皮革明膠事件并不是第一次成為新聞,。早在2004年，央視就對(duì)河北省阜城縣古城鎮(zhèn)的皮革明膠產(chǎn)業(yè)進(jìn)行曝光,。那次曝光之后,，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)皮革明膠進(jìn)行了查處。然而,，2009年,，有媒體記者重訪古城鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)皮革明膠的生產(chǎn)仍在繼續(xù),，并大量被銷(xiāo)往食品企業(yè),。這次被央視曝光的河北學(xué)洋明膠蛋白廠還是位于河北阜城縣。

在2004年,，當(dāng)這些不法行為被媒體報(bào)道后,，阜城縣展開(kāi)了為期三個(gè)月的集中治理整頓。在衡水市的網(wǎng)站上依然能夠找到整頓結(jié)束時(shí)的報(bào)道,，其中寫(xiě)到：“對(duì)重點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)業(yè)戶(hù)的銷(xiāo)售行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范管理,，印刷了工業(yè)明膠包裝標(biāo)識(shí)樣本五萬(wàn)多份。對(duì)經(jīng)營(yíng)者從購(gòu)進(jìn)到銷(xiāo)售實(shí)行申請(qǐng),、報(bào)檢,、驗(yàn)收、出廠一條龍管理,，有效地監(jiān)控了明膠生產(chǎn)銷(xiāo)售行為,。”關(guān)閉,、整頓,，而今天卻還是出現(xiàn)了違法者。[詳細(xì)]

“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”,，漏洞巨大

類(lèi)似2004年這樣集中整頓的執(zhí)法并不少見(jiàn),，如“十日集中整頓”、“百日專(zhuān)項(xiàng)治理”等,。鑒于現(xiàn)在的法制還不健全,、執(zhí)法力量不足和群眾的法律意識(shí)比較薄弱等現(xiàn)狀，開(kāi)展一些運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,，也是必要的,。但運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的缺點(diǎn)不少，多大只求“見(jiàn)效”快,，不管“療效”長(zhǎng),。由于一時(shí)“突擊”，就難保更多時(shí)候不留下巨大的監(jiān)管“真空”,。另外,，我國(guó)目前食品安全管理體制是由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān),、食品,、衛(wèi)生、工商和商業(yè)等部門(mén)“分段監(jiān)管”,，在所謂的“聯(lián)合執(zhí)法”過(guò)程中,，很難做到環(huán)環(huán)相扣，因此而造成了巨大的監(jiān)管漏洞,。

企業(yè)暴利,，犯罪成本低

一般藥用明膠價(jià)格1噸超過(guò)5萬(wàn)元，每萬(wàn)粒膠囊出廠價(jià)一般為90元至100元,；工業(yè)明膠價(jià)格1噸約為2．5萬(wàn)元,，每萬(wàn)粒膠囊出廠價(jià)比藥用明膠生產(chǎn)的膠囊便宜40元左右。如果在抽檢中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè),，按照相關(guān)法律規(guī)定,，僅僅分別被處以2萬(wàn)元至5萬(wàn)元的處罰，沒(méi)收的問(wèn)題原料和成品當(dāng)場(chǎng)銷(xiāo)毀,。即便是“不幸中獎(jiǎng)”,，藥企的損失也不過(guò)10萬(wàn)元，用三四噸工業(yè)明膠代替藥用明膠就把錢(qián)賺回來(lái)了,。面對(duì)如此高的利潤(rùn)和如此低的犯罪成本,，不良企業(yè)自然會(huì)鋌而走險(xiǎn)，一而再再而三地犯罪,。[詳細(xì)]

相關(guān)法律法規(guī)約束力差

《藥品管理法》的規(guī)定當(dāng)中,，對(duì)于假劣藥的，政府可以采取沒(méi)收違法所得,，并處違法生產(chǎn)銷(xiāo)售藥品貨值金額1到3倍以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn),、停業(yè)整頓，或者撤銷(xiāo)藥品批準(zhǔn)證明,、吊銷(xiāo)藥品生產(chǎn)許可證,、藥品經(jīng)營(yíng)許可證或醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)地許可證；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,?！端幤饭芾矸ā纷?001年頒布至今已經(jīng)十多年了，在整個(gè)藥品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的情況下,，對(duì)于類(lèi)似的這種違法行為,，事實(shí)上、客觀上是難以有效遏制的,。

這次問(wèn)題膠囊事件曝出后，我們似乎也能看到在2004年集中整頓皮革明膠時(shí)的影子,。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法基本具備兩個(gè)特征,。首先是有關(guān)部門(mén)短期內(nèi)最大限度地動(dòng)員自身資源，對(duì)某些管理頑癥進(jìn)行集中清理整頓,。其次是執(zhí)法以疾風(fēng)暴雨的方式開(kāi)展,，在一段時(shí)期內(nèi)能夠獲得一定效果。但一陣風(fēng)過(guò)后,，往往又恢復(fù)了原樣,。

動(dòng)輒采用運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的方法，不但助長(zhǎng)了執(zhí)法者的選擇性和隨意性執(zhí)法行為,，也容易使人們對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政能力,、信用產(chǎn)生懷疑。同時(shí),，這種執(zhí)法方式助長(zhǎng)了不法之徒的投機(jī)心理,。對(duì)于問(wèn)題膠囊一事，面對(duì)暴利的誘惑,，難保哪個(gè)不良企業(yè)只是暫停違法行為,，等待時(shí)機(jī)東山再起。

從執(zhí)法的角度來(lái)說(shuō),，盡管目前杜絕運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法是不現(xiàn)實(shí)的,，但政府確應(yīng)盡快建立一套嚴(yán)格和科學(xué)的社會(huì)管理和監(jiān)督機(jī)制，使嚴(yán)格執(zhí)法成為一種常態(tài),。

從立法的角度來(lái)說(shuō),，扼制食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，最根本的是要建立起一套行之有效的法律法規(guī)體系,，例如,，對(duì)問(wèn)題食品藥品的回收制度,、對(duì)于消費(fèi)者的賠償制度等等。這樣的司法政策能夠激活市場(chǎng),、社會(huì)內(nèi)在的矯正機(jī)制,，而這是優(yōu)良市場(chǎng)、社會(huì)秩序之本,。