一、事故簡介

    2007年4月27日,，青海省西寧市銀鷹金融保安護衛(wèi)有限公司基地邊坡支護工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起坍塌事故,，造成3人死亡、1人輕傷,，直接經濟損失6O萬元,。

    該工程擬建場地北側為東西走向的自然山體，坡體高12～15m,，長145m,，自然邊坡坡度1:0.5～1:0.7。邊坡工程9 m以上部分設計為土釘噴錨支護,，9m以下部分為毛石擋土墻,，總面積為2000m2。其中毛石擋土墻部分于2007年3月2 1日由施工單位分包給私人勞務隊(無法人資格和施工資質)進行施工,。

    4月27日上午,，勞務隊5名施工人員人工開挖北側山體邊坡東側5 m X l m X 1.2 m毛石擋土墻基槽。下午16時左右,，自然地面上方5 m處坡面突然坍塌,，除在基槽東端作業(yè)的1人逃離之外,，其余4人被坍塌土體掩埋。

    根據事故調查和責任認定,，對有關責任方作出以下處理：項目經理,、現(xiàn)場監(jiān)理工程師等責任人分別受到撤職、吊銷執(zhí)業(yè)資格等行政處罰,；施工,、監(jiān)理等單位分別受到資質降級、暫扣安全生產許可證等行政處罰,。

    二,、原因分析

    1．直接原因

    (1)施工地段地質條件復雜，經過調查,，事故發(fā)生地點位于河谷區(qū)與丘陵區(qū)交接處,，北側為黃土覆蓋的丘陵區(qū)，南側為河谷地2級及3級基座階地,。上部土層為黃土層及紅色泥巖夾變質砂礫,，下部為黃土層黏土。局部有地下水滲透,，導致地基不穩(wěn),。

    (2)施工單位在沒有進行地質災害危險性評估的情況下，盲目施工,，也沒有根據現(xiàn)場的地質情況采取有針對性的防護措施,，違反了自上而下分層修坡、分層施工工藝流程,，從而導致了事故的發(fā)生,。

    2．間接原因

    (1)建設單位在工程建設過程中，未作地質災害危險性評估,，且在未辦理工程招投標,、工程質量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督,、施工許可證的情況下組織開工建設,。

    (2)施工單位委派不具備項目經理執(zhí)業(yè)資格的人員負責該工程的現(xiàn)場管理二項目部未編制擋土墻施工方案，沒有對勞務人員進行安全生產教育和安全技術交底,。在山體地質情況不明,、沒有采取安全防護措施的情況下冒險作業(yè)。

    (3)監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中,，對施工單位資料審查不嚴,，對施工現(xiàn)場落實安全防護措施的監(jiān)督不到位。

    三,、事故教訓

    1.《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《條例》)已明確規(guī)定建設二施工,、監(jiān)理和設計等單位在施工過程中的安全生產責任,。參建各方認真履行法律法規(guī)明確規(guī)定的責任是確保安全生產的基本條件。

    2.這起事故的發(fā)生,，首先是施工單位沒有根據《條例》的要求任命具備相應執(zhí)業(yè)資格的人擔任項目經理；其次是施工單位沒有根據《條例》的要求編制安全專項施工方案或安全技術措施,。

    3.監(jiān)理單位沒有根據《條例》的要求審查施工組織設計中的安全專項施工方案或者安全技術措施是否符合工程建設強制性標準,。對于施工過程中存在的安全隱患，監(jiān)理單位沒有要求施工單位予以整改,。

    四,、專家點評

    這是一起由于違反施工工藝流程，冒險施工引發(fā)的生產安全責任事故,。事故的發(fā)生暴露了該工程從施工組織到技術管理,、從建設單位到施工單位都沒有真正重視安全生產管理工作等問題，我們應從中吸取事故教訓,，認真做好以下幾方面的工作：

    1．導致建筑安全事故發(fā)生的各環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系的,，這起事故的發(fā)生是各環(huán)節(jié)共同失效的結果。因此,，搞好安全生產首先要求建設、施工,、監(jiān)理和設計各方要全面正確履行各自的安全職責,，并在此基礎上不斷規(guī)范施工管理程序，規(guī)范監(jiān)理監(jiān)督程序,，規(guī)范設計工作程序和業(yè)主監(jiān)管程序,，使之持續(xù)改進，只有這樣,，安全生產目標才能實現(xiàn),。需要特別指出的是，監(jiān)理單位是聯(lián)系業(yè)主,、設計與施工單位的橋梁,，規(guī)范監(jiān)理單位的安全生產職責是搞好安全生產的重要環(huán)節(jié)。

    2．落實安全責任,、實現(xiàn)本質安全,。大量事故表明，事故的間接原因往往是其發(fā)生的本質因素,。不具備執(zhí)業(yè)資格的項目經理負責該工程的現(xiàn)場管理是此次事故的一個重要原因,。如果本項目有一個合格的項目經理，他就會在施工前認真組織制訂可行的施工組織設計并認真實施,。同樣,，如果監(jiān)理單位認真履行安全監(jiān)管職責,，就會要求施工單位制定完善的施工組織設計或安全專項措施并認真審核。如果這兩個重要環(huán)節(jié)都有人把好了關,，這個事故是完全可以避免的,。

    3．強化政府監(jiān)管、規(guī)范市場規(guī)則,。要強化安全生產監(jiān)管工作,，必須通過政府部門的有效監(jiān)管，規(guī)范市場各競爭主體的經營行為,。因此,，遏制安全生產事故必須從政府有效監(jiān)管人手，利用媒體輿論監(jiān)督推動全社會安全文化建設,，建設、施工,、監(jiān)理,、設計等單位認真貫徹安全法律法規(guī)，形成綜合治理的局面,。

    4.完善甲方責任、建立監(jiān)管機制,。建設單位要依照法定建設程序辦理工程質量監(jiān)督,、工程安全監(jiān)督、施工許可證,，并組織專家對地質災害危險性進行評估。

    5.依法施工生產,、認真履行職責,。施工單位要認真吸取事故教訓,，根據地質災害危險性評估報告制定,、落實符合法定程序的施工組織設計、專項安全施工方案,；委派具有相應執(zhí)業(yè)資格的項目經理、施工技術人員,、安全管理人員,，認真監(jiān)督管理施工現(xiàn)場安全生產工作；認真做好安全生產教育,，嚴格按照相關標準全面落實各項安全措施,。

    6.明確安全職責，強化監(jiān)督管理,。監(jiān)理單位應認真履行監(jiān)理職責,，嚴格審查、審批施工組織設計,、安全專項方案及專家論證等相關資料,，發(fā)現(xiàn)安全隱患和管理漏洞時，應監(jiān)督施工單位停止施工,，責令認真整改，待驗收合格后方可恢復施工,。