西藏江河縱橫、湖泊密布,、冰川連綿,，是國家水資源安全戰(zhàn)略基地、水能資源接續(xù)基地和高原生態(tài)屏障,。西藏的水資源整體來說非常豐富,，全區(qū)流域面積大于1萬平方公里的河流有20多條，大于2000平方公里的河流有100多條,，地表水資源量4394億立方米,，占全國河川徑流量的16.5%，水能理論蘊(yùn)藏量2.01億千瓦,，占全國的29%,，均居各省之首。但是,，全區(qū)水資源的時(shí)空分布不均,，降雨量和徑流量年內(nèi)分布極不平衡，且開發(fā)利用程度很低,，目前水資源開發(fā)利用率不到1%,，遠(yuǎn)低于全國18%的平均水平。西藏農(nóng)業(yè)屬于灌溉農(nóng)業(yè),，絕大部分地區(qū)處于干旱,、半干旱地帶，普遍存在工程性缺水問題,，豐富的水資源和典型的工程性缺水矛盾非常突出,。水利仍然是西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的重要制約因素，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是西藏提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切需要,。

　　一,、西藏水利建設(shè)的主要成就

　　中央第四次西藏工作座談會(huì)以來，國家對(duì)西藏水利建設(shè)的投資幅度進(jìn)一步加大,?！笆濉敝两瘢瑖覍?duì)西藏水利的投入總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了過去幾十年的總和,，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快,。截止2009年5月，全區(qū)已建成重點(diǎn)堤防640.8公里,；水庫,、塘壩5370座,，總庫容12.6億立方米。其中,，水庫64座,，總庫容11.59億立方米；塘壩5306座,，總庫容1.052億立方米,。灌溉渠道1.6萬余條，總長(zhǎng)32萬千米,，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)260萬畝,，具有灌溉條件的飼草基地1.9萬畝。

　　(一)主要城鎮(zhèn)和重點(diǎn)工程防洪能力顯著提高

　　拉薩等7個(gè)地市和35個(gè)重點(diǎn)縣城分別建成30年一遇到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)的防洪堤,。其中,，拉薩河城區(qū)段在2009年5月前已經(jīng)完成100年一遇標(biāo)準(zhǔn)的防洪堤26.4公里，50年一遇堤防工程2.12公里,，拉薩河城區(qū)段防洪能力大幅提升,。日喀則、山南,、林芝等地區(qū)所在城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)五十年一遇,，累計(jì)建成縣級(jí)以上城鎮(zhèn)堤防280.2公里，防洪保安能力顯著提高,。青藏鐵路配套設(shè)施柳吾沿山防洪工程和山南地區(qū)雅江貢嘎機(jī)場(chǎng)堤防工程已經(jīng)建成,，重點(diǎn)工程防洪能力明顯改善。雅魯藏布江部分河段和年楚河干流得到進(jìn)一步整治,，大江大河治理取得明顯成效,。

　　(二)農(nóng)區(qū)水利灌溉條件明顯改善

　　近年來，先后開工建設(shè)了日喀則滿拉灌區(qū),、山南雅礱灌區(qū),、雅江江北灌區(qū)和拉薩墨達(dá)灌區(qū)等大型灌區(qū)，以及隆孜,、長(zhǎng)鎖,、才納等一批中小型灌區(qū)，這些地區(qū)土壤肥沃,、氣候適宜,，人口稠密，被譽(yù)為西藏的糧倉,，灌溉條件的改善使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到有效提升,。新建了阿渦奪、江雄水庫,，完成了沖巴,、虎頭山等水庫的除險(xiǎn)加固工作,，目前，全區(qū)已建成水庫64座,，總庫容11.59億立方米；塘壩5306座,，總庫容1.052億立方米,，灌溉渠道1.6萬余條，總長(zhǎng)32萬千米,。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)260萬畝,，萬畝以上灌區(qū)已有35處，拉薩,、日喀則,、山南等糧食主產(chǎn)區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了旱能澆、澇能排,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善,。

