關(guān)于楊浦區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作情況調(diào)研報(bào)告

 

　　根據(jù)區(qū)人大常委會2010年度工作要點(diǎn),，區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會組成了專題調(diào)研組，就本區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作情況進(jìn)行了為期兩個多月的調(diào)研,。為做好本次調(diào)研工作,，工委制定了“關(guān)于楊浦區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作情況專題調(diào)研方案”，認(rèn)真研讀了《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱《文物保護(hù)法》）,，先后通過聽取區(qū)文化局相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作介紹、實(shí)地考察,、資料查閱等方法開展了調(diào)研,，形成以下調(diào)研報(bào)告。

　　一,、基本概況

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),，楊浦區(qū)現(xiàn)有各級文物保護(hù)單位24處，其中市級文物保護(hù)單位3處,、區(qū)級文物保護(hù)單位11處,、登記不可移動文物10處；現(xiàn)有上海市優(yōu)秀歷史建筑26處,、革命歷史紀(jì)念地點(diǎn)1處,、以及占地457公頃的江灣——五角場歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)1片。楊浦區(qū)的博物館,、展示館主要以行業(yè)類和高校類為主,，共10家，12個主題,。

　　楊浦區(qū)調(diào)查挖掘出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目線索59個,、成功申報(bào)國家級項(xiàng)目2個、市級項(xiàng)目5個,、區(qū)級項(xiàng)目14個,，申報(bào)認(rèn)定國家級傳承人1人，市級傳承人4人,。

　　二,、主要做法和初步成效

　　區(qū)政府及其組成部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，以“加強(qiáng)文物保護(hù),，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)”為總體目標(biāo),，成立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組和普查隊(duì)，基本形成了文物普查組織網(wǎng)絡(luò),。我區(qū)的文物普查工作自2007年9月正式啟動,，于2009年底完成,，有效開展了文物普查、申報(bào),、建檔,、保護(hù)、宣傳等一系列基礎(chǔ)工作,。

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)文物普查，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

　 為落實(shí)好普查工作,，普查隊(duì)采用各種方式深入基層開展調(diào)查,。在普查方法上采取了一般調(diào)查與專題調(diào)查相結(jié)合、全面普查與重點(diǎn)課題相結(jié)合的方式,，結(jié)合區(qū)情分析我區(qū)歷史遺存情況開展專題調(diào)研,，施行了分片管理、信息報(bào)送,、工作例會等工作制,。同時，我區(qū)還建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作普查員隊(duì)伍,、成立了非物質(zhì)文化保護(hù)分中心,，區(qū)文化局定期指導(dǎo)分中心工作，根據(jù)訪問線索和調(diào)查信息制定普查方案,，下基層開展普查,。

　　通過普查，本區(qū)文化遺產(chǎn)信息的整理和歸檔等基礎(chǔ)工作得到了全面支持,。區(qū)文化局?jǐn)M定了“一點(diǎn)二片三街”為發(fā)展重點(diǎn)的《楊浦區(qū)文物保護(hù),、博物館發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，開展“大上海計(jì)劃專題調(diào)研活動”,，編撰相關(guān)圖冊,，舉辦專題實(shí)物展示；普查組加大對區(qū)域內(nèi)各類歷史遺存的調(diào)查保護(hù)力度,，對一些即將消失有歷史價值的文物構(gòu)件進(jìn)行妥善安置,；普查工作共收集到59項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源線索，整理檔案資料27卷,，普查文字記錄55萬字,，征集到民間手工藝品61件，書籍11本,，手稿5本,，影像資料40件。運(yùn)用電腦幻燈片等現(xiàn)代科技手段,，建立檔案和數(shù)據(jù)庫,，編寫項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告,，為本區(qū)第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目繪制出了資源分布圖。

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)管力度,，有力推進(jìn)文物保護(hù)工作

　　結(jié)合區(qū)域特色，有力推進(jìn)項(xiàng)目保護(hù)工作,。我區(qū)是有著百年歷史的老城區(qū),，工業(yè)遺存數(shù)量多、老校名校眾多,、革命建筑舊址多,，為繼承優(yōu)良文化傳統(tǒng)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),，我區(qū)通過多種形式的工作對文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù),。1、建立文物保護(hù)管理制度,。我區(qū)制定了《各級文物單位修繕審批辦法》等12項(xiàng)文物保護(hù)制度，編撰了《楊浦區(qū)文物保護(hù)管理工作手冊》,，下發(fā)至各有關(guān)部門與單位,，明確職責(zé)，規(guī)范管理,。2,、推進(jìn)文物修繕工作。責(zé)任部門及時掌握文物建筑的使用情況和修繕計(jì)劃,，對高校歷史建筑,、孫中山銅像等進(jìn)行了整修和重建，具有代表性歷史建筑的保護(hù)范圍得到了進(jìn)一步擴(kuò)大,。堅(jiān)持每月文物安全巡視制度,，重點(diǎn)在汛期、春節(jié)期間對全區(qū)文物建筑進(jìn)行安全檢查,，確保文物建筑在重大活動,、節(jié)假日期間無安全事故發(fā)生。3,、加強(qiáng)申報(bào)審批工作,。區(qū)非物質(zhì)文化保護(hù)分中心從普查的29項(xiàng)非遺項(xiàng)目線索中整理出了“上海港碼頭號子”等14個項(xiàng)目，經(jīng)過專家鑒定和領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn),，2007年,，區(qū)政府正式向社會公布了首批14個區(qū)級保護(hù)項(xiàng)目。2009年,，我區(qū)“建筑微雕”和“棕櫚葉編織”兩個區(qū)級項(xiàng)目被確定為上海市第二批非遺項(xiàng)目,。對于這些文物建筑的施工建設(shè),，文物部門嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行程序監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳展示，營造良好氛圍

