村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村級(jí)民主監(jiān)督組織，在鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)施監(jiān)督,。作為一種村級(jí)民主監(jiān)督的組織形式,，它的制度設(shè)計(jì)即能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利，形成對(duì)農(nóng)村基層干部權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制和村民權(quán)益的自我保障機(jī)制,，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。我鎮(zhèn)紀(jì)委結(jié)合“進(jìn)村入企”大走訪及村級(jí)組織換屆以后的回訪工作,，對(duì)村監(jiān)會(huì)組織自2011年4月首次換屆以后的工作進(jìn)行調(diào)研,從走訪的情況看出我鎮(zhèn)各村的村監(jiān)會(huì)建設(shè)得到進(jìn)一步的規(guī)范,村監(jiān)會(huì)作用也能得到較好的發(fā)揮,但是,在具體的履職過程中,也存在著一些不容忽視的問題,。結(jié)合這次走訪調(diào)研,，本人對(duì)進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)制，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用,，在農(nóng)村基層組織中形成相對(duì)完整的權(quán)利監(jiān)督體系等問題進(jìn)行了思考,。

 一、梓桐鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的基本情況,。

 1,、梓桐鎮(zhèn)村監(jiān)會(huì)組織的基本概況。

2009年,根據(jù)縣紀(jì)委的要求,我們梓桐鎮(zhèn)整合各村的村級(jí)民主監(jiān)督資源,成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),成員由原來的村理財(cái)小組和監(jiān)督小組成員擔(dān)任,。2011年,村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村黨組織,、村民委員會(huì)同時(shí)換屆，通過村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生監(jiān)督委員會(huì)的班子,。目前,，全鎮(zhèn)19個(gè)村村監(jiān)會(huì)班子人員58人，平均年齡51.5歲,，其中女性9人,，高中以上文化程度20人，曾任村會(huì)計(jì),，熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)人數(shù)35人,；19個(gè)村的村監(jiān)會(huì)主任中，14人為村黨組織班子中分管紀(jì)檢工作的支委或者副書記,，1人為非黨的村民代表擔(dān)任,。總體而言,，目前,，全鎮(zhèn)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子整體年齡偏大，缺乏履行村務(wù)監(jiān)督職責(zé)的業(yè)務(wù)知識(shí),，監(jiān)督能力和水平有待提高,。

2、村監(jiān)會(huì)組織的制度建設(shè)得到加強(qiáng),。

為有效發(fā)揮村監(jiān)會(huì)的作用,，我鎮(zhèn)也從制度層面，按照縣紀(jì)委的要求進(jìn)行完善,，建立了三項(xiàng)制度,。一是定期培訓(xùn)制度,鎮(zhèn)紀(jì)委定期召開村監(jiān)會(huì)主任會(huì)議,邀請(qǐng)負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理、小額工程交易,、村集體財(cái)務(wù)管理等工作的業(yè)務(wù)人員為村監(jiān)會(huì)主任講解相關(guān)的知識(shí),，以提高村監(jiān)會(huì)特別是村監(jiān)會(huì)主任的履職能力；二是工作報(bào)告制度,，為加強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)委與村監(jiān)會(huì)的雙向溝通和工作指導(dǎo),，建立村監(jiān)會(huì)主任工作季報(bào)告制度,，報(bào)告制度要求各村監(jiān)會(huì)主任匯報(bào)季度工作開展情況以及工作打算，工作中遇到的困難,，以便鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)掌握各村監(jiān)會(huì)工作運(yùn)行情況,，為村監(jiān)會(huì)工作中遇到困難提供幫助；三是統(tǒng)一考核制度,，對(duì)村監(jiān)會(huì)的考核統(tǒng)一納入到村級(jí)班子的年度述職考核,，要求村監(jiān)會(huì)主任向村民代表和全體黨員進(jìn)行述職，接受參會(huì)人員的民主評(píng)議,，確定村監(jiān)會(huì)及組成人員的考核成績(jī),，并按考核結(jié)果兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)，以此激勵(lì)村監(jiān)會(huì)成員的工作積極性,。

3,、村監(jiān)會(huì)的作用發(fā)揮得到一定的顯現(xiàn),。

通過換屆后一年的工作,，村監(jiān)會(huì)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,，涉及村財(cái)務(wù)信訪量減少,。我鎮(zhèn)前幾年的信訪主要集中在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面，從2011年信訪問題來看,，這方面的信訪量比上年有明顯減少,，從中反映出了村監(jiān)會(huì)履職作用得到了一定的發(fā)揮。二是加強(qiáng)民生工程質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān),，村監(jiān)會(huì)成員參與工程招投標(biāo),、工程施工監(jiān)管和決算驗(yàn)收的整個(gè)過程，工程實(shí)施得到了比較好的監(jiān)督,。在走訪中,，有部分村監(jiān)會(huì)主任就說“去年一年，工程監(jiān)管的嚴(yán),，得罪了老板,，但也贏得了群眾的信任”。三是加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督,，村務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)更規(guī)范,，在村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與村務(wù)決策,、村務(wù)公開,、“三資”管理的監(jiān)督，防止違規(guī)違法的行為發(fā)生,，進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)工作,，促進(jìn)村務(wù)工作的有效開展,。

