| 重點(diǎn)案件應(yīng)實(shí)行“一案五報(bào)告” |
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作者：李正印 加入日期：2007-6-14 8:34:02 閱讀 1455 次 |
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中共中央印發(fā)的《建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》就充分發(fā)揮懲治在懲防腐敗體系中的重要作用進(jìn)行了深刻闡述,，指出：“懲治有力,，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力”,，要“嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平”,，要“重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能”,。筆者認(rèn)為,，要落實(shí)好有關(guān)精神，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在繼續(xù)保持查辦違紀(jì)違法案件工作力度的同時(shí),，應(yīng)在查辦的重點(diǎn)案件中積極試行“一案五報(bào)告”工作制度,。
首先，要形成一個(gè)高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告,。調(diào)查報(bào)告是全面反映案件調(diào)查程序與實(shí)體的重要材料,，是案件調(diào)查工作成果的集中反映，是案件調(diào)查組調(diào)查工作結(jié)束后形成的一個(gè)最重要的文件,。一個(gè)高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告一般應(yīng)包括這樣幾個(gè)內(nèi)容：（１）被調(diào)查對(duì)象的基本情況,；（２）調(diào)查工作程序及結(jié)果的概要情況；（３）已查實(shí)的涉嫌違法犯罪的問(wèn)題（這是向司法機(jī)關(guān)移送的重點(diǎn)內(nèi)容）,；（４）已查實(shí)的違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題（即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處分的主要依據(jù)）,；（５）需要說(shuō)明的有關(guān)問(wèn)題（主要對(duì)一些證據(jù)不夠充分、結(jié)論難以確定或不宜作為黨紀(jì)政紀(jì)處分依據(jù)的問(wèn)題等作出說(shuō)明）,；（６）本人的態(tài)度（主要是配合調(diào)查情況,、認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)情況、檢舉揭發(fā)情況及是否積極退繳贓款贓物等情況）,；（７）調(diào)查組的意見(jiàn)和建議（主要是依據(jù)有關(guān)條例,、規(guī)定對(duì)案件調(diào)查涉及的人、財(cái),、物等提出處分和處理的意見(jiàn)和建議）,。調(diào)查報(bào)告一定要圍繞上述重要內(nèi)容，作出全面客觀,、準(zhǔn)確無(wú)誤,、條理清晰、簡(jiǎn)潔明了的反映,。
其次,，要形成一個(gè)高質(zhì)量的案件剖析報(bào)告。案件剖析報(bào)告,，是以對(duì)案件的解剖分析為主要內(nèi)容,，為開(kāi)展警示教育、提出整改意見(jiàn),、推進(jìn)源頭治理腐敗工作提供服務(wù)的一個(gè)重要材料,。一個(gè)好的剖析報(bào)告應(yīng)有三個(gè)基本部分：（１）案件的主要特征。要概括出案件的本質(zhì)特點(diǎn),，要透過(guò)現(xiàn)象,，抓住本質(zhì)。（２）案件發(fā)生的主觀原因與客觀原因。每一個(gè)典型案件的產(chǎn)生,，都離不開(kāi)主客觀兩個(gè)方面的因素,。只有找準(zhǔn)并抓住了這些因素，才能找到發(fā)生腐敗案件的癥結(jié)所在,。（３）案件對(duì)我們的警示,。要深刻分析案件從哪些方面向我們發(fā)出了警示，敲響了警鐘,。要避免類似案件的發(fā)生,，重點(diǎn)應(yīng)建立哪些防范措施，采取哪些應(yīng)對(duì)之策,。同時(shí),，還應(yīng)舉一反三，由此及彼,，充分揭示典型案件對(duì)相關(guān)領(lǐng)域,、行業(yè)、部門和人員的警示意義,。