　　為促進(jìn)歷史文物的傳承與保護(hù),，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化,，延續(xù)楊浦深厚文脈，我區(qū)通過多樣的形式加大對文化遺產(chǎn)的宣傳力度,。為滿足市民參觀需求,，區(qū)政府合理開發(fā)楊浦紅色資源，調(diào)整和改造了區(qū)域內(nèi)部分博物館,，采用高新技術(shù),，豐富展示內(nèi)容，為百年大楊浦的歷史積淀及文化宣傳奠定了基礎(chǔ),；區(qū)政府積極利用世博機(jī)遇擴(kuò)大影響,，在區(qū)文化館內(nèi)建立了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列室”，先后舉辦首批14個區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的宣傳展示,，我區(qū)的“世博彩車”,、“巨型雕刻”、世博“文藝演出”,、“非物質(zhì)文化專題展覽”等活動有聲有色地開展,，良好展示了我區(qū)民風(fēng)民俗，推動了精神文明建設(shè),，形成了政府重視,、民間響應(yīng)的良好社會氛圍。

　　三,、存在問題

　　 通過調(diào)研來看,，當(dāng)前本區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作開展有序，文化遺產(chǎn)的繼承和保護(hù)措施得當(dāng),，但也看到現(xiàn)今文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展有一定的難度,，存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┪奈飭挝粚ξ奈锉Ｗo(hù)意識有待提高

　　部分文物單位對文物保護(hù)工作不夠重視,，缺乏科學(xué)有效的管理體系，使得文物保護(hù)缺乏整體規(guī)劃,。有價值的歷史建筑和古跡無法妥善安置和合理利用,，導(dǎo)致部分文物建筑存在較大的安全隱患。一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保存工作難度較大,，方法有限,。

　　（二）專門保護(hù)機(jī)構(gòu)及專業(yè)文物保護(hù)工作人員匱乏

　　由于文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及的專業(yè)性強(qiáng),，目前我區(qū)專業(yè)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)較缺乏,，具有專業(yè)素養(yǎng)的文物執(zhí)法工作人員較少，現(xiàn)有的工作人員缺乏全面精深的專業(yè)知識和技能,，各街道文物保護(hù)工作人員身兼數(shù)職,、精力分散，難以全力投入到文物普查和保護(hù)工作中,，使得文物普查和管理工作得不到有力支持,。有些工作人員執(zhí)法意識薄弱，責(zé)任意識不強(qiáng),，需要加強(qiáng)培訓(xùn)和督導(dǎo),，規(guī)范本區(qū)文物保護(hù)工作。

　?。ㄈ┪幕z產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)制不夠完善

　　文化遺產(chǎn)保護(hù)工作需要各部門各單位大力支持,，形成合力共同推進(jìn)。根據(jù)市政府要求,，全區(qū)文化遺產(chǎn)的組織協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌管理都需要科學(xué)完善的工作機(jī)制提供平臺，同時我區(qū)在文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作機(jī)制和聯(lián)席會議制度方面還有待加強(qiáng),。

　　（四）文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專項(xiàng)金費(fèi)相對不足

　　目前,，我區(qū)有2個國家級,、5個市級、14個區(qū)級文化遺產(chǎn)項(xiàng)目,，下半年區(qū)第二批非遺項(xiàng)目的保護(hù)工作即將公布,，結(jié)合我區(qū)文物項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)情況，保證工作深入開展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入相對不足,，影響到專項(xiàng)工作的進(jìn)度和深度,。

　　四、幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)文物保護(hù)意識,，提高文物保護(hù)技術(shù)水平

　　要不斷增強(qiáng)文物單位的保護(hù)意識，盡快確立科學(xué)有效的工作舉措,。充分發(fā)揮文物單位的主動性,，建立一套全面規(guī)范的文物保護(hù)監(jiān)管體系，對文物進(jìn)行妥善的安置,、管理和利用,，完善文物資料搜集,、建檔立卡、數(shù)據(jù)錄入,、圖形繪制,、申報(bào)審批、展示展覽等工作流程及細(xì)則,。文物單位要提高規(guī)劃保護(hù)水平,，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，將歷史保護(hù)建筑,、重點(diǎn)歷史文物保護(hù)工作列為重點(diǎn)工作,，建立嚴(yán)格的跟蹤管理標(biāo)準(zhǔn)，定期勘察維護(hù),，及時掌握信息,。對影響較大保留較完整的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要挖掘其技藝原本,，增強(qiáng)文化本身在現(xiàn)代社會青年人中的廣泛認(rèn)知,，培養(yǎng)年輕人對傳統(tǒng)文化的技藝和興趣。