　　(三)農(nóng)村水電建設(shè)加快推進(jìn)

　　西藏水力資源理論蘊(yùn)藏量平均功率20136萬千瓦，年發(fā)電量17640億千瓦時(shí),，占全國的29%,，居全國首位；技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量14000萬千瓦,，年發(fā)電量5760億千瓦時(shí),。但水電開發(fā)利用率不到1%，農(nóng)村水能資源開發(fā)潛力巨大,。近年來,，國家在西藏先后啟動(dòng)了光明工程、送電到鄉(xiāng)工程,、農(nóng)村電網(wǎng)改造,、縣級(jí)電站改擴(kuò)建、農(nóng)村電氣化縣建設(shè)等多種水電開發(fā)項(xiàng)目,。已經(jīng)建成農(nóng)村水電站85座,，新增裝機(jī)容量4.08萬千瓦，改善裝機(jī)0.65萬千瓦,。目前,，全區(qū)由水利部門管理的農(nóng)村水電站裝機(jī)容量達(dá)到16.5萬千瓦，是改革開放初期的5倍,，共解決了395個(gè)鄉(xiāng)2364個(gè)村87.4萬人的生產(chǎn)生活用電問題,。

　　(四)農(nóng)村飲水安全工程收效明顯

　　西藏高寒干旱，地形地貌和水文地質(zhì)條件迥異,，長(zhǎng)途背水和飲用不衛(wèi)生水嚴(yán)重影響農(nóng)牧民生活水平和身體健康,，據(jù)估算,，西藏農(nóng)牧區(qū)青壯年勞動(dòng)力平均每年投放在“背水”勞動(dòng)上有600多萬個(gè)工日，西藏各族農(nóng)牧民迫切要求解決農(nóng)村飲水不便和飲水安全問題,。為此,，在中央有關(guān)部委的支持下，西藏自治區(qū)于2005年開始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,，大規(guī)模建設(shè)機(jī)井,、飲水管道、家庭手壓井和太陽能保暖井,。通過先后實(shí)施的農(nóng)村飲水解困工程和飲水安全工程,，共建設(shè)農(nóng)村飲水工程點(diǎn)5877處，解決了180.2萬人的飲水困難和飲水安全問題,，繁重的背水勞動(dòng)開始淡出西藏歷史,。每當(dāng)供水工程建成通水的時(shí)候，藏族群眾就身著盛裝,，在水龍頭上系上潔白的哈達(dá),，圍著水龍頭載歌載舞。農(nóng)牧民群眾擺脫了祖祖輩輩吃臟水,、喝苦水的狀況,，流行疾病明顯減少，身體素質(zhì)明顯提高,，衛(wèi)生意識(shí)顯著增強(qiáng),。農(nóng)村飲水安全工程成為真正的德政工程和民心工程。

　　二,、西藏水利建設(shè)存在的困難和問題

　　保護(hù)西藏水土資源,，維系優(yōu)良水生態(tài)，打造高原生態(tài)安全屏障,，任務(wù)異常艱巨,。盡管西藏自治區(qū)的水利事業(yè)取得了巨大進(jìn)步，但受自然地理?xiàng)l件的限制和水利事業(yè)發(fā)展階段的限制,，水利基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍然非常薄弱,，農(nóng)田水利難以支撐農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。水利依然是實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善的瓶頸,。