二、村監(jiān)委會(huì)在基層民主監(jiān)督工作中存在的問題,。

根據(jù)梓桐鎮(zhèn)各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)近年來運(yùn)行及工作情況和近期的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),，村監(jiān)會(huì)在基層民主監(jiān)督工作中存在以下主要問題：

一是監(jiān)委會(huì)成員主動(dòng)監(jiān)督的信心不足，不敢監(jiān)督,。有少數(shù)村的村監(jiān)會(huì)主任沒有正確處理和對(duì)待與村兩委的關(guān)系,，沒有正確認(rèn)識(shí)村監(jiān)會(huì)的地位和職能，對(duì)支部書記和村委主任表現(xiàn)得唯唯諾諾,，不能積極主動(dòng)履行職責(zé)開展工作,，遇事總是表現(xiàn)出聽從指示或征求意見的姿態(tài)，縮手縮腳,，不能大膽提出自己的主見和好的工作思路,，找不到開展監(jiān)督工作的切入點(diǎn)和載體，致使村監(jiān)會(huì)有名無實(shí),，形同虛設(shè),。

二是村監(jiān)會(huì)班子自身業(yè)務(wù)能力欠缺，無能監(jiān)督,。目前,，雖然村務(wù)監(jiān)委會(huì)有了工作流程,但多數(shù)是未按流程監(jiān)督,經(jīng)走訪部分村監(jiān)委會(huì)成員了解到，多數(shù)村監(jiān)委會(huì)成員特別是村監(jiān)會(huì)主任對(duì)黨在農(nóng)村現(xiàn)行的政策規(guī)定和村級(jí)事務(wù)流程化管理工作一些程序和要求,，都陌生不知,，更不知如何監(jiān)督。對(duì)村財(cái)務(wù),、工程實(shí)施等具體事務(wù),，缺少必需的業(yè)務(wù)知識(shí)，出現(xiàn)外行監(jiān)督不了內(nèi)行的現(xiàn)象,，監(jiān)督能力有限,，起不到真正的監(jiān)督作用。

三是村黨組織,、村務(wù)一把手重視不夠,，忽視監(jiān)督。村黨組織書記和村委會(huì)主任,，對(duì)村務(wù)監(jiān)督不重視,，表現(xiàn)不積極配合，導(dǎo)致監(jiān)督推行過程中有一定的阻力,，這嚴(yán)重影響到村委監(jiān)督委員會(huì)的工作積極性,。有的村主要領(lǐng)導(dǎo)甚至不愿意接受監(jiān)督，并且采取不同手段規(guī)避監(jiān)督,，有的村監(jiān)會(huì)成員特別是村監(jiān)會(huì)主任又不愿意與村主要領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生矛盾,，不取說話和規(guī)勸,，導(dǎo)致造成監(jiān)督缺失。

四是村監(jiān)會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)不積極,，被動(dòng)監(jiān)督,。有的村監(jiān)會(huì)成員特別是村監(jiān)會(huì)主任責(zé)任性不強(qiáng)，不去積極主動(dòng)履行職責(zé),，需要監(jiān)督的內(nèi)容這積極參與,，不主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督，有的甚至是要由村主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)了才監(jiān)督,，不請(qǐng)不監(jiān)督,，對(duì)自己的職責(zé)和工作抱著無所謂的態(tài)度，完全是被動(dòng)監(jiān)督,。

三,、加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，提高村務(wù)監(jiān)督水平

針對(duì)以上村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在工作中存在的問題,，必需采取有效措施,，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，消除弊端,，大膽履職,，有效作為，全面提高村務(wù)監(jiān)督水平,。

