騰訊財經(jīng)訊 中國發(fā)展高層論壇2012年會3月17-19日在北京釣魚臺國賓館舉行,，本屆論壇主題為“中國和世界：宏觀經(jīng)濟與結構調(diào)整”,。騰訊財經(jīng)現(xiàn)場直播。

財政部部長謝旭人18日在論壇上談及稅制改革時表示,，目前我們國家稅收制度也經(jīng)過多年改革,，已經(jīng)不斷完善，但是相對來說,，目前流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收還是偏大的,，所得稅相對直接稅占比相對偏小。所以進一步通過推進和完善稅收制度改革,，來進一步增加直接稅的比重,。

以下為現(xiàn)場問答實錄：

提問：我來自世界銀行的，我想問謝部長兩個問題,。第一,，我想問如何確保對于所謂間接的增值稅向個人收入稅的轉(zhuǎn)型會平穩(wěn)的進行，能夠有效的促進國內(nèi)的需求和國內(nèi)消費呢,？第二個問題,，談到財政轉(zhuǎn)移支付的挑戰(zhàn)，包括尤其是對于教育,，還有醫(yī)改,，還有地方的公共服務這樣的一些投入等等。但是我想在不同的服務提供者之間,，也會存在這種競爭的關系,。您剛才向我們提供了一個正確的方向，您覺得在轉(zhuǎn)移支付這個方面,，尤其在不同的這些農(nóng)村,，或者地方，尤其是那些低收入人群獲得公共服務方面,，如何保障他們能夠獲得更好的轉(zhuǎn)移支付的收益呢,？謝謝。

謝旭人：謝謝你的問題,，第一個,，你很關心中國稅收總的制度,，如何處理好直接稅和間接稅的關系問題,。目前我們國家稅收制度也經(jīng)過多年改革，已經(jīng)不斷完善,，現(xiàn)在基本上形成了一個以增值稅,、營業(yè)稅、消費稅為主體的流轉(zhuǎn)稅，以個人所得稅,、企業(yè)所得稅為主體的稅收制度,，這個稅收制度在若干年運轉(zhuǎn)下來，在促進財政收入,，發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟作用方面,，也發(fā)揮了一定的作用。

但是相對來說,，我們也感到,，也是這幾年我們改革的一個方向吧，目前我們流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收還是偏大的,，所得稅相對直接稅占比相對偏小,。所以進一步通過推進和完善稅收制度改革，來進一步增加直接稅的比重,。當然,，不同的稅收，它有各自的特點,，繼續(xù)發(fā)揮不同稅種調(diào)節(jié)方面的優(yōu)勢,。這幾年我們在這方面也是推進了若干改革，前兩年我們推增值稅的轉(zhuǎn)型改革,，從原來生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)變,，增加企業(yè)在投資當中新增的設備所含稅款的扣除，實際上必須大幅度的降低了企業(yè)交增值稅的稅負水平,，進行了個人所得稅制度的改革等等,。

今年我們又進行試點，推進營業(yè)稅改征增值稅的改革制度,，目前在上海的部分服務業(yè)領域進行試點,，解決了原來扭轉(zhuǎn)體系當中增值稅制和營業(yè)稅制不統(tǒng)一，一定程度存在貨物與勞務稅制不統(tǒng)一,，存在一些重復征稅的問題,。所以想通過這個改革，服務業(yè)也要改征增值稅,，把增值稅的鏈條給完整起來,，取消營業(yè)稅，使營業(yè)稅和增值稅制度,，能夠趨向于統(tǒng)一,。通過這一系列改革，進一步促進我們稅收制度的完善,，這是第一個問題,。

