)重違反計劃生育法律法規(guī)的,；
（5）熱衷于搞封建迷信,、宗派活動的；
（6）拖欠村集體資金或非法侵占村集體資產(chǎn)的,；
（7）長期在外不能履行崗位職責(zé)的,；
（8）其他違反國家法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)正在立案的。
三,、村務(wù)監(jiān)督委員會的工作職責(zé)
1,、在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，列席涉及村民群眾利益的重大決策,、重大開支的村務(wù)會議,；
2、對村級各項開支,、集體土地征用征收,、工程項目招投標(biāo)等村務(wù)公開內(nèi)容和村民會議、村民代表會議決定執(zhí)行情況實施監(jiān)督,；
3,、收集、受理村民群眾的意見和建議,，及時向村黨組織和村民委員會反映,；
4、監(jiān)督村民委員會依法定時間召開村民會議或村民代表會議,；
5,、對村民委員會不召開村民會議或村民代表會議而擅自決定問題的，可向村黨組織報告,，必要時可向鎮(zhèn)黨委,、政府反映，督促其及時召開村民會議或村民代表會議討論決定問題,。
具體監(jiān)督內(nèi)容：
（1）《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十三條和第二十四條規(guī)定的由村民會議,、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；
（2）實施農(nóng)村“五要”工程情況,；
（3）計劃生育等國家政策的落實情況,；
（4）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金,、物資的管理使用情況,；
（5）村民自治各項制度執(zhí)行情況；
（6）檢查,、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動,，集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況,；
（7）村集體負(fù)責(zé)人和財會人員執(zhí)行財務(wù)制度,、遵守財經(jīng)紀(jì)律情況；
（8）開展黨務(wù),、村務(wù)公開,，推行時間、地點,、內(nèi)容、形式和程序統(tǒng)一制度情況,；
（9）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況,；
（10）《福建省貫徹<農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）>的實施辦法》執(zhí)行情況；
（11）涉及村民利益,、村民普遍關(guān)心的其他事項,。
四、村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督程序
村務(wù)監(jiān)督委員會實施監(jiān)督時一般按以下程序進(jìn)行：
（1）收集民意,。根據(jù)村民會議和村民代表會議決議事項,，圍繞村民關(guān)注的熱點、難點問題,，或根據(jù)村黨組織的要求,，通過上門走訪、個別約談,、議事日等形式廣泛收集村民的意見和建議,，確定監(jiān)督事項。
（2）調(diào)查分析,。圍繞監(jiān)督事項開展調(diào)查,，了解、核實相關(guān)情況,，查閱,、收集有關(guān)資料。對收集到的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真分析,，及時將工作建議向村黨組織和村民委員會反映,。
（3）監(jiān)督落實。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果,，提出監(jiān)督意見,，明確分工，認(rèn)真細(xì)致,、客觀公正地開展監(jiān)督工作,，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并督促糾正。
（4）通報反饋。通過公開欄,、召開會議,、個別反饋等形式及時公布監(jiān)督結(jié)果，對村民的詢問質(zhì)疑作出解釋說明,。
五,、村務(wù)監(jiān)督委員會的權(quán)利和義務(wù)
村務(wù)監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權(quán)，對本村村務(wù)實行全方位,、全過程的監(jiān)督,，享有下列權(quán)利：
（1）列席村民委員會會議，了解掌握村務(wù)決策及執(zhí)行情況,。
（2）要求村民委員會提供履行職責(zé)所必須的辦公場所和工作條件,。
（3）參與制定本村集體的財務(wù)計劃和多項財務(wù)管理制度，有權(quán)否決不合理開支,，有權(quán)檢查,、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)查閱,、復(fù)制與監(jiān)督事項有關(guān)的文件資料,，調(diào)查核實有關(guān)情況，有權(quán)要求村民委員會對監(jiān)督事項作出解釋說明并提供有關(guān)材料,。
（4）及時向村黨組織報告村民委員會及其成員違反法律法規(guī)政策,、村民自治章程和損害村民利益的行為，必要時可直接向所在的鎮(zhèn)紀(jì)委報告并配合做好調(diào)查處理工作,。
（5）與村民委員會的決定不能取得一致意見時,，可提請村民會議或者村民代表會議決定。
（6）接受業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高依法依規(guī)開展工作的水平,。
村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：
（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)督工作知識,，按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,，客觀公正地開展監(jiān)督工作，不得借監(jiān)督之名行故意刁難之實,。
（2）自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo),，積極配合與支持村黨組織和村民委員會正確履行職責(zé)，引導(dǎo)村民支持村黨組織,、村民委員會開展工作,，協(xié)助做好村民的思想工作，不參與具體村務(wù)的決策和管理,。
（3）密切聯(lián)系群眾,，廣泛聽取并及時反映群眾的意見,、要求和建議。
（4）向村民會議,、村民代表會議負(fù)責(zé),，每半年應(yīng)向村民會議或村民代表會議報告一次工作，接受村民和村民代表的監(jiān)督,。對村民會議或村民代表會議的決定,、決議有異議的，可提請村民會議或村民代表會議再議,。
（5）建立村務(wù)監(jiān)督檔案,，檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄,，土地發(fā)包方案和承包合同,，經(jīng)濟合同，集體財務(wù)賬目,，集體資產(chǎn)登記文件，基本建設(shè)資料,，宅基地使用方案等,。村務(wù)監(jiān)督檔案應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確,、完整,、規(guī)范。
（6）依法依規(guī)履行監(jiān)督職能,，模范遵守法律法規(guī)和國家政策,，帶頭執(zhí)行村民自治章程和村規(guī)民約，在村民自治中發(fā)揮示范表率作用,。
|
|
|
|
|
