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《國民旅游休閑綱要》將發(fā)布 多利好推動旅游業(yè)

 大摩 2012-03-01

《國民旅游休閑綱要》將發(fā)布 多利好推動旅游業(yè)

作者: 來源:中國證券網(wǎng)綜合報道 2012-03-01 08:08:58   

  [編者按]據(jù)悉,,國家旅游局正在就《國民旅游休閑綱要》展開進(jìn)一步征求意見和修改完善,并將“積極推進(jìn)《綱要》的編制工作”作為推進(jìn)落實“全民健身服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”的首要任務(wù),。

  產(chǎn)業(yè)動態(tài)

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  分析人士認(rèn)為,,有一個較完善的“帶薪休假制度”將使《綱要》實施效果倍增,而這也正是業(yè)界乃至投資者對此次《綱要》最為期待的內(nèi)容

  早在2011年底,,據(jù)相關(guān)媒體報道,,由國家旅游局牽頭擬定的《國民旅游休閑綱要(征求意見稿)》(下簡稱《綱要》)就已下發(fā)至各省旅游局征求意見,并預(yù)計于今年年初出臺,。

  如今,,被人們淡忘了近3個月之久的《綱要》又有了新的動態(tài)。據(jù)悉,,國家旅游局正在就《綱要》展開進(jìn)一步征求意見和修改完善,,并將“積極推進(jìn)《綱要》的編制工作”作為推進(jìn)落實“全民健身服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”的首要任務(wù)。

  這一消息在業(yè)界看來,,預(yù)示著《綱要》已越行越近,,其正式發(fā)布將指日可待。顯然,,《綱要》將是一針效果顯著的內(nèi)需“強(qiáng)心劑”,,其對A股,特別是旅游,、餐飲等消費(fèi)板塊的帶動作用也在人們的預(yù)料之中,。

  不過,由于《綱要》內(nèi)容涉及“職工帶薪休假”等利益分配難題,,業(yè)界十分擔(dān)憂其成為新政落實的瓶頸,。而事實上,解決這些矛盾,,正是全國各地出臺配套舉措的使命,,亦是評判《綱要》實施成敗與否的關(guān)鍵。

  廣東,、江西,、山東搶先動

  早在2007年,,國家旅游局便已公開提出“鼓勵有條件的地區(qū)制定國民旅游計劃”。

  作為如今《綱要》的雛形,,該“計劃”曾在個別省份推動先行先試,,同時謀求在國家層面立項編制。據(jù)國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副司長高舜禮透露,,廣東,、山東、江蘇,、浙江正是當(dāng)初的4個試點(diǎn),。

  此后,受金融危機(jī)沖擊,,廣東省基于“拉動內(nèi)需,,應(yīng)對金融危機(jī)”的考慮在2009年2月23日率先啟動了“國民旅游休閑計劃”,提出鼓勵員工在“五一”前后帶薪休假,,連同“小黃金周”形成事實上的長假,。

  2009年3月,在上述提到的4個試點(diǎn)之外,,江西步廣東后塵發(fā)布了《江西省居民休閑旅游三年行動計劃》,。

  2011年8月2日,《山東省國民休閑發(fā)展綱要》在濟(jì)南發(fā)布,。相關(guān)報道稱,,這是我國首個以“綱要”形式頒布實施的全民休閑促進(jìn)性文件。根據(jù)《綱要》,,山東將把職工帶薪年休假納入考核,,確保職工帶薪年休假制度落實到位。

  不僅如此,,除廣東,、江西、山東外,,據(jù)記者了解,,江蘇、浙江,、北京,、山西等地也已經(jīng)或即將實施國民休閑計劃。其中《浙江省公民旅游休閑發(fā)展綱要》在2009年就已上報省政府審議,。而2011年“五一”黃金周結(jié)束后不久,,江蘇召開加快發(fā)展旅游業(yè)新聞發(fā)布會,宣布將實施國民旅游休閑計劃,出臺《江蘇國民旅游休閑綱要》,。

  在業(yè)界看來,國民休閑計劃的大范圍鋪開已是必然趨勢,,其中,,廣東、山東正在著力推動帶薪休假制度的落實,,而這將成為提升“國民旅游休閑計劃”實施效果的關(guān)鍵,。

  帶薪休假仍存爭論

  綜觀全國各地國民休閑計劃也好綱要也罷,雖各具特色,,卻也異曲同工,。

  在對象上,各地方政策主要為“推動公務(wù)員,、企事業(yè)單位職工,、中小學(xué)生參與旅游休閑,以及促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改善”,。

  在制度上,,各地方政策也多采取成立由發(fā)改委、旅游,、文化,、體育等多部門組成“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的安排方式。例如廣東成立了聯(lián)席會議制度,,江西也成立了“居民旅游休閑行動組委會”等,。

  而在措施上,除發(fā)行旅游消費(fèi)券,、增加免費(fèi)景點(diǎn),,以及鼓勵鄉(xiāng)村旅游、銀發(fā)旅游,、修學(xué)旅游等外,,“帶薪休假制度”更是不可或缺。

  根據(jù)廣東的原計劃,,由各單位申報“試點(diǎn)單位”,,試點(diǎn)單位應(yīng)鼓勵員工在“五一”前后休假,連同小黃金周形成事實上的長假,。江蘇省旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,將與省人社廳等部門協(xié)作,落實帶薪休假制度,,鼓勵彈性安排帶薪休假時間,。江西要求強(qiáng)化全社會依法休假的觀念,各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、省屬國有大型企業(yè)都要帶頭實施帶薪休假,,并把實施落實情況列為評選各級文明單位的參考依據(jù)之一,。

  “即便如此,帶薪休假還是存在很大爭議的,。這也正是為什么自國家旅游局提出‘鼓勵有條件的地區(qū)制定國民旅游計劃’2年多來,,各地響應(yīng)給人感覺‘雷聲大雨點(diǎn)小’的主要原因之一。應(yīng)該說,,有一個較完善的帶薪休假制度,,將使《綱要》實施效果倍增。因此,,不論業(yè)界,,還是廣大投資者都期待著此次《綱要》能真正解決這一難題”。某不愿具名旅游業(yè)分析人士向《證券日報》記者指出,。(證券日報)

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