1、加強(qiáng)關(guān)系協(xié)調(diào),，凸顯村監(jiān)會(huì)的地位和職能,。

鎮(zhèn)黨委、政府要把村監(jiān)會(huì)作為村民自治組織的完善和補(bǔ)充,，把村監(jiān)會(huì)與村“兩委”放在同等的地位來對(duì)待,。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離,，即互相協(xié)調(diào)又互相制約的工作框架，明確村監(jiān)會(huì)的職責(zé)和義務(wù).鎮(zhèn)紀(jì)委要把村監(jiān)會(huì)作為紀(jì)檢監(jiān)察組織在村一級(jí)的延伸,，賦予一定的職責(zé),，并注意發(fā)揮他們的作用。村監(jiān)會(huì)自身也要認(rèn)真處理好與村“兩委”的關(guān)系罷正自己的位置,，按照村監(jiān)會(huì)職能賦于的職責(zé),，積極主動(dòng)開展工作，在工作上力求得到村“兩委”的配合與支持,，做到監(jiān)督中到位而不越位,，管理上用權(quán)而不越權(quán),。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，提高村監(jiān)會(huì)的工作能力和水平,。

鎮(zhèn)黨委、政府,、紀(jì)委要有計(jì)劃地對(duì)村監(jiān)會(huì)成員進(jìn)行黨的農(nóng)村政策規(guī)定,、法律知識(shí)和村事務(wù)流程化管理工作程序等知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)村“兩委”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容必須延伸到村監(jiān)會(huì),，增強(qiáng)村監(jiān)會(huì)成員的政策水平和村級(jí)事務(wù)管理業(yè)務(wù)知識(shí),。村監(jiān)會(huì)成員也要主動(dòng)自覺地加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握必要的村務(wù)管理知識(shí),，做一個(gè)內(nèi)行監(jiān)管者,。同時(shí)，組織多形式進(jìn)行“實(shí)戰(zhàn)”訓(xùn)練,，利用實(shí)例,、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)介紹等形式,，傳授在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)和技能,，對(duì)具體村務(wù)事項(xiàng)實(shí)施有序有效監(jiān)督，全面提高村監(jiān)會(huì)的實(shí)際工作能力和水平,。

3,、加強(qiáng)教育指導(dǎo)，增強(qiáng)村監(jiān)會(huì)的工作積極性和主動(dòng)性,。

加強(qiáng)村監(jiān)會(huì)成員的思想政治教育,，提高他們嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針,、政策的堅(jiān)強(qiáng)意識(shí),，樹立為人正直、公道正派,、不畏艱險(xiǎn)的思想意識(shí),，增強(qiáng)積極履職、敢于負(fù)責(zé),、勇于作為的責(zé)任意識(shí),，為全面做有效地做好村監(jiān)會(huì)的工作奠定思想基礎(chǔ)。鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督,，及時(shí)解決他們?cè)诖鍎?wù)監(jiān)督中遇到的問題和難題,，對(duì)于監(jiān)督中村監(jiān)會(huì)不能解決的監(jiān)督問題，鎮(zhèn)紀(jì)委要積極參與，與村監(jiān)會(huì)一起共同解決,，從而增強(qiáng)他們的工作信心,。村黨組織要加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的工作方向,，使其在農(nóng)村民主政治建設(shè)中發(fā)揮積極作用,。通過多方共同努力，全面營(yíng)造村務(wù)監(jiān)督的工作氛圍,，以此增強(qiáng)村監(jiān)會(huì)的工作積極性和主動(dòng)性,。

4、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),，保障充分發(fā)揮作用,。

建立管理機(jī)制，鎮(zhèn)黨委,、紀(jì)委把村監(jiān)會(huì)成員列入村“兩委”班子成員教育和管理之中,，促使他們依法依規(guī)履行職責(zé)，健康有序?qū)Υ寮?jí)事務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督,。建立村監(jiān)會(huì)工作考評(píng)機(jī)制,，對(duì)工作不積極，不正確行使職責(zé),，發(fā)揮不了作用的村監(jiān)會(huì)成員特別是主任,，減少或取消誤工補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)發(fā)放；對(duì)嚴(yán)重失職的,，要責(zé)令辭職,，按照要求和程序選舉補(bǔ)充新的成員。建立村監(jiān)會(huì)工作例會(huì)制度,，鎮(zhèn)紀(jì)委每季組織召開一次村監(jiān)會(huì)主任工作例會(huì),，總結(jié)交流本季工作，分析工作中存在的問題和困難,，以及解決問題的措施，同時(shí)明確下季度村務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容,，以此推動(dòng)做好各項(xiàng)監(jiān)督工作,。建立村監(jiān)會(huì)主任工作報(bào)告制度，村監(jiān)會(huì)主任在每季未將本季的主要工作情況,、下季的工作打算,，以及主要困難和問題，以書面形式報(bào)告鎮(zhèn)紀(jì)委,，以此掌握村監(jiān)會(huì)主任的工作情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和加以指導(dǎo)，并增強(qiáng)村監(jiān)會(huì)主任的工作責(zé)任性,，推進(jìn)更好的做好村務(wù)監(jiān)督工作,。