　　(一)工程性缺水問題仍然十分突出

　　西藏缺少控制性水利調(diào)蓄工程,，水資源配置能力不足，時(shí)空分配不均,，工程性缺水問題突出,。西藏自治區(qū)內(nèi)流域面積大于1萬平方公里的河流有20多條，大于2000平方公里的河流有100多條,，大于100平方公里的河流有1000多條,。其中,，雅魯藏布江等國際跨境河流就有17條之多。湖泊面積有25055平方公里,，占全國湖泊面積的28%,，年地表徑流量4394億立方米，占全國河川徑流量的16.5%,，是全國水資源最豐富的地區(qū),，但是由于高原水利設(shè)施建設(shè)困難，西藏缺乏控制性水利調(diào)蓄工程,，水資源開發(fā)利用程度低,，地表徑流的利用率不到1%,，工程性缺水問題十分嚴(yán)重,。調(diào)研組從日喀則到拉薩沿途調(diào)研發(fā)現(xiàn)，奔騰洶涌的眾多江河鮮見引水工程,，農(nóng)牧民望江興嘆的場(chǎng)景隨處可見,，糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)都受到很大約束。以拉薩市為例,，該市地處“一江兩河”流域,，雖然水資源豐富，但水源性工程投入不足,，特別是缺少大中型骨干水利工程,，工程性缺水矛盾十分突出。

　　(二)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

　　長(zhǎng)期以來,，西藏各地市水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足,，已建工程年久失修，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足西藏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,。近期,，西藏全區(qū)大、中型灌區(qū),、水庫和農(nóng)田灌溉主渠道建設(shè)取得了一定進(jìn)展,，但是，大型灌區(qū)農(nóng)田續(xù)建配套,、小型農(nóng)田水利建設(shè),、農(nóng)田灌溉節(jié)水改造等建設(shè)工程相對(duì)滯后，大型灌區(qū)的支渠,、末渠及小型農(nóng)田水利仍然沿用老式土質(zhì)渠道,，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.36，比全國平均農(nóng)業(yè)用水效率低25%,。全區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施老化失修,，淤積,、塌方、破損現(xiàn)象嚴(yán)重,，功能嚴(yán)重衰退,，現(xiàn)有的部分農(nóng)田水利灌溉工程運(yùn)行多年，受當(dāng)時(shí)條件的局限,，多數(shù)工程質(zhì)量差,，標(biāo)準(zhǔn)低，渠系建筑不配套,，支渠以下的渠道很多沒有開通,，灌溉用水得不到保證，很難滿足防汛抗旱的需要,。

　　目前,，西藏全區(qū)旱澇保收的面積僅有124萬畝，占總耕地面積的22.9%,。全區(qū)農(nóng)田排灌機(jī)械僅有0.3萬臺(tái),，動(dòng)力不足4萬千瓦，全區(qū)機(jī)電灌溉面積只有9.3萬畝,，僅占總耕地面積的0.026%,。拉薩市目前有23萬畝耕地屬于“靠天吃飯”，在干旱之年基本顆粒無收,，尤其是在2009年遭遇30年一遇的嚴(yán)重干旱,，造成近13萬畝農(nóng)田欠收或絕收。日喀則是農(nóng)牧業(yè)大區(qū),，是全區(qū)重要的商品糧基地,，被稱為“西藏糧倉”，糧食產(chǎn)量占全區(qū)的40%左右,，然而,，日喀則全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田只有7.21萬畝，僅占總種植面積的12.1%,。

　　(三)草場(chǎng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

　　西藏是全國五大牧區(qū)之一,，現(xiàn)有天然草地12.3億畝，占全區(qū)國土總面積的68%,，占全國天然草地總面積的1/5,。其中可利用草地面積8.25億畝。全自治區(qū)有純牧業(yè)縣14個(gè),，半農(nóng)半牧業(yè)縣24個(gè),，牧區(qū)人口占西藏總?cè)丝诘?0%。西藏草場(chǎng)水利工程大都建設(shè)于上世紀(jì)70年代，工程設(shè)計(jì)不完善,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配套率較低,，相當(dāng)一部分已經(jīng)超過使用年限，老化失修十分嚴(yán)重,。近年來,，伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工取消,，牧區(qū)群眾投工投勞數(shù)量減少,，草場(chǎng)水利建設(shè)出現(xiàn)滑坡。西藏有灌溉設(shè)施的草場(chǎng)僅占總面積的1.3‰,。隨著西藏畜牧業(yè)的快速發(fā)展,，當(dāng)前亟待開發(fā)建設(shè)的無水草場(chǎng)就有150萬畝。牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)急需建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施,，大力發(fā)展灌溉草場(chǎng),，進(jìn)一步開發(fā)無水草場(chǎng)，發(fā)展飼草養(yǎng)殖基地,，提高西藏畜牧業(yè)生產(chǎn)能力,。

