為適應(yīng)信息化、數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力,，推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè),，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益，提高公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),，文化部,、財(cái)政部決定于“十二五”期間在全國實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”。

　　一,、總體目標(biāo)

　　“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)持公益性,、基本性,、均等性,、便利性原則，以保障人民群眾基本的文化權(quán)益為目標(biāo),，以未成年人,、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體為重點(diǎn)服務(wù)對象,，依托文化共享工程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施,，以及文化共享工程、國家數(shù)字圖書館豐富的數(shù)字資源,，與文化共享工程建設(shè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、街道（社區(qū)）文化中心（文化活動(dòng)室）建設(shè)以及中央文明辦組織實(shí)施的“綠色電腦進(jìn)西部”工程相結(jié)合,，在城鄉(xiāng)基層大力推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè),，努力構(gòu)建內(nèi)容安全、服務(wù)規(guī)范,、環(huán)境良好,、覆蓋廣泛的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。

　　二,、實(shí)施意義

　　實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”,，是滿足未成年人基本文化需求的重要手段。通過實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”,，建設(shè)免費(fèi),、“綠色”、安全的公益性上網(wǎng)場所,，以及一批弘揚(yáng)中華優(yōu)秀民族文化,、體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、雅俗共賞的優(yōu)秀文化信息資源,，吸引未成年人及廣大社會(huì)公眾參與積極,、健康的網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)，對于擴(kuò)大思想文化陣地,，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,，提高未成年人及廣大社會(huì)公眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，具有重要意義,。

　　實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”,，是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要舉措。公共電子閱覽室以計(jì)算機(jī)技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、數(shù)字圖書館技術(shù)為支撐,，以中華優(yōu)秀數(shù)字資源為內(nèi)容，以現(xiàn)有公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托,，在充實(shí)基層公共文化服務(wù)資源,、豐富服務(wù)手段、創(chuàng)新服務(wù)形式,、拓展服務(wù)范圍等方面具備獨(dú)特優(yōu)勢,，對于健全我國公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，提升我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的水平,，具有重要作用,。

　　實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”，是推進(jìn)全社會(huì)信息化建設(shè)的重要途徑,。大力實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”,，進(jìn)一步完善全國各級公共圖書館、文化館（站,、室）的軟硬件設(shè)施,，增強(qiáng)各級公共圖書館、文化館（站,、室）的數(shù)字文化服務(wù)能力,，把更多適應(yīng)人民群眾需求的數(shù)字資源傳送到社區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村,，對于活躍基層群眾的文化生活,、推進(jìn)全社會(huì)的信息化具有重要意義。

　　三,、實(shí)施條件

　?。ㄒ唬┰O(shè)施條件

　　“十一五”期間，我國已經(jīng)初步形成了覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的公共文化服務(wù)體系,。目前,，全國共有縣以上公共圖書館2884個(gè)，文化館,、群藝館3264個(gè),，文化站40118個(gè)，社區(qū),、村文化室137665個(gè),。文化共享工程已建設(shè)各級中心和基層服務(wù)點(diǎn)89.1萬個(gè)，包括1個(gè)國家中心,、33個(gè)省級分中心,、2840個(gè)縣市級支中心、28595個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn),、1092個(gè)街道基層服務(wù)點(diǎn),、6022個(gè)社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn),、60.2萬個(gè)村基層服務(wù)點(diǎn)，另有25萬所農(nóng)村中小學(xué)可接受并使用工程提供的資源,。

　?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)與技術(shù)條件

　　近年來，文化共享工程應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),，將中華優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工整合,，通過工程網(wǎng)絡(luò)體系,，已形成互聯(lián)網(wǎng),、衛(wèi)星網(wǎng)、有線（數(shù)字）電視,、移動(dòng)通訊網(wǎng),、電子政務(wù)專網(wǎng)、光盤(移動(dòng)硬盤)等多種技術(shù)服務(wù)模式,，并積極探索和應(yīng)用面向“三網(wǎng)融合”的網(wǎng)絡(luò)電視,、IPTV、3G等新興技術(shù)手段開展服務(wù),，初步建立了層次分明,、互聯(lián)互通、多種方式共用的信息傳輸網(wǎng)絡(luò),，使基層文化單位的信息化水平和數(shù)字資源服務(wù)能力得到跨越式提升,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享。