第二個,，關于轉(zhuǎn)移支付問題，轉(zhuǎn)移支付制度也是我們分級財政管理體制的十分重要的內(nèi)容,，從1993年,，1994年，當時稅制改革,，建立了分稅制財政管理體系以后,，經(jīng)過若干年的不斷的完善，逐步逐步建立起這么一個財政體制,。根據(jù)法律,，劃分中央稅，中央地方共享稅,，以及地方稅,。中央稅和中央地方共享稅，中央收了以后,，通過各種形式的轉(zhuǎn)移支付,，實際上返回給地方，尤其是支持中國中西部地區(qū),，以及基層政府提高服務公共服務的能力,。目前我們大體第一輪分配以后，大概中央財政收入占全部財政收入的49.5%,，地方財政收入占全部收入的50.5%,，中央拿的這49.5%的收入以后，大部分都通過轉(zhuǎn)移支付,，返還給地方,，這就形成比較大的轉(zhuǎn)移支付。通過強有力的轉(zhuǎn)移支付,，來解決我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題,，也解決省市縣各級層次的經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和財政的狀況。去年大體轉(zhuǎn)移支付大數(shù)是四萬億,，其中大概五千億是稅收返還,，這是根據(jù)體制算賬，地方分成多少,，就返還下去,，大概是三萬四五千億，是不同類型的轉(zhuǎn)移支付,。

通過轉(zhuǎn)移支付之后,，確實大大改善了中國地區(qū)之間人均收入的狀況。在轉(zhuǎn)移支付以前,，如果東部地區(qū)是作為一百計算的話,，中國地區(qū)只有35,，西部地區(qū)只有40左右,，通過轉(zhuǎn)移支付以后,，東部人均財力水平，東部如果100的話,，西部已經(jīng)達到了97,，中部達到76到77，這個分配的均衡度大大提高,。轉(zhuǎn)移支付數(shù)量大了以后,，確實有一個問題，怎么加強對于轉(zhuǎn)移支付資金的管理,，有一個更加合理的轉(zhuǎn)移支付結構,，達到這些轉(zhuǎn)移支付資金使用效果更好的發(fā)揮，這也是我們這些年在推進財政體制改革當中所需要注意的,。轉(zhuǎn)移支付有兩方面,，一個是一般性轉(zhuǎn)移支付，一個叫專項轉(zhuǎn)移支付,，目前一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付25左右,，專項大概48%左右，兩種轉(zhuǎn)移支付制度都是轉(zhuǎn)移支付的重要內(nèi)容,，都有它的特點,。一般性轉(zhuǎn)移支付，有利于地方政府統(tǒng)籌安排使用,，專項轉(zhuǎn)移支付,，更有利與中央政府政策引導，引導地方增加對重點領域的投入,。所以今后改革過程當中,，還是要各自發(fā)揮它們的作用。

與此同時,，要適當增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模,，相應清理歸并一些專項轉(zhuǎn)移支付，便于地方各級政府對中央統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移支付資金能夠更好的安排,。這是結構調(diào)整,。加強轉(zhuǎn)移支付資金管理要公正，我們逐步要建立一些制度,，包括信息管理系統(tǒng),，中央給了轉(zhuǎn)移支付之后，地方政府怎么安排使用,。與此同時,，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付確定的時候,，我們根據(jù)各地的人口狀況，地理位置,，管轄的面積大小,，氣侯條件，行政成本等等各方面的因素,，通過計算機計算出一般性轉(zhuǎn)移支付,。同樣，省一級財政同樣要加大對基層的轉(zhuǎn)移支付量,，從而促進基層政府提供公共服務這方面的能力,。

這幾年中央財政還專門跟省里一起，我們建立了一個基層政府基本財力保障機制,，每年中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付比較大的數(shù)量也增加這個東西,，這就是直接撥到縣鄉(xiāng)，使縣鄉(xiāng)一級政府有足夠的財力來提供,，叫做保工資,、保運轉(zhuǎn)、保民生,。與此同時,，我們通過各級加強對轉(zhuǎn)移支付項目監(jiān)管，考核他的效益,，來促進這些資金的很快使用,。總之,，加強日常的資金的調(diào)度,、分配，通過信息化系統(tǒng),，及時調(diào)度分配,，地方中央稅收了以后，根據(jù)轉(zhuǎn)移支付量,，及時轉(zhuǎn)移到地方庫,，便于地方及時使用，謝謝