　　(四)水土流失嚴(yán)重,，水污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻

　　西藏地區(qū)水土流失類型多樣,，危害非常嚴(yán)重。根據(jù)水利部的遙感技術(shù)分析成果,，西藏全區(qū)水土流失面積達(dá)到103萬平方公里,，占全區(qū)總面積的84%，其中凍融侵蝕最為嚴(yán)重,，達(dá)到90萬平方公里,，占侵蝕面積的75%。水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕范圍較小,。由于特殊的高原地質(zhì)和氣候條件,，西藏生態(tài)環(huán)境非常脆弱，加上近年來氣候變化和人類活動(dòng)增加等因素的影響,，土地沙化日趨嚴(yán)重,，天然草場(chǎng)不斷退化，局部地區(qū)已經(jīng)成為我國的主要沙源地,。以崩塌,、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害危害程度增加,，水土流失呈加劇趨勢(shì),，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大。

　　近年來，隨著西藏自治區(qū)工業(yè)項(xiàng)目不斷增多,，污水排放大量增加,。根據(jù)2007年水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全區(qū)工業(yè)廢水排放量869.7萬立方米,，比上年增加10%,；城鎮(zhèn)生活污水排放量2479萬立方米，比上年增加0.7%,。至今,，全區(qū)主要城鎮(zhèn)都沒有建成污水處理廠，工業(yè)廢水和生活污水直接排放到江河,，點(diǎn)源污染呈加快蔓延趨勢(shì),。青藏高原作為長(zhǎng)江、黃河,、瀾滄江等十幾條江河的主要補(bǔ)給水源地,，號(hào)稱“亞洲水塔”，水污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻,。

　　三,、若干政策建議

　　中央第四次西藏工作座談會(huì)召開8年以來，西藏水利建設(shè)投資力度加大,，防洪保障能力提高,，農(nóng)牧民吃水困難緩解。目前,，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)西藏水利事業(yè)發(fā)展,，著力構(gòu)建西藏水利骨干工程體系，重點(diǎn)保障農(nóng)牧民飲水安全,，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè),，全力保障西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　(一)加快建設(shè)控制性水利調(diào)蓄工程

　　根據(jù)西藏水資源調(diào)控能力不足的實(shí)際,，集中力量建設(shè)一批對(duì)跨越式發(fā)展具有重大影響的骨干工程,、提高水利服務(wù)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。加快水利骨干工程和配套工程建設(shè),，搞好旁多水利樞紐工程,、山南江北灌區(qū)等骨干工程建設(shè)，盡快開工建設(shè)拉洛水利樞紐及其灌區(qū)配套工程,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域水資源的合理配置和高效利用,，支撐西藏中部核心區(qū)域發(fā)展，幫助“一江兩河”流域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展,。其中,，龐多水利樞紐工程位于拉薩河干流，具備灌溉、防洪,、供水,、發(fā)電四大功能，可以為拉薩河下游提供豐沛的灌溉水源,，續(xù)建配套調(diào)水工程后,，能夠解決澎波大型灌區(qū)水源不足問題。拉洛水利樞紐位于日喀則地區(qū)薩迦縣,，建成后可以徹底解決日喀則地區(qū)四大旱區(qū)的工程性缺水問題,，為西藏種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧移民搬遷提供水利保障。山南江北灌區(qū),，位于雅魯藏布江左岸,，建成后可以控制灌溉面積53萬畝，江北大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地能夠得到充分利用,，糧食生產(chǎn)能力大幅提高,，生態(tài)林和飼草基地建設(shè)得到灌溉保障。