　?。ㄈ?shù)字資源條件

　　文化共享工程和國家數(shù)字圖書館已經(jīng)積累了近700TB數(shù)字文化資源,。其中，文化共享工程數(shù)字資源總量達(dá)136.4TB,，國家數(shù)字圖書館資源達(dá)561.3TB,，主要內(nèi)容涵蓋了中文電子圖書、電子期刊,、電子報(bào)紙,、地方志、舞臺(tái)藝術(shù),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、電影、電視劇,、文化講座,、精品文化專題庫、少兒動(dòng)漫,、農(nóng)業(yè)技術(shù),、科普,、醫(yī)療衛(wèi)生、法律法規(guī),、生活百科等方面,。

　　四、實(shí)施內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)免費(fèi)開放,。“十二五”期間,，結(jié)合文化部,、財(cái)政部組織實(shí)施的“三館”免費(fèi)開放工作，推動(dòng)已建公共電子閱覽室的免費(fèi)開放,，彰顯其公益特性,，滿足廣大社會(huì)公眾特別是未成年人與老年人、進(jìn)城務(wù)工人員等城鄉(xiāng)低收入群體的需求,。

　?。ǘ┩晟圃O(shè)施條件?！笆濉逼陂g,，將在文化共享工程縣級支中心及基層服務(wù)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照文化部制定印發(fā)的《公共電子閱覽室設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》,，提升,、完善設(shè)施條件，配備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息安全管理軟件,，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范的公共電子閱覽室。

　　1．重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道,、社區(qū)公共電子閱覽室的建設(shè),。按照面積不少于40平方米、終端計(jì)算機(jī)不少于10臺(tái),、局域網(wǎng)存儲(chǔ)空間不少于1TB,、互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬不低于2M的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道（社區(qū)）級公共電子閱覽室,。目前，文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,、社區(qū)基層點(diǎn)的計(jì)算機(jī)配置分別為4臺(tái)、7臺(tái),、3臺(tái),，“十二五”期間,，有計(jì)劃地增加至10臺(tái)以上，使其達(dá)到公共電子閱覽室設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn),，到“十二五”末,，努力實(shí)現(xiàn)公共電子閱覽室在全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、社區(qū)的全面覆蓋,。

　　2．加強(qiáng)與共青團(tuán)中央,、全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)的合作,，鼓勵(lì)有條件的青少年宮,、工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心及其他企事業(yè)單位,，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)公共電子閱覽室，文化行政部門對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，并在設(shè)備、數(shù)字資源,、技術(shù)等方面給予支持,。

　　（三）豐富數(shù)字資源內(nèi)容,。認(rèn)真研究基層群眾的網(wǎng)絡(luò)信息資源需求,，依托文化共享工程和國家數(shù)字圖書館資源，加大整合共建力度,，建設(shè)先進(jìn)性,、知識性、趣味性為一體的,、基層群眾喜聞樂見的公共互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字資源庫群,。

　　1．豐富資源總量?！笆濉逼陂g,，整合建設(shè)適合開展公共電子閱覽室服務(wù)的優(yōu)秀數(shù)字資源達(dá)到500TB。其中文化共享工程整合建設(shè)不少于30萬小時(shí)的視頻資源,，國家數(shù)字圖書館整合建設(shè)不少于100萬冊中文電子圖書,。數(shù)字資源建設(shè)以農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工培訓(xùn),、少兒動(dòng)漫,、紅色歷史、經(jīng)典影視,、文化專題,、舞臺(tái)藝術(shù),、知識講座、醫(yī)療衛(wèi)生,、電子書刊,、益智游戲?yàn)橹饕獌?nèi)容，重點(diǎn)建設(shè)一批未成年人喜愛的動(dòng)漫故事,、益智類游戲,、進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)用技能資源、少數(shù)民族語文資源,、地方特色資源等,，采購一批群眾喜聞樂見的電影、電視節(jié)目,。

　　2．加大整合共建力度,，形成全社會(huì)共建機(jī)制。進(jìn)一步加大文化系統(tǒng)內(nèi)文化資源的征集整合力度,，加強(qiáng)與教育,、廣電、信息產(chǎn)業(yè),、農(nóng)業(yè),、科技、新聞出版等部門的合作,，爭取以免費(fèi)或者優(yōu)惠的價(jià)格得到各系統(tǒng)資源,，豐富資源總量。創(chuàng)新資源建設(shè)機(jī)制,，發(fā)展面向全社會(huì)機(jī)構(gòu),、個(gè)人的資源共建體系，綜合采取多項(xiàng)激勵(lì)政策,，促進(jìn)公共互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字資源庫群的共同建設(shè),。

