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2011年末以來,，國際政治安全局勢的最大風(fēng)險就是伊朗局勢的惡化,。隨著國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布伊核報告，伊朗多次舉行軍演并發(fā)出封鎖霍爾木茲海峽警告,，美國航母集聚海灣地區(qū),，圍繞伊朗核計劃的局勢驟然升級。歐盟和伊朗圍繞石油正在進(jìn)行的“禁運(yùn)”與“斷供”之爭,，又將對方逼入死角,。而這樣的“對抗”，永遠(yuǎn)沒有真正的受益者,。 歐伊“斗油”影響巨大 ■歐洲： “斷油”將加劇歐債危機(jī) 歐債危機(jī)最嚴(yán)重的三國都有超過10%的石油進(jìn)口來自伊朗,，伊朗18%的石油出口流向歐洲。在這場“制裁”與“反制”的游戲中，到底哪一方更脆弱,？ 歐盟委員會月度統(tǒng)計資料顯示,，在伊朗每天向歐洲國家輸出的45萬桶原油中，西班牙,、希臘,、意大利是在歐洲最大的三個伊朗石油進(jìn)口國，其從伊朗進(jìn)口的石油量分別占到其總進(jìn)口量的14.6%,、14%和13.1%,。 中國前駐伊朗大使華黎明對本報記者指出，伊朗對歐洲“斷油”的首要威脅就是,，上述三國正是歐債危機(jī)最嚴(yán)重的歐洲國家,，很難承受油價上漲、債務(wù)危機(jī)惡化的風(fēng)險,。其次,，由于從伊朗進(jìn)口石油比例較大，上述三國的很多煉油廠都是按照伊朗原油的標(biāo)準(zhǔn)建造的,，如果另外尋找石油來源,，改造及新建煉油廠又是一筆相當(dāng)大的開支。 中國國際問題研究所中國能源戰(zhàn)略研究中心主任夏義善指出,，一方面,，伊朗對歐洲企業(yè)的債務(wù)償還部分來源于石油貿(mào)易；另一方面,，歐洲要從別處高價買油,，將增加債務(wù)。尤其是希臘等已經(jīng)深陷債務(wù)危機(jī)又依賴伊朗石油的國家,，所受沖擊更大,。 ■伊朗： 過度依賴石油處劣勢 盡管如此，華黎明認(rèn)為,，在伊朗和歐洲“斗油”的過程中,，伊朗總體來說還是處于疲于防守的劣勢?！耙晾实慕?jīng)濟(jì)對石油的依賴太大了,。國民經(jīng)濟(jì)命脈受到制裁，對國計民生造成的打擊會相當(dāng)大,?！?br> 中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成對本報記者表示，豐富的石油資源對伊朗來說既是優(yōu)勢又是劣勢,。伊朗可以把石油當(dāng)成對外的戰(zhàn)略武器,，但同時也是殺傷自己的利器,。石油是伊朗的經(jīng)濟(jì)命脈和外匯收入的主要來源，石油收入占全部外匯收入的85%以上,。作為世界第四大產(chǎn)油國和歐佩克第二大石油輸出國,，一旦石油出口遭到禁運(yùn)，伊朗財政收入將急劇減少,，國民經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng),，引發(fā)國家動蕩，甚至導(dǎo)致政府垮臺,。 不過,，英國倫敦智庫“查塔姆研究所”石油研究員保羅·史蒂文斯則認(rèn)為，從歷史上看,，對古巴,、南非、阿拉伯國家以及1990年后針對伊拉克的石油禁運(yùn)從未真正奏效,。相反,，在伊朗3月即將舉行議會選舉的背景下，來自歐盟的禁運(yùn)反而有可能使內(nèi)賈德政權(quán)更為穩(wěn)固,。 ■美國： 無法逃避不利影響 在制裁伊朗的問題上,，多年來不從伊朗進(jìn)口石油的美國顯得相對“超脫”。但專家認(rèn)為,，美國實際上根本無法置身事外。董秀成說,，作為世界最大的石油進(jìn)口國,，美國經(jīng)濟(jì)無法逃避世界油價飆升帶來的不利影響。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，由于國際油價高居不下,，去年美國用于進(jìn)口石油和成品油的費(fèi)用比2010年增加了1250億美元。一旦西方對伊朗實施的石油制裁導(dǎo)致國際油價繼續(xù)攀升,，高企的油價無疑將對美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇構(gòu)成新的困難并遲滯復(fù)蘇步伐,。 但是在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來，美國并不擔(dān)心高油價帶來的負(fù)面影響,。他對本報記者介紹說,，自從美國近年來的“頁巖氣革命”之后，“能源獨(dú)立”不再是天方夜譚,。美國對中東石油的需求直線下降,，2010年美國對中東地區(qū)石油依賴只有8000萬噸。