　?。ǘ?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),，提高工作人員職業(yè)素質(zhì)

　　一要建立人才引進(jìn)機(jī)制，打開用人渠道,，從社會,、高校、科學(xué)院等多方引進(jìn)文物保護(hù)工作專業(yè)人才,，充實(shí)區(qū)級文化遺產(chǎn)保護(hù)工作隊(duì)伍,。二要建立好專業(yè)管理人員信息檔案，將文物保護(hù)專業(yè)人員納入編制,，在各街道設(shè)置文物保護(hù)專職人員,。三要對管理人員進(jìn)行定期工作培訓(xùn)，對工作中發(fā)現(xiàn)的新問題新情況及時進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),，提高管理人員的執(zhí)行力和業(yè)務(wù)能力,。四要建立管理人員責(zé)任督查制，把文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入社區(qū)文化活動中心考核體系,。加強(qiáng)日常管理和檢查考核,，督查其工作成果和學(xué)習(xí)情況，全面考核管理人員各項(xiàng)工作指標(biāo)完成情況,，打造一支職業(yè)素養(yǎng)高,、專業(yè)技能強(qiáng)的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

　?。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制,，加強(qiáng)規(guī)范化管理

　　在文化遺產(chǎn)工作不斷推進(jìn)下，一些舊的不適合形勢發(fā)展的工作機(jī)制應(yīng)有所變革,，要建立一套符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的工作機(jī)制和模式,。一是建議建立區(qū)文物保護(hù)工作聯(lián)席會議制。根據(jù)市政府要求,，建立由區(qū)文化局牽頭,，區(qū)發(fā)改委、建委,、教育局等單位組成的楊浦區(qū)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作聯(lián)席會議,，統(tǒng)一組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)工作,。二是繼續(xù)完善和健全文物保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步收集和梳理重點(diǎn)歷史保護(hù)區(qū),、歷史保護(hù)文物的歷史發(fā)展資料,，進(jìn)一步做好電子信息化錄入和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展重點(diǎn)課題調(diào)查研究,，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)歷史保護(hù)建筑的綜合性修繕和功能性利用,。三是設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作例會制。研究制定好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位的具體管理辦法,，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào),、審批論證、資金使用等流程,，對保護(hù)單位及傳承人的管理,、傳承基地及傳承人工作室的建設(shè)等應(yīng)有明確要求。四是建立文物保護(hù)專家委員例會制度,，定期組織專家團(tuán)隊(duì)對區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供專業(yè)指導(dǎo)和咨詢，針對棘手問題聽取專家意見,，共同商討解決辦法,，提高工作完成質(zhì)量。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加大財(cái)政投入,，做好組織保障

　　《文物保護(hù)法》第十條規(guī)定，“國家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長而增長,?！彪S著文物保護(hù)工作的不斷推進(jìn)和深入，文物保護(hù)工作的項(xiàng)目也隨之增加,，行政主管部門要切實(shí)做好財(cái)政經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作,?？梢栽O(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)工作基金，用國家財(cái)政保護(hù)經(jīng)費(fèi)結(jié)合籌集社會資金設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)基金,。應(yīng)當(dāng)確立好財(cái)政劃撥專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的口徑,，建立市、區(qū),、街道三級財(cái)政支持體系,，由文化管理部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)專門管理，根據(jù)實(shí)際情況規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用,。文物保護(hù)單位可以適當(dāng)增加文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請,，針對國家級、市級和區(qū)級三個層面的重點(diǎn)項(xiàng)目和特別項(xiàng)目應(yīng)投入相應(yīng)的專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi),，力爭提高重點(diǎn)文物的保護(hù)補(bǔ)貼和修繕維護(hù)費(fèi),，多渠道滿足保護(hù)需求。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳教育力度,，擴(kuò)大社會影響

　　 《文物保護(hù)法》第十一條提到，要加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育,，增強(qiáng)全民文物保護(hù)意識,。一要運(yùn)用多渠道，多方法,，提供宣傳和交流平臺,，廣泛深入開展《文物保護(hù)法》的執(zhí)法宣傳和教育，使文物工作人員和普通民眾認(rèn)識到文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性和緊迫性,，增強(qiáng)文物保護(hù)意識,，重視傳承和發(fā)揚(yáng)我國深厚的文化瑰寶，弘揚(yáng)民族精神和民族文化,。二要積極扶植各街道,，各部門的宣傳展示工作，加強(qiáng)區(qū)域交流,，開展各種互動交流和研討活動,，互相學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)和方法，取長補(bǔ)短,，把保護(hù)工作推向深處,。三要做好愛國主義教育工作，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)課堂,。通過“館校共建、館館共建”等形式打造楊浦文化品牌，提升楊浦文博內(nèi)涵,，做到“貼近實(shí)際,、貼近生活、貼近群眾”要求,。