　　3．認(rèn)真研究基層群眾網(wǎng)絡(luò)文化信息資源需求，提高資源建設(shè)與服務(wù)的適用性與針對性,。與國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究成果相結(jié)合,，加強(qiáng)基層群眾網(wǎng)絡(luò)文化信息資源需求的采集與分析，建立公共電子閱覽室資源供給與需求反饋機(jī)制,。各級文化行政部門和各公共電子閱覽室要指定資源需求負(fù)責(zé)人,，結(jié)合技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)基層群眾資源需求的自動(dòng)化采集與人工填報(bào)。文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心與國家圖書館根據(jù)需求反饋,，重點(diǎn)加強(qiáng)基層群眾需求強(qiáng)烈的數(shù)字資源建設(shè),。

　　4．有效解決面向公共互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的資源版權(quán)。充分利用《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》對農(nóng)村地區(qū)基層群眾開展網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)的扶持政策，進(jìn)一步爭取公共電子閱覽室數(shù)字資源服務(wù)版權(quán)的政策支持,。針對公共互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式,，積極探索解決版權(quán)的靈活有效模式。

　?。ㄋ模┙⒑屯晟萍夹g(shù)支撐平臺(tái),。充分應(yīng)用云計(jì)算、智能服務(wù),、流媒體,、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等最新適用技術(shù)，與“三網(wǎng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合,，依托已有技術(shù)管理平臺(tái),，建立先進(jìn)實(shí)用、安全可靠,、開放互聯(lián)的公共電子閱覽室技術(shù)平臺(tái),。

　　1．建立信息安全管理平臺(tái)。公共電子閱覽室信息安全管理平臺(tái)包括用戶登記管理系統(tǒng),、內(nèi)容監(jiān)控管理系統(tǒng),、軟硬件設(shè)備運(yùn)行管理系統(tǒng)、工作人員檔案管理系統(tǒng)和服務(wù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng),。通過信息安全管理平臺(tái),，對上機(jī)用戶進(jìn)行實(shí)名登記，限制上機(jī)時(shí)長,，通過技術(shù)手段保障公共電子閱覽室內(nèi)容服務(wù)的健康、文明,，杜絕反動(dòng),、淫穢、暴力等不良信息的侵入和傳播,，確保公共電子閱覽室網(wǎng)絡(luò)信息安全,。文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心負(fù)責(zé)制定公共電子閱覽室信息安全管理平臺(tái)技術(shù)規(guī)范，對全國公共電子閱覽室服務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,；文化共享工程各省級分中心在本區(qū)域內(nèi)形成一致的技術(shù)平臺(tái),；各公共電子閱覽室負(fù)責(zé)本電子閱覽室的用戶登記管理、內(nèi)容監(jiān)控和服務(wù)數(shù)據(jù)采集,。

　　2．建立資源傳輸調(diào)配體系,。與“三網(wǎng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，因地制宜,，充分利用互聯(lián)網(wǎng),、國家電子政務(wù)專網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、有線/數(shù)字電視網(wǎng),，廣開傳輸渠道,，創(chuàng)新傳輸手段，各省要制定資源傳輸調(diào)配方案和管理辦法,，確保公共電子閱覽室資源更新的及時(shí)性,。

　　3．實(shí)現(xiàn)公共電子閱覽室用戶的資源導(dǎo)航與信息采集。建立公共電子閱覽室信息資源導(dǎo)航系統(tǒng),，提升導(dǎo)航的實(shí)用性和針對性,，引導(dǎo)基層用戶訪問互聯(lián)網(wǎng)上優(yōu)秀的文化信息資源。文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心負(fù)責(zé)制定信息資源導(dǎo)航系統(tǒng)模板,，各省根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行配置,。各地要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)公共電子閱覽室用戶訪問信息采集系統(tǒng)，及時(shí)收集并上報(bào)基層文化信息需求和利用文化信息資源開展服務(wù)的情況,。

　?。ㄎ澹?qiáng)化管理與服務(wù)。堅(jiān)持建設(shè),、管理與服務(wù)并重,，建立健全制度規(guī)范，樹立良好形象,，努力提高公共電子閱覽室建設(shè)水平,。

　　1.建立健全管理規(guī)范。制定出臺(tái)《公共電子閱覽室管理規(guī)范》,，建立健全公共電子閱覽室的統(tǒng)一標(biāo)識,、用戶上網(wǎng)實(shí)名登記、巡查監(jiān)督,、限時(shí)上網(wǎng),、工作信息填報(bào)、資源利用統(tǒng)計(jì)與反饋等制度,，防止不良信息的侵入和傳播,，采取措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對未成年人上網(wǎng)的管理,，確保公共電子閱覽室安全運(yùn)行,。