而美國的石油儲備,，更是達(dá)到了420天,。“即使油價維持在比較高的水平，對美國也不是太大的威脅,，反而能進(jìn)一步推動其能源轉(zhuǎn)型,。” 而且,，目前美國的天然氣,、電力、運(yùn)輸價格等保持在一個極具競爭力的狀態(tài),，如果油價上漲導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退,，將使更多的企業(yè)不得不選擇投資美國，使美國經(jīng)濟(jì)具有更加強(qiáng)勁的抗沖擊能力,。 莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院國際關(guān)系學(xué)研究所的科學(xué)家理奧拿·古索夫認(rèn)為,，在與伊朗的“新戰(zhàn)爭”中，美國有意在海灣地區(qū)制造“可控的混亂”,，來實現(xiàn)自身的利益,。 ■中國： 可能成危機(jī)最大輸家 伊朗超過60%的石油出口流向亞洲。根據(jù)美國能源信息署最新統(tǒng)計,，2011年上半年中國進(jìn)口伊朗原油占伊朗原油出口量22%,，日本占14%，印度占13%,，韓國占10%,，土耳其占7%。同時伊朗為中國僅次于沙特和安哥拉的第三大原油進(jìn)口來源,，伊朗原油占中國原油進(jìn)口總量的11%左右,。 華黎明大使說，中國不僅對伊朗石油的依存度較大,，而且中國的石油公司在伊朗的介入程度也比較深,。因此中國對伊朗局勢的風(fēng)吹草動非常敏感，非常希望伊朗局勢平穩(wěn),。如果伊朗問題被提交到聯(lián)合國,，中國將處于兩難境地。如何處理伊朗問題對中國外交智慧又是一大考驗,。 中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為,，一旦伊朗掌握的霍爾木茲海峽陷入長期戰(zhàn)爭，世界石油供應(yīng)不僅會嚴(yán)重短缺,，國際油價也將出現(xiàn)狂飆,，世界經(jīng)濟(jì)將會陷入嚴(yán)重的衰退。中國和印度這樣的新興經(jīng)濟(jì)體將陷入極為嚴(yán)峻的境地,，高油價將徹底摧毀它們的制造業(yè),，除了俄羅斯這樣的能源超級大國,，全球?qū)⒑茈y有其他國家獨(dú)善其身。伊朗局勢無論形勢如何發(fā)展,，中國都應(yīng)該從國家利益出發(fā)做出妥善的選擇,。另外，加快推進(jìn)我國石油儲備建設(shè)體系刻不容緩,，應(yīng)該盡快穩(wěn)定多元化的石油供給渠道,。 有評論認(rèn)為，中國甚至可能從針對伊朗的石油禁運(yùn)中獲益,，比如可以從伊朗獲得更多的石油進(jìn)口額度以及更優(yōu)惠的價格折扣等,。對這一點(diǎn)韓曉平難以認(rèn)同，“上述問題應(yīng)從長遠(yuǎn)角度綜合考量,，一旦霍爾木茲海峽被封鎖,，整個海灣地區(qū)的石油運(yùn)輸都會受到影響，這對于進(jìn)口原油40%來自這個地區(qū)的中國來說,，打擊將非常之大,。” ■全球： 經(jīng)濟(jì)將受制裁伊朗拖累 盡管美國一再強(qiáng)調(diào)將在保持原油市場穩(wěn)定的情況下落實有關(guān)制裁伊朗的措施,，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,，制裁伊朗必將累及全球經(jīng)濟(jì)。1月23日歐盟外長會議通過伊朗石油禁運(yùn)令后,，國際油價就開始走出了一波上漲的行情,。董秀成認(rèn)為，伊朗核危機(jī)發(fā)展到當(dāng)前的階段,，全球油價已經(jīng)處于“緊繃”狀態(tài),。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)深化的大背景下,，一旦對伊朗石油實行大規(guī)模嚴(yán)格禁運(yùn)或者爆發(fā)軍事沖突，全球油價將從“緊繃”到“飆升”,，這是世界各國都無法承受的,。 國際貨幣基金組織(IMF)警告說，如果美國和歐盟制裁造成伊朗停止原油出口,，全球原油價格可能上漲高達(dá)30%,。伊朗方面則表示，歐盟禁止歐洲從伊朗進(jìn)口石油的禁令將導(dǎo)致“黑色黃金”的價格飆升至每桶150美元,。 目前,，伊朗已探明石油儲量占全世界的11%，其天然氣儲量也位居世界第二,。石油生產(chǎn)能力為全球第四,，石油出口量僅次于沙特阿拉伯居全球第二,。華黎明認(rèn)為，一旦伊朗局勢惡化,，將對全球經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊和影響,，導(dǎo)致全球“多輸格局”。 ■制圖/袁國明 解讀 歐盟與伊朗 “斗油”始末 1月23日,，歐盟外長會議通過決議,，禁止成員國從伊朗進(jìn)口、轉(zhuǎn)運(yùn)原油和成品油,，為伊朗的石油貿(mào)易提供融資和保險服務(wù),。但為了緩解石油禁運(yùn)措施給歐盟成員國及相關(guān)企業(yè)帶來的壓力，該決議同意已經(jīng)簽約的合同可以執(zhí)行至今年7月1日,。在此期間,，歐盟國家將尋找別的“油路”。 對此,，伊方表示,，“如果石油出口受到制裁，將封鎖作為石油運(yùn)輸大動脈的霍爾木茲海峽,?！币晾首h會副議長穆罕默德-禮薩·巴霍納爾對伊朗官方通訊社表示：“如果我們要為六個月后的禁運(yùn)付出代價，那么,，就讓歐洲從此刻起為油價的攀升付出代價,。” 25日,，伊朗議會能源委員會成員納賽爾·蘇丹尼說,，部分議員正尋求通過一項提案，根據(jù)該提案,，所有同意制裁伊朗石油出口的歐洲國家將無法從伊朗購買“一滴原油”,。 伊朗石油部長羅斯塔姆·加塞米29日說，伊朗“不久”將停止向某些歐洲國家供油,，但他沒有透露這些國家的具體名稱,。伊朗一名議員29日也表示，伊方打算5年至15年內(nèi)不向歐洲聯(lián)盟出口石油,。 就在歐洲國家以為伊朗將立刻對其實施“斷油”舉動之時,，伊朗議會29日卻出乎意料地推遲了對就是否向歐盟國家出口石油的議案進(jìn)行表決。同日,，伊朗開門笑迎國際原子能機(jī)構(gòu)的核專家組,。伊朗外交部長薩利希表示，伊朗已做好準(zhǔn)備,，解答國際原子能機(jī)構(gòu)的任何疑慮,。 伊朗外交部長薩利希2月1日重申,，伊朗已經(jīng)準(zhǔn)備好重啟與5+1集團(tuán)（聯(lián)合國安理會5個常任理事國美國、英國,、法國,、俄羅斯和中國加德國）的對話，并將很快發(fā)函至上述6國,。 預(yù)測 伊朗會對歐洲“斷油”嗎,？ 自從歐盟通過禁運(yùn)決議后，伊朗對于是否實施“反制”先后出現(xiàn)多種表態(tài),，不僅有來自議會強(qiáng)硬派的宣示,，也有溫和派展現(xiàn)合作意愿的聲音。盡管西方媒體將伊朗人操控石油的嫻熟手段稱為“伊朗的石油撲克”,，但在華黎明大使看來,，這種現(xiàn)象恰恰說明伊朗內(nèi)部對于如何應(yīng)對歐盟的制裁決議意見不一。 “一些議員出于3月份議會選舉的考慮強(qiáng)調(diào)愛國主義和民族主義,，主張對歐洲‘?dāng)嘤汀?。但伊朗最高決策當(dāng)局和決策部門似乎并不想把與歐盟國家緩和關(guān)系的后路全部斷掉，因此在‘?dāng)嘤汀瘑栴}上又顯得忸怩起來,?！比A黎明說。 據(jù)華黎明分析,，伊朗可能會選擇幾個與其關(guān)系不好的,、對其石油進(jìn)口較少的國家進(jìn)行反制。這樣做既表現(xiàn)了一定的政治姿態(tài),，也不至于使伊朗的石油出口受到過大的影響,。從歐盟方面來說，通過制裁決議也只是為了給美國一個交代,，同時減輕歐債危機(jī)的壓力,。具體如何實施還有六個月的緩沖期，要看局勢如何發(fā)展,。 伊朗會封鎖霍爾木茲海峽嗎,？ 位于伊朗南部的霍爾木茲海峽是波斯灣通往印度洋的唯一出口，這個呈人字形的海峽幾乎被伊朗國土抱在了懷里,。世界上近40%的石油以及數(shù)量可觀的天然氣都要通過這里被運(yùn)往世界各國。伊朗海軍司令聲稱,，封鎖該海峽“比喝杯水還容易”,。不過，伊朗真的會封鎖霍爾木茲海峽嗎,？ 華黎明認(rèn)為,，封鎖海峽必將導(dǎo)致伊朗與美國等西方以及沙特等海灣國家的軍事沖突,，為西方對其動武提供借口，這也不符合當(dāng)前伊朗的戰(zhàn)略意圖,。而且,，霍爾木茲海峽也是其對外貿(mào)易主要通道，封閉海峽首先受損的還是自己,?！胺怄i只是一個要價，贏得更多的外交回旋余地,?！?br> 英國倫敦智庫“查塔姆研究所”石油研究員保羅·史蒂文斯認(rèn)為，封鎖霍爾木茲海峽這樣的嚴(yán)峻威脅,，可以說是伊朗防止美國或以色列對其核設(shè)施發(fā)起軍事襲擊的主要威脅手段,，用它來應(yīng)對歐盟石油禁運(yùn)，簡直就是“高射炮打蚊子”,。 董秀成認(rèn)為,，在隨后的博弈中，伊朗會在外交和政治上采取積極姿態(tài),，面對壓力靈活突破,。 但是，在對于核計劃的問題上,，只要“伊朗不放棄,，西方不接受”的死結(jié)依然存在，西方對伊朗動武的可能性就會一直存在,。華黎明認(rèn)為,，在最近一兩年內(nèi)，伊朗問題仍舊是國際政治熱點(diǎn)話題,，但因為美伊其實都沒有真正的戰(zhàn)爭意愿,，所以不會輕易發(fā)展到軍事沖突的程度。 ---- |
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