四,、充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，推進(jìn)基層民主建設(shè),。

要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用,，進(jìn)一步提高村監(jiān)會(huì)的科學(xué)化、規(guī)范化水平,，就要結(jié)合實(shí)際,，突出重點(diǎn)，不斷探索村監(jiān)會(huì)作用發(fā)揮的途經(jīng)和載體,，才能做到監(jiān)督有力,，效果明顯。

1,、注重在村務(wù)管理和決策中發(fā)揮監(jiān)督作用,。

在村務(wù)管理和決策中，村監(jiān)會(huì)要積極參與,。在村務(wù)管理中,，按有關(guān)程序和規(guī)定,，加強(qiáng)監(jiān)督，消除管理中的不合理問題,，防止管理不善造成不利后果。在村務(wù)決策中,，要參與意見征求，反映社情民意,；列席涉及村民利益等重大事項(xiàng)的村務(wù)會(huì)議，了解掌握村務(wù)決策的程序和過程,，對(duì)違反決策程序的，及時(shí)提出糾正意見,。同時(shí)加強(qiáng)村務(wù)決策“五票制”執(zhí)行的監(jiān)督，村里重大事務(wù)全部實(shí)行“一事一議”和“五票制”決定,，在“一事一議”和“五票制”執(zhí)行過程中,，嚴(yán)格按照票決程序,，確保每個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行到位,。

2、注重在村務(wù)財(cái)務(wù)公開中發(fā)揮監(jiān)督作用,。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)財(cái)務(wù)公開的全過程,，認(rèn)真審查相關(guān)事項(xiàng)是否及時(shí)公開，公開內(nèi)容是否全面真實(shí),，并簽署意見或蓋章,。對(duì)不合要求或存有異議的，及時(shí)向村“兩委會(huì)”提出,，村“兩委會(huì)”予以解釋或糾正,。認(rèn)真處理村民對(duì)公開事項(xiàng)的意見或建議,，設(shè)立意見箱的反映電話,，及時(shí)公開處理結(jié)果,。通過監(jiān)督,，推進(jìn)嚴(yán)格按程序要求操作，做到公開,、公正,、公平,，防止村干部違規(guī)違紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生,，保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

3,、注重在集體資產(chǎn)管理中發(fā)揮監(jiān)督作用,。

對(duì)村級(jí)資金開支,、資產(chǎn)和資源的處置及開發(fā)使用過程中，監(jiān)督嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù),，對(duì)資金支出票據(jù)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)不符合程序和規(guī)定及不合理的開支,，及時(shí)糾正,。對(duì)集體資產(chǎn)和資源處置，堅(jiān)決執(zhí)行拍賣制度,，實(shí)行公開拍賣,。對(duì)資產(chǎn)管理程序不到位、財(cái)務(wù)手續(xù)不完備的財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)提出意見督促整改,。對(duì)管理責(zé)任人不接受意見或整改的，村監(jiān)會(huì)向鎮(zhèn)紀(jì)委反映,，由鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)同處理,，確保村監(jiān)會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮到位。

4,、注重在集體工程建設(shè)中發(fā)揮監(jiān)督作用,。

在建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢(shì)下,，項(xiàng)目投資越來越大,，集體工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多，這要作用村務(wù)監(jiān)督的重點(diǎn),。村監(jiān)會(huì)要對(duì)村集體工程項(xiàng)目實(shí)施的立項(xiàng),、預(yù)算、招標(biāo),、施工,、監(jiān)理、驗(yàn)收,、決算等全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)督,，確保項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)合理、高質(zhì)高效,。

5,、注重在村干部履職中發(fā)揮監(jiān)督作用。

村干部特別是村主要領(lǐng)導(dǎo),，要主動(dòng)接受村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督,。村監(jiān)會(huì)也要積極關(guān)注村干部在履行職責(zé)中的規(guī)范行為。積極參與村主要領(lǐng)導(dǎo)述職述廉,，對(duì)履職中存在的問題,，村監(jiān)會(huì)可以提出質(zhì)疑,，作出解釋，對(duì)整改措施和整改情況進(jìn)行監(jiān)督,，并公開整改結(jié)果,，促進(jìn)村干部積極規(guī)范履行職責(zé)。

實(shí)踐證明,，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這一新時(shí)代有新生事物,，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)發(fā)展中，以及基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中,，起到了積極作用,。只要村監(jiān)會(huì)一班人認(rèn)識(shí)到位，勇于實(shí)踐,，積極作為,，并在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)紀(jì)委的指導(dǎo)支持下，必將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)督管理和基層民主政治建設(shè)中的中堅(jiān)力量,，必將有力推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效,。

                     梓桐鎮(zhèn)紀(jì)委    鄭蘇坤   鄭之沛