　　2.切實(shí)加強(qiáng)惠民服務(wù)。充分利用公共電子閱覽室的設(shè)施條件,，建立和完善公共文化服務(wù)平臺(tái),，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的輔導(dǎo),、咨詢,、培訓(xùn)等惠民服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)公眾特別是未成年人正確地認(rèn)識和使用互聯(lián)網(wǎng)，為廣大人民群眾的學(xué)習(xí),、工作和生活服務(wù),。加強(qiáng)少數(shù)民族語言數(shù)字資源及相關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，做好為少數(shù)民族群眾的服務(wù),。

　　3．加強(qiáng)整合,，避免重復(fù)建設(shè)。充分利用已有設(shè)備設(shè)施,、數(shù)字資源,、網(wǎng)絡(luò)條件和人才隊(duì)伍開展工作，加強(qiáng)與中組部農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,、教育部農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,，以及廣電、信息產(chǎn)業(yè),、農(nóng)業(yè),、科技、新聞出版等部門的共建共享,。

　?。┙⒐搽娮娱営[室長效運(yùn)行保障機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展,。結(jié)合“三館”免費(fèi)開放工作,，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為公共電子閱覽室的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)費(fèi)保障,。同時(shí),，積極探索社會(huì)力量參與公共電子閱覽室建設(shè)的新路，在保障公共電子閱覽室公益性的前提下,，爭取社會(huì)力量的支持,。

　　五、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)階段（2010年11月—2011年12月）

　　大力推進(jìn)試點(diǎn)工作，為計(jì)劃全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn),、奠定基礎(chǔ),。組建“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”專家咨詢機(jī)構(gòu)，制定公共電子閱覽室管理辦法,、公共電子閱覽室技術(shù)平臺(tái)規(guī)范,。對55%以上的已配備文化共享工程設(shè)備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、社區(qū)公共電子閱覽室進(jìn)行設(shè)備升級,。完成公共電子閱覽室信息資源導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè),，完成資源建設(shè)總量的20%，并提供服務(wù)。

　?。ǘ┲鸩酵七M(jìn)階段（2012年—2013年）

　　全面推進(jìn)已有公共電子閱覽室的免費(fèi)開放,。完成已配備文化共享工程設(shè)備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、社區(qū)公共電子閱覽室的設(shè)備升級,。完成公共電子閱覽室信息信息管理平臺(tái)建設(shè),。完成“十二五”期間資源建設(shè)總量的60%，并提供服務(wù),。

　?。ㄈ┤嫱瓿呻A段（2014年—2015年）

　　對符合條件的公共互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場所進(jìn)行認(rèn)定，推進(jìn)全社會(huì)共同參與建設(shè)公共電子閱覽室,。發(fā)展完善面向三網(wǎng)融合的資源傳輸調(diào)配體系,。全部完成資源建設(shè)計(jì)劃，并提供服務(wù),。

　　六,、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。文化共享工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文化部社會(huì)文化司，負(fù)責(zé)有關(guān)日常工作,。文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心負(fù)責(zé)資源建設(shè),、技術(shù)支持和工作人員培訓(xùn)。省級文化行政部門負(fù)責(zé)本?。▍^(qū),、市）公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃的規(guī)劃、組織實(shí)施和管理,，文化共享工程各省級分中心負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）公共電子閱覽室的資源建設(shè),、技術(shù)支持和工作人員培訓(xùn),。

　　（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,?！肮搽娮娱営[室建設(shè)計(jì)劃”所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于為中,、西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和社區(qū)公共電子閱覽室補(bǔ)充設(shè)備，建立和完善服務(wù)和技術(shù)平臺(tái)管理,。中央財(cái)政對中,、西部地區(qū)公共電子閱覽室補(bǔ)充設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)分別負(fù)擔(dān)50%,、80%，對東部地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。地方財(cái)政也要按照規(guī)定足額落實(shí)應(yīng)負(fù)擔(dān)資金,。

　　（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng),，提高工作隊(duì)伍素質(zhì),。結(jié)合《文化部關(guān)于開展全國基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工作的意見》（文社文發(fā)〔2010〕33號）有關(guān)要求，建立“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”基層人員培訓(xùn)長效機(jī)制,，大力開展人才培養(yǎng),，著力造就一批熟悉和掌握計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)知識的業(yè)務(wù)骨干,，提高公共電子閱覽室工作人員的素質(zhì),，為“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”的順利實(shí)施提供人才保障。

　?。ㄋ模┘哟笮麄骱屯茝V,。要廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍,，使廣大社會(huì)公眾了解“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”,，進(jìn)一步增強(qiáng)公共電子閱覽室的輻射力和影響力，吸引更多的社會(huì)公眾到公共電子閱覽室享受公益性上網(wǎng)服務(wù),。要注重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)好的典型，及時(shí)加以宣傳和推廣,。