　　(二)加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

　　近年來,，西藏地區(qū)旱情多發(fā),，應(yīng)該加快抗旱水源工程建設(shè)。組織農(nóng)牧民對(duì)現(xiàn)有小水庫,、塘壩和水池等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容,、整修配套、除險(xiǎn)加固,，增加雨季蓄水能力,。對(duì)機(jī)井,、泵站,、灌溉設(shè)施進(jìn)行修復(fù)改造。在有水源條件的地方要多建一些飲水,、提水工程,，因地制宜地采取筑塘壩、截潛流,、引山泉等措施,，加快抗旱水源工程建設(shè)。在搞好大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),，不斷加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,。探索農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)末級(jí)渠系配套和小型灌區(qū)改造,，提高灌溉水有效利用系數(shù),。研究和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件,。

　　(三)大力發(fā)展草原灌溉設(shè)施,，推進(jìn)小流域綜合治理

　　加強(qiáng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)利用無水草場(chǎng),，大力發(fā)展灌溉草場(chǎng),。以“一江兩河”人口密集、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū),、重要水庫水源地,、退化草地為重點(diǎn)，總結(jié)拉薩,、日喀則,、山南等地的小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施小流域綜合治理,、坡耕地綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程,。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督能力建設(shè)，完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,，減少人為造成新的水土流失,。結(jié)合具體情況，解決生態(tài)建設(shè)用水需求問題,，在水資源豐富地區(qū),，開發(fā)小水電實(shí)施以電代薪工程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，結(jié)合灌區(qū)建設(shè),，為安置生態(tài)壓力大、自然條件差地區(qū)的農(nóng)牧民搬遷提供基礎(chǔ)條件,。

　　(四)加大財(cái)政投入力度,，建設(shè)西藏水利科技服務(wù)平臺(tái)

　　結(jié)合水利援藏政策，加大中央財(cái)政投入力度,，增加西藏水利科技投入,，重點(diǎn)支持西藏公益性水利科技推廣站、水土保持科技示范園區(qū),、水利灌溉試驗(yàn)站,、水文水資源試驗(yàn)站和基層水利質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)站、農(nóng)村水利管理站等建設(shè),。強(qiáng)化西藏水利管理基礎(chǔ),，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理、水能資源管理,，全面提高西藏水利行業(yè)特別是基層水利單位的管理能力和管理水平,。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),。以自身培養(yǎng)為主，結(jié)合對(duì)口援助,、人才引進(jìn)等多種措施,，完善專業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技術(shù)人才比例,，充實(shí)基層單位技術(shù)力量,，不斷完善水利援藏工作機(jī)制，為水利的快速發(fā)展和大規(guī)模的水利建設(shè)提供人才保障,。

　　(五)加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，保護(hù)中華民族水源地

　　西藏水資源豐富，占我國水資源總量的1/7,，是我國和亞洲的重要水源補(bǔ)給區(qū),。高原森林、草地和濕地發(fā)揮著生態(tài)調(diào)節(jié)功能,，為我國江河源區(qū)水源涵養(yǎng)提供了重要的支撐作用,。建議將西藏納入國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，對(duì)西藏的森林,、草地,、濕地、自然保護(hù)區(qū)和水資源保障全面實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償,。由中央財(cái)政提供支持,，加快建設(shè)西藏的污水處理設(shè)施。加大城鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)力度,，減輕生活污染源對(duì)飲用水水源水質(zhì)的影響,。加快城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),。提高地市行署(政府)所在地城鎮(zhèn)和縣城生活污水集中處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率,。中央國家機(jī)關(guān)、各省市和中央企業(yè)要積極推出環(huán)保項(xiàng)目援藏的新舉措,，共同保護(hù)中華民族的水源地,。