第三,，要形成一個(gè)高質(zhì)量的檢查或監(jiān)察建議報(bào)告。檢查或監(jiān)察建議報(bào)告,，是在查辦案件過(guò)程中形成的,，直接為加強(qiáng)制度建設(shè)、推進(jìn)源頭治理腐敗工作服務(wù)的重要材料,。一個(gè)案件調(diào)查結(jié)束后,，如果能夠先得出一個(gè)高質(zhì)量的案件剖析報(bào)告，那么,，在此基礎(chǔ)上提出一個(gè)高質(zhì)量的檢查或監(jiān)察建議報(bào)告就是水到渠成的事了,。檢查或監(jiān)察建議報(bào)告一般不會(huì)有太長(zhǎng)的篇幅，應(yīng)重點(diǎn)介紹紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)查辦某個(gè)或某些具體案件,，發(fā)現(xiàn)有哪些問(wèn)題,、漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而針對(duì)性地提出加強(qiáng)管理,、健全制度,、推進(jìn)改革、改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議,。檢查或監(jiān)察建議報(bào)告經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，按照相關(guān)程序下發(fā)有關(guān)單位和部門落實(shí)，并予以跟蹤和反饋,。
第四,，要爭(zhēng)取讓被調(diào)查對(duì)象形成一個(gè)具有較強(qiáng)警示教育意義的檢查懺悔報(bào)告。檢查懺悔報(bào)告是以被查對(duì)象所寫(xiě)的檢查或懺悔為主要內(nèi)容，經(jīng)簡(jiǎn)單文字處理后所形成的用于開(kāi)展警示教育的材料,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦違紀(jì)違法案件時(shí),，一定要嚴(yán)格依紀(jì)依法，重程序,、重事實(shí)、重證據(jù),、重政策,，注意保護(hù)被調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益，堅(jiān)持以人為本,，把教育挽救貫穿于查辦案件工作始終,，盡力促使被調(diào)查對(duì)象悔過(guò)自新。這樣做既是依紀(jì)依法查辦案件的本質(zhì)要求,，也有利于被調(diào)查對(duì)象看到出路,，配合組織把問(wèn)題查清查透；特別是,，只有這樣才能使被查處對(duì)象心服口服,，真正從思想深處認(rèn)識(shí)自己所犯的錯(cuò)誤，并寫(xiě)出深刻的檢查和懺悔材料,。如果能夠達(dá)到這樣的效果,，那么，查辦案件就不僅是在查處人,，而且是在教育挽救人,；不僅是在查處和教育挽救當(dāng)事人，而且可以用深刻的檢查和懺悔警示教育和幫助挽救更多的人,。
第五,，要形成一個(gè)高質(zhì)量的查辦案件工作總結(jié)報(bào)告。每一個(gè)重大的典型案件的成功查辦,，都有一些值得總結(jié)借鑒的經(jīng)驗(yàn)或者需要記取的東西,，所以，對(duì)于這樣的案件,，在調(diào)查工作結(jié)束時(shí),，很有必要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。一是要認(rèn)真總結(jié)案件突破和查辦的整個(gè)過(guò)程,。要通過(guò)回顧總結(jié),，清晰地梳理出該案件成功突破和徹底查辦的“關(guān)鍵路徑”，為今后的工作提供“向?qū)А焙汀奥窐?biāo)”,。二是要認(rèn)真總結(jié)案件成功查辦的基本經(jīng)驗(yàn),。要通過(guò)全面系統(tǒng)的總結(jié)分析，力爭(zhēng)找到那些帶有規(guī)律性的東西。三是要認(rèn)真總結(jié)查辦案件過(guò)程中的不足,。分析原因,，引以為戒，進(jìn)而不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力和水平,。四是要認(rèn)真總結(jié)通過(guò)查辦案件帶給我們今后工作的重要啟示,。啟示與經(jīng)驗(yàn)既有聯(lián)系，又不完全相同,。經(jīng)驗(yàn)側(cè)重于過(guò)去,，側(cè)重于本案；啟示側(cè)重于未來(lái),，側(cè)重于他案,。要讓參與調(diào)查工作的每一個(gè)小組、每一個(gè)同志都參與到工作總結(jié)中來(lái),，只有這樣,，才能真正形成一個(gè)凝聚集體智慧的、反映查辦案件工作全貌的,、對(duì)今后工作具有借鑒意義的高質(zhì)量的查辦案件工作總結(jié)報(bào)告,。
總之，在查辦重點(diǎn)案件中積極試行“一案五報(bào)告”工作制度,，能夠全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力,，有效發(fā)揮標(biāo)本兼治、懲防并舉的重要功能,，為全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)揮積極而重要的作用,。 |
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